Конституция Индии 1949 г

Конституция Индии была принята Учредительным собранием 26 ноября 1949 г., через два года после обретения Индией независимости, вступила в силу в 26 января 1950 г. и продолжает действовать в настоящее время. Конституция Индии является самой большой по объему конституцией в мире, включает 395 статей, 12 крупных приложений и 83 поправки.

По общему правилу каждый принимаемый правительством закон должен находиться в согласии с конституцией, так как она является верховным законом государства.

Конституция Индии предусматривает крайне простой порядок внесения поправок, в результате чего за время своего существования сотни ее различных положений подверглись изменениям, делая ее более приспособленной к существующей ситуации. К конституции было добавлено около 80 новых статей и исключено около 20. Всего было произведено более 500 изменений текста. Поправки либо непосредственно вносятся в текст Конституции, изменяя его, либо прилагаются к ней.

Главой государства является Президент Индии, который избирается на пять лет особой коллегией, состоящей из выборных членов обеих палат Парламента и избираемых легислатур штатов. Президентом может быть избран любой гражданин, достигший 35-лстнсго возраста и удовлетворяющий условиям, необходимым для избрания в народную палату. Кандидат в президенты не может занимать какую-либо должность в органах федерального правительства или правительства штата, в местных органах, находящихся под контролем этих правительств (исключение составляют должности губернатора штата и министра федерации или штата). Он должен заблаговременно подать в отставку с «запрещенных» должностей. Одно и то же лицо может быть переизбрано президентом неоднократно и подряд.

При избрании президента применяется система «единственного передаваемого голоса»^[1].

Президент участвует в работе как законодательных, так и исполнительных органов. Так, он назначает Правительство, созывает и распускает сессии Парламента, имеет право вето на законопроекты, в то время как его указы имеют автоматически силу закона. Более того, Президент имеет право ввести прямое президентское правление в штатах.

У Президента Индии есть все традиционные функции главы государства: он является главой исполнительной власти, главнокомандующим вооруженными силами, представляет государство на международной арене, обладает правом помилования.

Президент несет ответственность в форме импичмента. Любая палата может возбудить этот процесс резолюцией, принятой не менее ¼ части ее членов и подписанной ими. На основе этой резолюции палата либо сама проводит расследование, либо отдает об этом распоряжение другим органам. После этого палата большинством голосов формулирует обвинение. Оно передается другой палате для решения вопроса об импичменте путем голосования. Отстранение президента от должности осуществляется резолюцией любой палаты, которой представлено сформулированное обвинение, большинством в 2/3 общего числа ее членов.

Вице-президент Индии также избирается на пять лет, но иным путем: на совместном заседании обеих палат парламента, без участия легислатур штатов. Условия для избрания вице-президента такие же, как и для президента, за исключением одного: вице-президент должен обладать квалификациями, необходимыми для избрания не в народную палату, как президент, а в Совет штатов, поскольку он председательствует в этой палате. Помимо этого вице-президент помогает президенту и замещает его в случае временной или постоянной невозможности президента исполнять свои обязанности. В последнем случае в максимально короткий срок проводятся выборы нового президента.

Ведущую роль в практическом осуществлении государственной власти в Индии играет Совет министров, то есть коллегиальный орган исполнительной власти, состоящий из премьер-министра и министров, назначаемых Президентом. В соответствии с конституционным обычаем президент обязан назначить премьер-министром лидера партии, победившей на выборах в Народную палату. Премьер-министр формирует правительство из руководящих деятелей фракции большинства в нижней палате парламента. Премьер-министр может с одобрения президента изменять состав правительства и увольнять министров.

Примечательно, что министр должен быть депутатом любой из палат парламента или стать им в течение шести месяцев с момента назначения. Численный состав Совета министров насчитывает от 50 до 60 человек. Совет министров очень редко собирается в полном составе. Все вопросы руководства страной решаются кабинетом — узким составом правительства, куда входят руководители наиболее важных отраслей управления числом в 15−20 человек. Как Совет министров, так и кабинет возглавляются премьерминистром, который созывает на заседания эти органы и руководит их работой. Обычно решения принимаются с общего согласия без формального голосования. Большая часть работы кабинета осуществляется через создаваемые внутри него специализированные комитеты: по политическим вопросам, обороне, бюджету, законодательству, экономической политике и интеграции, занятости, парламентским делам, новым назначениям и т. д.

Весьма существенную роль в деятельности правительства играет секретариат, то есть аппарат советников и помощников при главе правительства. Руководители менее важных ведомств, не являющиеся членами кабинета, называются государственными министрами. Министры, не имеющие закрепленных за ними министерств и выполняющие отдельные важные поручения, называются министрами без портфеля. Они могут быть членами кабинета. В Совет министров входят также заместители министров. Министерства контактируют с парламентом через министров-парламентариев кабинета.

Таким образом, исполнительная ветвь власти состоит из президента, вице-президента и Совета министров (кабинет министров является его исполнительным комитетом), возглавляемого премьер-министром. Каждый министр должен быть членом одной из палат парламента. В индийской парламентской системе исполнительная власть подчинена законодательной: премьер-министр и Совет министров несут прямую ответственность перед нижней палатой парламента.

Индийский парламент состоит из трех частей: президента, Совета штатов и Народной палаты. Предполагается, что Народная (нижняя) палата выражает интересы федерации в целом, а Совет штатов (верхняя палата) представляет в парламенте субъектов федерации^[2].

Общее число депутатов Народной палаты не должно превышать 525 представителей от штатов плюс 20 представителей союзных территорий и два представителя англо-индийской общины, назначаемых президентом. Председательствует на заседаниях Народной палаты спикер, избираемый депутатами этой палаты из ее состава.

