Структура и основные компоненты национальной инновационной системы Российской Федерации

Основой национальной инновационной системы Российской Федерации являются четыре подсистемы:

• — научные исследования и опытно-конструкторские разработки;
• — образование и профессиональная подготовка;
• — производство инновационной продукции и услуг;
• — инновационная инфраструктура.

Фундаментом НИС является подсистема научных исследований и опытно-конструкторских разработок, которую часто называют подсистемой генерации знаний, поскольку она представляет собой совокупность организаций, выполняющих фундаментальные и прикладные исследования.

Рассмотрим эти основные подсистемы НИС.

Подсистема научных исследований и опытно-конструкторских разработок.

Исторически сложившейся особенностью подсистемы генерации знаний России является функционирование самостоятельных научноисследовательских организаций и институтов, не интегрированных в другие подсистемы НИС.

Социально-экономические преобразования 1990;х гг. внесли ряд принципиальных изменений в организацию пауки, однако, несмотря па это, она сохранила свои исторические особенности. Во-первых, в отличие от большинства развитых стран фундаментальная наука сосредоточена преимущественно в институтах Российской академии наук, существующих независимо от системы образования. Во-вторых, большая часть НИОКР, направленных на решение отраслевых задач, осуществляется в крупных государственных научных центрах, созданных в ряде отраслей экономики еще в советское время. В-третьих, организации подсистемы генерации знаний, существующие преимущественно в форме достаточно крупных научно-исследовательских институтов, остаются государственными по форме собственности и источникам финансирования, что создает определенные барьеры для инновационной деятельности и взаимодействия с рыночной средой.

В нашей стране в различных секторах экономики научными исследованиями и разработками занимаются почти 4000 организаций^[1]. В этой сфере трудится около 730 тыс. человек, а непосредственно ведут научные исследования 373 тыс., в том числе более 27 тыс. докторов наук и более 81 тыс. кандидатов наук^[2].

Более трети всех ученых задействовано в правительственном секторе пауки, его доля затрат составляет свыше 30%. Основные направления исследований в этом секторе: обеспечение государственного управления и удовлетворение общественных потребностей. Это преимущественно сектор ведомственной науки, объединяющий научные институты, находящиеся в подчинении федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных органов управления. В состав этого сектора входят также исследовательские организации Российской академии наук (РЛН), являющейся высшим научным учреждением страны.

РАН организует и осуществляет научные исследования по важнейшим проблемам науки, принимает участие в координации фундаментальных ПИР, выполняемых научными организациями и вузами, финансируемыми из федерального бюджета. Она была учреждена по распоряжению императора Петра I Указом правительствующего Сената от 28 января (8 февраля) 1724 г. и воссоздана Указом Президента Российской Федерации от 21 ноября 1991 г. как высшее научное учреждение России. РАН является самоуправляемой некоммерческой организацией, имеющей государственный статус.

Академия построена по научно-отраслевому и территориальному принципам, в ее составе 13 отделений по областям науки, а также 15 региональных научных центров РАН и три региональных отделения: Уральское, Сибирское и Дальневосточное. Высшим органом управления РАН является общее собрание, которое избирает ее руководство — президента, вице-президентов, членов Президиума. Всей деятельностью академии в период между сессиями общего собрания руководит президент РАН. Основной функцией РАН является организация и проведение фундаментальных (более 50%) и прикладных (около 10%) исследований во всех областях знания.

В 2015 г. РАН насчитывала 1175 членов, включая 460 академиков и 715 членов-корреспондеитов. В число научных организаций, подведомственных РАН, входит около 850 научных учреждений, включая институты, научные центры, обсерватории, научные станции, ботанические сады, библиотеки, архивы, музеи, заповедники и иные организации, в которых трудится более 55 тыс. научных сотрудников.

В предпринимательском секторе (более 40% всех организаций науки), функционально связанном с соответствующими отраслями экономики, работает около 50% занятых в научных исследованиях, на долю которых приходится более 60% затрат на исследования и разработки. Этот сектор науки охватывает научные институты и лаборатории отраслевого профиля, чья основная деятельность связана с разработкой и коммерческим производством продукции, в том числе организации, выполняющие НИОКР отраслевого и межотраслевого назначения и в значительной мере ориентированные на государственную поддержку; организации, непосредственно обслуживающие производство и включающие большинство отраслевых НИИ, конструкторских бюро, технологических и проектно-изыскательских структур.

Сектор некоммерческих исследовательских организаций, включающий частные научные лаборатории, не ставящие основной целью получение прибыли, составляет не более 3% от общего числа научных организаций и осваивает около 0,5% затрат на исследования. Этот сегмент начал формироваться в России после принятия Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Популярность данной формы организации науки несколько увеличилась с началом действия поправок к закону, расширяющих возможности использования этой формы для научных организаций вузов.

