Специфика управления объектами государственной собственности, находящимися за рубежом

Управление государственной собственностью Российской Федерации за рубежом осуществляется посредством применения политических, правовых, административных и экономических методов управления с целью удовлетворения интересов государства.

Следует отметить, что в отличие от четкой регламентации правового режима федеральной собственности, расположенной на территории Российской Федерации, управление собственностью, находящейся за рубежом, в настоящее время регламентируется исключительно подзаконными актами, к числу которых относятся акты как принятые специально в отношении конкретных объектов или субъектов регулирования, так и акты, регулирующие иные правоотношения, но содержащие отдельные нормы в части наделения органов исполнительной власти полномочиями в данной сфере регулирования.

В целях ориентации на перспективные стратегические экономические интересы России, которым должны были служить результаты процесса превращения государства в эффективного собственника, было принято Распоряжение Правительства РФ от 26.07.2000 № 1072-р «Об утверждении Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000—2001 годы», в котором определялось, что «…особое внимание Правительство Российской Федерации уделит совершенствованию правовой базы в области управления федеральной собственностью, находящейся за рубежом, учета доходов от ее использования и их расходования. Будет проведена инвентаризация такого недвижимого имущества и подготовка его сводного реестра, усилена работа по поиску недвижимого имущества, принадлежавшего ранее Российской империи и бывшему СССР, и соответствующему оформлению нрав собственности Российской Федерации».

Тем не менее согласовать публичные начала в управлении государственной собственностью с гражданско-правовыми принципами реализации прав собственника и при этом не нарушить международно-правовые нормы законодателю не удалось, что наглядно продемонстрировал проект Федерального закона «Об управлении собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом», отклоненный Президентом РФ.

Важнейшим шагом на пути создания существующей в настоящее время системы управления и распоряжения федеральным недвижимым имуществом за рубежом стал Указ Президента Российской Федерации от 23.10.2000 № 1771 «О мерах по улучшению использования расположенного за пределами Российской Федерации федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными органами исполнительной власти и их представительствами, другими государственными органами Российской Федерации и государственными организациями».

Изданием данного Указа государство обеспечило устранение межведомственной разобщенности балансодержателей объектов недвижимости за рубежом (к их числу относились МИД РФ, Управление делами Президента Российской Федерации, Министерство обороны России, Российский центр международного научного и культурного сотрудничества при МИД РФ (Росзарубежцентр), Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания (ВГТРК), Министерство сельского хозяйства и продовольствия России, Министерство природы России и многие другие), узковедомственная политика которых приводила к недостаточно эффективному использованию этого имущества.

Главная цель данного Указа состояла в повышении экономической эффективности использования федерального недвижимого имущества, а также в создании четкой системы учета имущества, обеспечении его правовой защиты и прозрачности финансовых потоков, что должно было обеспечиваться путем распределения полномочий по управлению государственной зарубежной собственностью между Управлением делами Президента Российской Федерации, которому передавалась значительная часть собственности Российской Федерации, и МИД РФ, в ведение которого переходила часть имущества, связанная с выполнением дипломатических и консульских функций. Согласно данному Указу управление федеральным недвижимым имуществом, расположенным за рубежом, осуществляется Управлением делами Президента РФ в тесном взаимодействии с МИД России, Росимуществом и другими министерствами и ведомствами. На баланс МИД РФ и Управления делами Президента передавалось все недвижимое имущество, находящееся на балансе федеральных органов исполнительной власти и их представительств в иностранных государствах, других государственных органов Российской Федерации, которое ранее было закреплено за органами исполнительной власти и организациями бывшей Российской империи и СССР. Остальные объекты недвижимости могли сдаваться в аренду, прежде всего, российским компаниям, осуществляющим предпринимательскую деятельность в соответствующих странах.

Управление делами Президента Российской Федерации наделялось полномочиями по размещению представительства федеральных органов исполнительной власти в иностранных государствах, других государственных органов Российской Федерации и их сотрудников за рубежом в соответствии с нормативами, утвержденными Правительством РФ. Неиспользуемое для этих целей федеральное недвижимое имущество закреплялось на нраве хозяйственного ведения ФГУП «Госзагрансобственность» для его коммерческого использования. На ФГУП «Госзагрансобственность» данным Указом были возложены также задачи инвентаризации собственности Российской Федерации за рубежом.

