Профессиональное развитие государственных служащих как условие повышения эффективности института государственной службы

По мнению исследователя В. В. Черепанова, «профессиональное развитие — это совершенствование служащих в служебно-квалификационном и должностном отношении. Профессиональное развитие персонала — это приоритетное направление формирования кадрового состава государственной гражданской службы, так как основное требование, предъявляемое к работнику, — его профессионализм и компетентность. Они складываются из знаний, умений, навыков, а также, прежде всего, из уровня его профессионального образования»^[1].

Исследователь М. А. Коргова считает, что «профессиональное развитие следует определить как процесс подготовки сотрудников к выполнению новых для них производственных задач, занятию новых должностей, т. е. развитию компетенции»^[2].

Вопрос профессионального развития государственных служащих является одним из ключевых в системе государственной службы и кадровой политики. По состоянию на 1 октября 2013 г., 92,4% кадров государственной гражданской службы имели высшее образование. В табл. 4.1 приведены статистические данные относительно состава кадров государственной гражданской службы Российской Федерации по уровню образования, ветвям власти и уровням управления.

В 1990;х гг. в Российской Федерации требование профессионального развития и образования государственных служащих было особенно актуальным. Значительный вклад в развитие теории профессионализма государственных служащих внесли в тот период ученые-психологи. Была официально признана недостаточность профессионализма и компетентности служащих государственного аппарата. Значительной части чиновников не хватало ни опыта службы, ни соответствующих знаний и умений. Многие из них не обладали правовой, социально-экономической, управленческой подготовкой, необходимой для служебной деятельности^[3].

Состав кадров государственной гражданской службы Российской Федерации по уровню образования, ветвям власти и уровням управления^[4]

* Учитываются лица, имеющие два и более высших профессиональных образования.

Основной путь решения этой проблемы — повышение качества профессионального развития и образования государственных служащих всех категорий и групп должностей. Гражданского служащего нужно четко сориентировать на развитие ключевых компетенций, необходимых для дальнейшего профессионального роста. Кадровые службы органов государственного управления должны создавать практические возможности для повышения эффективности данного процесса.

Система профессионального развития и образования включает в себя следующие элементы:

• — профессиональную подготовку;
• — профессиональную переподготовку;
• — повышение квалификации.

Под профессиональной подготовкой кадров для гражданской службы понимается процесс обучения гражданина профессиональным знаниям, умениям и навыкам, необходимым для надлежащего исполнения им должностных функций и полномочий па замещаемой должности^[5].

Под профессиональной переподготовкой государственных служащих понимается получение дополнительных к базовому высшему образованию новых знаний, позволяющих присвоить служащему новую специализацию и (или) квалификацию. Профессиональная переподготовка кадров осуществляется в образовательном учреждении на основании договора на обучение. Договорной порядок профессионального обучения позволяет реализовать принцип равного доступа к замещению вакантных должностей гражданской службы для граждан РФ, что является организационно-правовым способом профессиональной подготовки и привлечения квалифицированных кадров на гражданскую службу.

Под повышением квалификации понимается обновление теоретических и практических знаний государственных служащих в соответствии с требованиями образовательных стандартов в целях поддержания уровня их квалификации, достаточного для эффективного исполнения должностных полномочий. Повышение квалификации как кадровая технология осуществляется при появлении у служащего дополнительных служебных функций на замещаемых должностях или при необходимости предстоящих должностных перемещений, в пределах данной группы должностей в структурном подразделении органа государственного управления^[6].

Таким образом, дополнительное профессиональное образование государственных служащих включает в себя профессиональную переподготовку и повышение квалификации в объемах почасовой нагрузки в соответствии с федеральным законодательством.

В табл. 4.2 и 4.3 представлена информация об обучении кадров государственной гражданской службы Российской Федерации по видам дополнительного профессионального образования, ветвям власти и уровням управления.

Распределение дополнительного обучения кадров федеральной государственной гражданской службы и субъектов Российской Федерации по видам дополнительного профессионального образования отражены в табл. 4.4 и 4.5.

Обучение кадров государственной гражданской службы Российской Федерации, но видам дополнительного профессионального образования, ветвям власти и уровням управления в 2013 г.¹

Обучение кадров муниципальной службы по видам дополнительного профессионального образования, группировкам органов местного самоуправления, категориям и группам должностей в 2013 г. 1.

¹ URL: http://www.gks.ru/free_doc/doc_2013/bul_dr/dopobr/l-tom2013.rar.

Обучение кадров государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации по видам дополнительного профессионального образования¹

Обучение кадров муниципальной службы по видам дополнительного профессионального образования и субъектам Российской Федерации¹

оо со со.

•Рь.

В декабре 2013 г. завершились курсы повышения квалификации государственных гражданских служащих Аппарата Госсовета Удмуртской Республики по программе «Актуальные проблемы развития государственной гражданской службы: правовые и управленческие аспекты». Все слушатели сдали экзамен на «отлично».

В феврале 2014 г. состоялось торжественное вручение удостоверений о повышении квалификации государственным гражданским служащим Удмуртской Республики, прошедшим обучение, но программе дополнительного профессионального образования «Государственная гражданская служба в Российской Федерации и Удмуртской Республике. Противодействие коррупционным проявлениям на государственной гражданской службе». За 2013 г. дополнительное профессиональное образование по программе прошли 224 гражданских служащих и 375 муниципальных служащих^[7].

