Конституционно-правовые отношения и субъекты и объекты конституционного права

Специфика конституционно-правовых отношений заключается, прежде всего, в том, что в них присутствует в той или иной степени публично-правовой элемент. Субъективные права участников правоотношения реализуются через определенные правомочия. Эти правомочия возникают на основе субъективных прав и принадлежат каждому человеку независимо от их урегулирования нормами права, но реализуются они юридически в определенной и специфичной правовой оболочке. Так, субъективное право каждого гражданина на личную неприкосновенность существует независимо от того, записано оно в законе или нет. Тем не менее реализуется это право в результате наличия у субъекта — носителя этого права правомочия требовать соблюдения правил, гарантирующих его личную неприкосновенность, чему соответствуют определенные обязанности государства и третьих лиц. Обычно на конституционно-правовом уровне это находит свое отражение в постановлении, запрещающем произвольное лишение свободы и устанавливающем, что-то или иное лицо может быть задержано или арестовано только на основе судебного решения или постановления иного специально уполномоченного независимого органа, который, действуя на основе закона, вправе санкционировать применение мер, связанных с лишением свободы^[1].

Следует, однако, подчеркнуть, что нормами права могут бьггь урегулированы не все политические отношения. Сфера политических отношений чрезвычайно широка и многообразна. В ее рамках возможны процессы, не подверженные воздействию права, и даже процессы неуправляемые^[2].

В связи с вышеизложенным представляется интересным определение и классификация конституционно-правовых отношений, представленная Г. Н. Андреевой.

Конституционно-правовые отношения — это регулируемые конституционно-правовыми нормами общественные отношения, относящиеся к основам конституционного или общественного строя, форме государства, основам правового статуса человека и гражданина, порядку формирования, компетенции и порядку деятельности органов государства и возникающие в процессе осуществления государственной власти.

Конституционно-правовые отношения разнообразны и могут быть классифицированы:

• • по участвующим в них субъектам (отношения между государством и гражданами, отношения между государственными органами, отношения между государственными органами и органами местного самоуправления и т. д.);
• • по характеру (отношения, имеющие общий характер, например, между государством и его субъектами, и отношения, имеющие конкретный характер, например, реализация права законодательной инициативы);
• • по срокам (постоянные, то есть длящиеся все время, пока существуют субъекты, являющиеся их сторонами, например, отношения между федерацией и ее субъектами, и временные, то есть существующие до выполнения действий, предусмотренных конституционно-правовой нормой, например, между лицом, претендующим на статус беженца, и соответствующим государственным органом).

Основанием возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений, как и других правовых отношений, являются юридические факты:

• • события (например, достижение гражданином совершеннолетия — для участия в отношениях, связанных с избирательным правом);
• • действия (например, акт принятия какой-либо территории в качестве субъекта в состав федерации для участия субъекта федерации в федеративных отношениях, натурализация иностранца, внесение гражданина в список избирателей)^[3].

Субъектами конституционного права, то есть носителями прав и обязанностей, регулируемых нормами конституционного права, выступают, как и в других отраслях права, физические и юридические лица. В тех случаях, когда речь идет о физических лицах, имеются в виду лица, обладающие определенным правовым статусом, обеспечивающим возможность пользования правами, санкционированными конституционным правом. Физические лица различаются по своему статусу. Объем прав, предоставляемых национальным конституционным правом, может оказаться различным в зависимости от того, состоит ли данное физическое лицо в гражданстве этого государства, является иностранцем или лицом без гражданства (апатридом). Соответственно национальное конституционное право каждого государства содержит определенный блок правовых норм, регулирующих порядок приобретения и утраты гражданства, его статус, правовой режим иностранцев, правовой статус лиц без гражданства. Вместе с тем основополагающие, неотъемлемые и нерушимые права человека присущи каждому человеческому существу независимо от его правового статуса, независимо от того, распространяется или не распространяется на данное физическое лицо юрисдикция государства страны его пребывания. Если политические права, как правило, принадлежат гражданам (хотя и этот постулат конституционного права сегодня подвергается существенному пересмотру), то личные права и свободы принадлежат всем людям независимо от различий в их правовом статусе. И, конечно же, конституционное право любого государства должно гарантировать всем и каждому осуществление этих фундаментальных и неотъемлемых естественных прав^[4].

Неодинаков также и статус тех юридических лиц, организация и функционирование которых урегулированы нормами конституционного права. Прежде всего, здесь следует иметь в виду то, что юридические лица, создаваемые на основе норм конституционного (публичного), а не частного права и принадлежащие к категории публичных юридических лиц, могут обладать свойствами и полномочиями, которые не существуют у юридических лиц, действующих в сфере частного права. Отличие юридических лиц, образуемых и функционирующих на основе конституционного права, заключается в том, что они в той или иной степени могут принимать участие в осуществлении публично-властных полномочий. Это юридические лица, которым может быть доверено осуществление некоторых функций публичной власти, а также юридические лица, которые в силу своего статуса призваны участвовать в формировании институтов публичной власти и в осуществлении власти^[5].

