Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах (в мировом сообществе)

Формы правления и государственные режимы: понятия и виды

Формы зарубежных государств отличаются большим разнообразием. Они складываются под влиянием комплекса природно-географических, исторических, политических, социально-экономических и культурно-религиозных факторов. На форму государства могут оказать влияние условия образования государства (федеральная форма территориально-политического устройства государства в США), исторические традиции (монархия в Великобритании), перипетии внутриполитической борьбы (неоднократные модификации формы ряда государств Африки), господствующая в обществе система нравственно-религиозных ценностей (теократическая республика в Иране). Определенным образом может воздействовать и субъективный фактор. Достаточно вспомнить о том, какое влияние оказал генерал Де Голль на функционирование институтов Пятой республики во Франции^[1].

Форма государства является объектом конституционного регулирования. Отдельные главы под названием «Форма государства» имеются лишь в немногих новейших конституциях (например, Конституция Турции 1982 г., Конституция Эфиопии 1987 г.). Однако в большинстве государств, где такая глава отсутствует, элементы, составляющие понятие «форма государства», закрепляются либо в тексте основного закона (например, во Франции, Испании, ФРГ), либо в отдельных конституционных законах (например, в Швеции).

В российской науке конституционного права в понятие «форма правления» чаще всего вкладывается следующее содержание:

• 2
• 1) один из элементов формы государства, характеризующий его прежде всего с точки зрения порядка замещения поста главы государства. В зависимости от того, каким образом оно происходит: путем выборов избирательным корпусом, парламентом или специальной коллегией с участием депутатов парламента либо в порядке престолонаследия, различаются республики и монархии;
• 2) нормативный акт, являющийся составной частью конституции некоторых Скандинавских стран. Так, шведская форма правления регулирует вопросы, связанные с основами государственного строя, права и свободы граждан, правовой статус органов государства, вопросы войны и некоторые другие^[2].

Форма правления — элемент формы государства, характеризующий его с точки зрения порядка формирования высших органов исполнительной и законодательной власти и взаимоотношений между ними.

В научной литературе встречается и более широкая трактовка этого понятия, включающая отношения государства и населения.

Различают две основные формы правления: монархию и республику и их разновидности.

Монархия (от греч. monarchia — единовластие, единодержавие) — форма правления, при которой пост главы государства замещается в порядке престолонаследия, как правило, членами правящей династии.

Монархия подразделяется на неограниченную (абсолютную) и ограниченную (конституционную). Конституционная в свою очередь делится на дуалистическую и парламентарную. Такая классификация сформировалась в науке конституционного права еще в XIX в. в рамках либерально-буржуазной концепции конституционного идеала, трактовавшейся в том числе и в том смысле, что появление в государстве писаной конституции (обеспечивающей гарантии прав личности и разделение властей) ограничивает власть монарха и создает начала конституционного строя. Накопленный к настоящему времени опыт показывает, что это — идеализация роли и значения конституций в обществе, и в сущности данная классификация малопригодна для исследования многих современных монархий, но она сохранилась в науке и используется в учебном процессе.

Республика (от лат. Respublica — общее дело) — форма правления, при которой замещение поста главы государства осуществляется, как правило, путем выборов из числа граждан, обладающих пассивным избирательным правом и достигших требуемого (для занятия данного поста) возраста.

Республики делятся на президентские, парламентарные и смешанные, а также республики советского типа и другие, имеющие отличную от указанных организацию власти (например, Ливийская джамахирия).

Формы правления нередко классифицируют с точки зрения действующих в них принципов организации государственной власти: формы правления с разделением властей (дуалистическая и парламентарная монархия, президентская, парламентарная и смешанная республики) и формы правления без разделения властей (абсолютная монархия, республика советского типа и некоторые другие).

В конституциях зарубежных стран термин «форма правления» встречается сравнительно часто^[3][4][5], хотя содержание, вкладываемое в это понятие, отличается от принятого в российской науке конституционного права^[6].

Государственный режим — термин, на который имеет смысл обратить внимание. В теории государства и права и в большинстве работ по конституционному праву государственный режим рассматривается как синоним политического режима, при этом обычно выделяются демократический, авторитарный и тоталитарный режимы.

В науке конституционного права предпринята попытка вложить иное содержание в данное понятие: в четырехтомном учебнике «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» форма правления рассматривается как юридическая модель взаимоотношений высших органов власти, а государственный режим — как понятие, раскрывающее их фактические отношения^[7], то есть фактическое распределение «центров концентрации власти» в ее верхнем эшелоне. В этом смысле определен для абсолютной республики абсолютистский режим, для дуалистической монархии, президентской и смешанной республик — дуалистический режим, для парламентарной монархии и парламентарной республики — парламентарный и министериальный режимы, для республики советского типа — партократический^[8].

• [1] 3, г Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / под общ. ред. М. В. Баглая, 10.И. Лсйбо, Л. М. Энтина. М.: Норма-Инфра-М, 2002. С. 115.
• [2] 2
• [3] Например, ст. 1 Конституции Иордании 1952 г. устанавливает парламентарную формуправления с наследственной монархией, ст. 1 действующей Конституции Аргентины 1853 г.
• [4] устанавливает, что в стране существует «федеративная, республиканская и представительная
• [5] форма правления».
• [6] Андреева Г. Н. Указ. соч. С. 128.
• [7], и Кашкин С. Ю. Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах //Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: БЕК, 1996. С. 305.
• [8] 3,9 Андреева Г. Н. Указ. соч. С. 129.