Автономное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр информатизации и оценки качества образования» реализует Республиканскую целевую программу «Развитие информационного общества Удмуртской Республики на 2011 — 2015 гг.». Цели мероприятия следующие:

• 1) увеличение числа государственных гражданских и муниципальных служащих, повысивших квалификацию в сфере информационно-коммуникационных технологий;
• 2) повышение доли государственных гражданских служащих, прошедших обучение по программам развития информационных и телекоммуникационных технологий.

Всего за период с 11 июня по 13 декабря 2013 г. обучено 885 государственных и муниципальных служащих по Удмуртской Республике^[8].

Новый этап совершенствования профессионального развития государственных служащих открывается с осуществлением плана мероприятий («дорожной карты») по реализации «Основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016— 2018 годы», утв. Указом Президента РФ от 11.08.2016 № 403^[9]. Планом предусмотрено следующее.

• 1. Изменение принципов организации дополнительного профессионального образования:
  • — отказ от обязательного проведения обучения гражданских служащих в форме повышения квалификации не реже одного раза в 3 года;
  • — совершенствование перечня оснований для направления гражданских служащих на обучение (в том числе впервые принятых на гражданскую службу и впервые назначенных на руководящие должности);
  • — усиление влияния профессионального развития гражданского служащего на его должностной рост;
  • — совершенствование механизмов финансирования мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих посредством формирования государственного заказа на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих, установления государственных заданий соответствующим организациям, а также посредством использования бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным государственным органам на руководство и управление в сфере установленных функций, в том числе на предоставление гражданским служащим образовательных сертификатов.
• 2. Осуществление федеральными органами исполнительной власти исходя из их потребности (самостоятельно или с привлечением образовательных, научных и иных организаций) мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих (обучающие мероприятия и мероприятия по обмену опытом, в том числе служебные стажировки):
  • — внедрение новых форм профессионального развития гражданских служащих, обеспечивающих их мотивацию к непрерывному профессиональному развитию и повышение эффективности их профессиональной служебной деятельности;
  • — разработка положения о проведении служебных стажировок гражданских служащих.
• 3. Обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и образовательных организаций высшего образования по внедрению новых подходов к профессиональному развитию гражданских служащих:
  • — расширение практики применения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий при реализации мероприятий профессионального развития гражданских служащих;
  • — обеспечение своевременной актуализации дополнительных профессиональных программ.
• 4. Создание на базе единой информационной системы единого специализированного информационного ресурса для профессионального развития гражданских служащих:
  • — разработка концепции формирования информационного ресурса единой информационной системы в части размещения информации о дополнительных профессиональных программах гражданских служащих;
  • — предоставление гражданским служащим возможности самостоятельного профессионального развития с использованием единой информационной системы;
  • — разработка и внедрение системы оценки качества дополнительных профессиональных программ гражданских служащих, размещаемых в информационном ресурсе единой информационной системы.
• 5. Создание условий для повышения компьютерной грамотности, необходимой для исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими:
  • — расширение возможностей для использования электронного обучения и дистанционных образовательных технологий при повышении гражданскими служащими компьютерной грамотности (в том числе посредством самообразования);
  • — организация проведения тестирования компьютерной грамотности гражданских служащих в соответствии с утвержденными рекомендациями о составе квалификационных требований к их компьютерной грамотности.

Таким образом, профессиональное развитие государственных служащих является одним из ключевых факторов функционирования и развития системы государственной службы, обеспечения ее результативности и эффективности.

• [1] Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики. М.: Юнити-Дана, 2010. С. 499.
• [2] Коргова М. А. Кадровый менеджмент: учеб, пособие. Ростов н/Д.: Феникс, 2007. С. 145.
• [3] Деркач А. А., Зазыкин В. Г., Сипягин Ю. В. Мониторинг личностно-профессиональногоразвития в системе подготовки и переподготовки государственных служащих. М.: РАГС, 1999. С. 67.
• [4] URL: http://www.gks.ru/free_doc/doc_2013/bul_dr/goskadr₁₃.rar.
• [5] Захаров Н. Л. Организационное поведение государственных служащих. М.: ИНФРА-М, 2009. С. 127.
• [6] Волкова В. В. Государственная служба: учеб, пособие. М.: Юнити-Дана, 2012. С. 88.
• [7] URL: http://izh.ranepa.ru/arkhiv-anonsov/274−03−12−2013;zavershenie-kursa-povysheniya-kvalifikatsii-gosudarstvennykh-grazhdanskikh-sluzhashchikh-apparatagossoveta-udmurtskoj-respubliki-po-programme-aktualnye-problemy-razvitiya-gosudarstvennoj-grazhdanskoj-sluzhby-pravovye-i-upravlencheskie-aspekty.htm.
• [8] URL: http://www.udmurt.ru/about/government/service/education/.
• [9] Распоряжение Правительства РФ от 12.09.2016 № 1919;р «Об утверждении планамероприятий („дорожной карты“) по реализации Основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации па 2016—2018 годы», утв. УказомПрезидента РФ от 11.08.2016 № 403.