В конституционно-правовой сфере существуют и действуют субъекты права, которые присущи именно этой области правоотношений. Так, в качестве субъекта конституционного права могут выступать отдельные социальные общности. Почти во всех современных государствах существуют территориальные самоуправляющиеся коллективы, располагающие собственными выборными представительными органами, собственными административными органами, образующими в целом то, что принято именовать муниципальными властями. Эти территориальные самоуправляющиеся коллективы обладают довольно широким кругом полномочий в сфере ведения преимущественно местных дел. Муниципальные органы на местах, представляющие интересы территориального коллектива как юридического лица, органами государственной власти не являются. Хотя нередко им доверяется на практике реализация некоторых властных или государственно-властных полномочий на местах, осуществляемых в этом случае под определенным контролем со стороны государства. Такой контроль имеет место даже в том случае, если местные коллективы пользуются чрезвычайно широкой автономией и при осуществлении собственных полномочий являются полностью самостоятельными и действуют в рамках закона^[6].

Субъектами конституционно-правовых отношений могут выступать различные объединения населения, создаваемые не только на территориальной основе, но и на основе общих корпоративных и профессиональных интересов, например, профессиональные союзы, различного рода объединения лиц свободных профессий. К числу субъектов конституционного права принадлежат также и политические партии, которые играют исключительно важную роль в формировании государственных институтов, а также в их практическом функционировании. Политические партии в настоящее время повсеместно квалифицируются в качестве политических институтов, что, в свою очередь, сказывается на их правовом статусе, на их правах и обязанностях и предопределяет специфику правового регулирования их статуса. Вместе с тем можно отметить, что далеко не всегда политические партии имеют статус юридического лица, а нередко они даже воздерживаются от его приобретения. Смысл этого достаточно прост: дело в том, что юридические лица публичного права подлежат обязательному контролю со стороны государства и его органов. Неудивительно, что в этих условиях политические партии во многих странах предпочитают не пользоваться статусом юридического лица^[7].

Одна из специфических особенностей системы субъектов конституционного права состоит в том, что носителем прав и обязанностей может выступать и население государства в целом, то есть народ не только в форме публичной организации в лице государства, но и народ непосредственно как население страны, решающее многие вопросы ее государственноправового развития. Современное конституционное право признает источником власти только народ в целом, а конституции многих стран подчеркивают, что ни одна отдельная личность, ни одна часть народа не может присвоить себе осуществление государственной власти. На практике народ осуществляет свое полновластие посредством определенных юридических процедур. Прежде всего — это всеобщее избирательное право. Этим же целям служит референдум, причем развитие института референдума во многих странах имеет в настоящее время и такую особенность, как народная инициатива в проведении референдума, когда вынесение того или иного законопроекта на голосование, осуществляемое в рамках конституционно-правовых процедур, может зависеть от инициативы определенного числа избирателей. Такая практика все шире распространяется в западноевропейских странах^[8].

Таким образом, можно сделать вывод, что субъекты конституционноправовых отношений — это участники конституционно-правовых отношений.

К объектам конституционно-правовых отношений относятся те блага, ради которых субъекты вступают в эти отношения, например, участие в осуществлении публичной власти, достоинство личности, членство в общественном объединении. Конституционно-правовые отношения носят общий характер, являясь отношениями, включающими в себя более конкретные отношения. Это объясняется тем, что многие права и обязанности в конституционном праве имеют обобщенный характер и реализуются через права и обязанности, которые конкретизированы другими отраслями права. В конституционно-правовых отношениях с участием физических лиц нравам одних субъектов соответствуют обязанности других^[9].

• [1] № Конституционное право зарубежных странучебник для вузов / под общ. рсд. М. В. Баглая, Ю. И Лейбо, Л. М. Энтина. М.: Норма-Инфра-М, 2002. С. 12.
• [2] Там же. С. 13.
• [3] № Андреева Г. Н. Указ. соч. С. 21−22.
• [4] п Конституционное право зарубежных стран: учебник ЛАН вузов / под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. М.: Норма-Инфра-М, 2002. С. 13.
• [5] Там же. С. 14−15.
• [6] Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. М.: Норма-Инфра-М, 2002. С. 14.
• [7] Там же. С. 15.
• [8] Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / под общ. ред. М. В. Наглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. М.: Норма-Инфра-М, 2002. С. 15.
• [9] Смоленский М. Б. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник/М.Б. Смоленский, С. И. Рыбак. М.: Крокус, 2011. С. 16−17.