Полномочия Управления делами Президента РФ и МИД России были дополнены принятым Постановлением Правительства РФ от 14.01.2002 № 10 «Об утверждении Порядка отчуждения федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации», которым установлено, что Управление делами Президента РФ и МИД России образуют Межведомствеиную комиссию по обеспечению эффективного использования собственности Российской Федерации, находящейся за рубежом, и защите имущественных интересов Российской Федерации, которая принимала предложения об отчуждении федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации, организовала их рассмотрение в соответствии с положением о Комиссии и выносила решения о целесообразности или нецелесообразности их реализации.

На основании соответствующих предложений МИД РФ и Управления делами Президента Российской Федерации по представлению Комиссии, Правительство Российской Федерации принимало решение об отчуждении государственного имущества, находящегося за рубежом. И далее, на основании акта Правительства РФ об отчуждении имущества Росимущество, совместно с заинтересованным федеральным органом исполнительной власти и с учетом законодательства страны места нахождения имущества заключал договор об отчуждении имущества и совершал иные необходимые юридические действия, связанные с его исполнением.

Позднее, в целях улучшения организации деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах в 2008 г. был издан Указ Президента РФ от 11.01.2008 № 39 «О передаче в оперативное управление Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации расположенного за пределами Российской Федерации федерального недвижимого имуществаИ, согласно которому Министерство экономического развития РФ является полномочным представителем Российской Федерации в отношении расположенного за рубежом федерального недвижимого имущества, необходимого для обеспечения функционирования торговых представительств Российской Федерации, принимает решения о распоряжении движимым имуществом (за исключением принадлежащих Российской Федерации ценных бумаг, долей, паев и акций находящихся за рубежом юридических лиц), закрепленным на праве оперативного управления за торговыми представительствами Российской Федерации в иностранных государствах.

Принятыми позже Указами Президента РФ «Об Управлении делами Президента Российской Федерации» от 17.09.2008 № 1370² и «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 11.07.2004 № 865 определены функции и полномочия Управления делами Президента РФ и Министерства иностранных дел РФ.

Статистические данные

Суммарная площадь зданий и сооружений, находящихся в ведении Управления делами Президента Российской Федерации в 78 странах мира, составляет 649,3 тыс. кв. м, из которых около 146,1 тыс. кв. м предоставлены в безвозмездное пользование представительствам государственных органов Российской Федерации за рубежом.

Управление делами Президента Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, организующим и непосредственно осуществляющим материально-техническое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, федеральных органов власти, непосредственно находящихся в подчинении Президента РФ; состоит из главных управлений.^[1]

Непосредственную деятельность, но управлению государственным имуществом, находящимся за рубежом, осуществляет Главное управление международного сотрудничества. Данное управление является самостоятельным подразделением Управления делами Президента Российской Федерации и служит целям обеспечения сохранности и эффективного использования объектов федеральной собственности, расположенных за пределами Российской Федерации, управление и распоряжение которыми возложено на Управление делами Президента Российской Федерации, а также для обеспечения международной деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации, его подразделений и подведомственных организаций.

Основными задачами Главного управления являются:

• — организация обеспечения сохранности и использования по назначению объектов федеральной собственности, расположенных за пределами Российской Федерации, управление и распоряжение которыми возложено на Управление делами Президента Российской Федерации, находящихся в хозяйственном ведении ФГУП «Предприятие по управлению собственностью за рубежом»;
• — организация работ по поиску находящегося за рубежом имущества бывшей Российской империи и бывшего СССР, оформлению в установленном порядке прав собственности Российской Федерации на данное имущество, а также его защите;
• — курирование деятельности ФГУП «Предприятие по управлению собственностью за рубежом».

Главное управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

• — организует управление объектами федеральной собственности и вносит предложения, но его совершенствованию;
• — организует обеспечение эксплуатации и сохранности федерального имущества, осуществление учета и контроля за его эффективным использованием, вносит предложения, но финансовому обеспечению расходов, но эксплуатации этого имущества;
• — организует проведение работ по поиску находящегося за рубежом имущества бывшей Российской империи и бывшего Союза ССР, обеспечивает контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых на эти цели;
• — организует работу по защите и надлежащему оформлению права собственности Российской Федерации на находящееся за рубежом имущество бывшей Российской империи и бывшего Союза ССР, в том числе его органов и организаций, упраздненных федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций Российской Федерации.