Исследовательские организации сектора высшего образования составляют около 16%, но осваивают лишь 5—6% затрат на научные исследования. Вузовский сектор связан с профессиональной подготовкой снециалистов, и для него характерно разнообразие форм институциональных структур, в рамках которых осуществляются научные исследования: НИИ при вузах, кафедры, научные и проектные группы, учебно-опытные и экспериментальные базы, проблемные и отраслевые лаборатории, вузовские конструкторские и технологические бюро и т. д.

Более 100 организаций сектора прикладной российской науки наделены специальными статусами, связанными с получением особой государственной поддержки.

В 1993 г. небольшая часть крупных отраслевых НИИ получила статус государственных научных центров (ГНЦ). Их создание было связано с коренными изменениями в экономике страны и необходимостью сохранения научного потенциала на основе приоритетной поддержки признанных научных школ, обладающих уникальным научным оборудованием. Такой статус обеспечивал дополнительное бюджетное финансирование, а также ряд налоговых льгот на имущество и землю. В настоящее время система ГНЦ распространяется на 50 организаций, действующих в приоритетных областях науки и технологий: ядерная физика, энергетика, химия и новые материалы, авиастроение, машиностроение, медицина, биология и биотехнология, информатика, оптика, электроника, роботостроение и т. д. Значительная часть ГНЦ проводит исследования в интересах оборонного комплекса России.

Процедура подтверждения статуса ГНЦ проводится раз в два года на основании экспертных оценок деятельности в сравнении со средними соответствующими показателями для научных организаций государственной формы собственности.

Статус федерального научно-производственного центра (ФНЦ) утвержден постановлением Правительства РФ от 9 октября 1995 г. № 983 «О федеральных научно-производственных центрах» и может присваиваться предприятиям и организациям оборонных, ракетно-космической и атомной отраслей промышленности, осуществляющим разработку, изготовление и испытания важнейших видов вооружения, военной и космической техники в соответствии с государственным оборонным заказом и имеющим организационно-правовые формы федерального государственного унитарного предприятия либо акционерного общества, акции которого находятся в федеральной собственности. В настоящее время действует 53 таких центра.

Национальный исследовательский центр (НИЦ) — новый статус научной организации, цель которого обеспечить достижение научно-технологических прорывов по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в России. В 2008 г. первый НИЦ создан на базе научного центра «Курчатовский институт». Финансирование НИЦ осуществляется на основании программы, утверждаемой Правительством РФ па пять лет, предусматривающей осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований, проведение полного инновационного цикла разработки технологий.

Еще один специальный статус научного центра — наукоград, — муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом, представляющим совокупность организаций, объединенных по территориальному признаку и осуществляющих научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с национальными приоритетами развития науки, технологий и техники. В настоящее время статус наукограда официально присвоен 12 муниципальным образованиям, государственная поддержка которых осуществляется на основе комплексной программы их развития.

Технополисы — особая форма развитой и диверсифицированной инновационной инфраструктуры, представляющая собой совокупность научных и технических парков, бизнес-инкубаторов и других форм инновационного предпринимательства, интегрированных в городскую структуру и определяющих его развитие за счет разработки и производственного освоения высокотехнологичной и наукоемкой продукции. Многопрофильная деятельность технополисов основывается на формировании и осуществлении с участием государства проектов фундаментальных и прикладных исследований.

Технополисы обеспечивают возможность объединения государственного и частного капитала, промышленных предприятий и венчурных фондов с целью активного осуществления инновационной деятельности, ускорения коммерциализации инноваций, создания новых высокотехнологичных рабочих мест, повышения инновационного потенциала региональной экономики.

Всего в мире существует около 300 технополисов, в том числе около 10% в России, например Арзамас, Дубна, Зеленоград, Обнинск, Саров и др.

Особые экономические зоны (ОЭЗ) представляют собой территории, на которых в соответствии с Федеральным законом от 22 июня 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» резидентам ОЭЗ в течение пяти лет с момента регистрации предоставляются существенные таможенные льготы, значительное снижение ставки единого социального налога и освобождение от налога на имущество и земельный участок. Получение статуса резидента ОЭЗ осуществляется на конкурсной основе.

В соответствии с законом на территории России могут создаваться технико-внедренческие и промышленно-производственные ОЭЗ. Техниковнедренческие ОЭЗ должны стать одним из перспективных инструментов инновационного развития, предусматривающего частно-государственное партнерство и стимулирование инвестиций в инновационной сфере. Примерами технико-внедренческих ОЭЗ могут служить Санкт-Петербург, Томск, Зеленоград, Дубна и ряд других городов.

Зарубежные организации и фонды также могут осуществлять свою деятельность в научно-технической сфере России с целями развития взаимовыгодного сотрудничества, поддержки ученых и сильных научных направлений, укрепления существующей и создания новой инфраструктуры. К таким организациям относятся, например, Общество Макса Планка, Фонд Александра фон Гумбольдта, МНТЦ, Фонд Форда.

• [1] Национальная инновационная система и государственная инновационная политикаРоссийской Федерации. Базовый доклад к обзору ОЭСР национальной инновационнойсистемы Российской Федерации. М., 2009.
• [2] Бюллетень Госкомстата за 2014 год. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/science_and_innovations/