Важно также отметить, что в ведении Управления делами Президента РФ находится ФГУП «Предприятие по управлению собственностью за рубежом» («Госзагрансобственность»), В данной сфере эта организация занимается вопросами:

• — управления недвижимым имуществом жилого и нежилого назначения за рубежом;
• — предоставления в аренду объектов федеральной собственности за рубежом жилищно-коммунального и социально-культурного назначения;
• — проектирования, строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации административных, общественных, жилых, производственных и непроизводственных зданий и сооружений и других объектов федеральной собственности за рубежом и на территории Российской Федерации, выполняя при этом функции заказчика, проектировщика, подрядчика и эксплуатирующей организации;
• — оказания посреднических услуг при купле-продаже и сдаче в наем (аренду) недвижимого имущества жилого и нежилого назначения; маркетинга конъюнктуры рынка недвижимости, предоставления информации о наиболее оптимальном инвестировании средств в объекты федеральной собственности на территории Российской Федерации и за рубежом;
• — консультирования по коммерческой деятельности, финансов и управления в сфере строительства и эксплуатации объектов недвижимости; внешнеэкономической деятельности, включая коммерческие, финансовые и торговые отношения с участием российских и зарубежных партнеров.

На Министерство иностранных дел РФ возложены функции по осуществлению по поручению Правительства Российской Федерации приобретения в собственность Российской Федерации объектов недвижимости за рубежом для размещения заграиучреждений и оформление соответствующих документов, по организации учета недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении МИД РФ, а также формированию и содержанию специализированного жилищного фонда (служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях), находящегося в ведении МИД РФ.

Кроме того, МИД РФ осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного ему Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и, но международному гуманитарному сотрудничеству («Россотрудничесгво»), которое является полномочным представителем Российской Федерации в отношении расположенного за пределами РФ федерального недвижимого имущества, необходимого для обеспечения функционирования российских центров науки и культуры за рубежом, российских информационно-культурных центров за рубежом, российских домов науки и культуры за рубежом, российских культурных центров за рубежом и их отделений.

В сфере управления государственной собственностью, находящейся за рубежом, МИД России:

• — осуществляет по поручению Правительства Российской Федерации приобретение в собственность РФ объектов недвижимости за рубежом для размещения заграиучреждений и оформление соответствующих документов;
• — организует учет недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении МИД РФ, представляет необходимые сведения о нем в соответствующие федеральные органы исполнительной власти для включения в реестр федерального имущества;
• — осуществляет функции государственного заказчика и организует капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт, инженерно-техническое оснащение объектов центрального аппарата МИД России, загранучреждений и территориальных органов.

В ведении МИД России находится Департамент капитального строительства и собственности за рубежом, который непосредственно производит управление зарубежной собственностью РФ, находящейся в ведении министерства.

Из имеющих значение для правового регулирования управления зарубежной государственной собственностью следует отметить также утвержденный Постановлением Правительства РФ от 12.09.2001 № 672 «Порядок распределения доходов от использования федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации», которым устанавливалось, что после уплаты всех платежей, установленных российским законодательством и законодательством государства, где расположена недвижимость, соответствующие суммы должны направляться главным образом на цели, связанные с содержанием этого имущества.

Анализ проблематики

В настоящее время, несмотря на завершение формирования системы органов исполнительной власти, осуществляющих функции управления собственностью Российской Федерации за рубежом, наметились серьезные проблемы не только правового регулирования в данной области, но и недостаточная разработанность и научная обоснованность концептуальных подходов к решению обсуждаемой проблемы.

С учетом вышеизложенного целесообразно:

• — возобновить работу над проектом «Об управлении собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом». Необходимо по возможности учесть замечания Президента Российской Федерации;
• — создать систему постоянного мониторинга государственной собственности за рубежом;
• — провести работу по совершенствованию системы оценки федеральной собственности за рубежом;
• — составить единый список объектов как недвижимого, так и движимого имущества, который можно было бы отнести к зарубежной собственности РФ;
• — разграничить на уровне законодательства собственность Российской Федерации за рубежом с собственностью субъектов РФ за рубежом. Привести законодательство республик, входящих в состав Российской Федерации, в соответствие с федеральными законами в данной сфере.

• [1] URL: http://kremlin.ru/acts/bank/26 789 (дата обращения: 29.11.2015). 2 URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_80 180 (дата обращения:29.11.2015).