В отличие от Народной палаты Совет штатов не может быть досрочно распущен. Пользуясь правом отлагательного вето, Совет штатов может задержать законопроекты, принятые Народной палатой (кроме финансовых), на срок до шести месяцев. Он может также вносить в законопроекты поправки и возвращать их в нижнюю палату.

В зависимости от партийной принадлежности депутаты обеих начат группируются по партийным фракциям. Каждая из них имеет своего лидера и «кнутов», то есть партийных организаторов, обеспечивающих партийную дисциплину, явку на заседания палат, в которых фракция заинтересована, и единообразное голосование. Кворум в каждой из палат составляет 1/10 всего состава палаты. Законопроект проходит в каждой из палат три стадии, которые называются чтениями, после чего он направляется президенту для одобрения.

Народная палата, в свою очередь, осуществляет контроль над правительством, которое несет перед ним коллективную ответственность. Эта функция может осуществляться ею посредством использования депутатами Народной палаты права запроса, права обсуждения политики правительства, а также возможности вынести правительству вотум недоверия.

В Индии существует единая, строго централизованная судебная система, призванная служить укреплению единства страны и единообразному применению законодательства на всей ее территории. Сегодня Индия внедряет в национальное судопроизводство электронные системы, так называемые Е-суды. В рамках этой программы планируется соединение более 15 000 судов в единую сеть, а также обеспечить необходимую инфраструктуру и сосредоточиться на наращивании потенциала, чтобы усовершенствовать судебный процесс от подачи заявки до исполнения и, наконец, обеспечение доступности информации оперативной между судами, прокуратурой и следственными органами, тюрьмами, ускоряя распоряжение гражданских и уголовных дел. Такое усовершенствование судебной системы значительно повысит эффективность судопроизводства. Компьютеризация высоких судов и окружных судов будет способствовать развитию электронной судебной системы. С момента возбуждения дела и до вынесения приговора весь этот процесс будет осуществляться в электронном виде. Это позволит упростить поиск, группировку, обработку информации.

Низшей ступенью судебной иерархии являются суды панчаятов, рассматривающие самые незначительные гражданские и уголовные дела. Далее, по мере принятия к своему рассмотрению более сложных категорий дел, идут суды мунсифов «судьи-индусы», дополнительные и окружные судьи. Высшей судебной инстанцией штата является Высший суд штата, выступающий как в качестве суда первой инстанции, так и апелляционного суда. Свой высший суд могут иметь и союзные территории.

Высшим органом единой централизованной судебной системы Индии является Верховный суд, который состоит из обычно старшего по возрасту главного судьи и 17 членов. Ушедшим в отставку судьям Верховного суда, с предварительного согласия президента и с их согласия, главный судья Индии может в любое время предложить принимать участие в заседаниях и действовать в качестве судьи Верховного суда. Кандидат на пост судьи Верховного суда должен быть гражданином Индии и быть либо судьей Высшего суда на протяжении по крайней мере пяти лет, либо адвокатом при Высшем суде не менее десяти лет, либо быть, по мнению президента, выдающимся юристом. Каждый судья Верховного суда назначается президентом из числа виднейших юристов страны после консультации с теми судьями Верховного и высших судов, с которыми он сочтет нужным консультироваться, и министрами Кабинета. При назначении любого судьи Верховного суда (кроме главного) президент всегда консультируется с главным судьей Индии.

Судья Верховного суда занимает свою должность до достижения 65-летнего возраста. Он может быть отстранен от должности президентом на основании обращения каждой из палат парламента во время одной и той же сессии, поддержанного большинством голосов общего числа членов каждой палаты и не менее чем 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов. Такое обращение может быть принято только на основании доказанного недостойного поведения или неспособности исполнять свои обязанности. Сложная процедура отстранения от должности имеет целью гарантировать судьям Верховного суда полную уверенность в незыблемости их должностного положения, а следовательно, и их независимость. С этой же целью предусмотрено, что привилегии, жалованье и содержание судей не могут изменяться к их невыгоде во время пребывания их в должности. Каждый судья пользуется бесплатной официальной резиденцией и имеет право на возмещение расходов и льготы в связи со служебными поездками. Он не имеет права вести дела в любом суде Индии даже после ухода в отставку^[3].

Верховный суд уполномочен рассматривать в качестве суда первой инстанции споры между правительством Союза и штатами, а также споры между штатами. К юрисдикции Верховного суда как суда первой инстанции относится и защита основных прав граждан. Он является судом письменного производства, что означает, что его решения и протоколы увековечиваются, с тем чтобы их можно было использовать для ссылок в качестве доказательства; он также имеет право наказывать за неуважение к себе.

Апелляционная юрисдикция Верховного суда заключается в его праве рассматривать апелляции на решения высших судов Индии как по гражданским, так и по уголовным делам. Индийский Верховный суд может объявить закон неконституционным только тогда, когда, согласно предусмотренному конституцией разделению полномочий, его принятие не входило в компетенцию принявшей его легислатуры. До тех пор пока легислатура не выходит за пределы своих полномочий, ее законодательству не грозит опасность быть признанным недействительным.

В пределах существующего законодательства он издает предписания, но вопросам судопроизводства, а по просьбе президента может давать различные заключения по вопросам факта или права. Наиболее важна роль Верховного суда Индии и Высших судов штатов в качестве органов конституционного контроля.

В федеральной судебной системе также действуют апелляционные суды и низшие суды: суды сессий и суды магистратов.

В территориальном плане Индия состоит из 28 штатов, шести союзных территорий и Национального столичного округа Дели^[4]. Все штаты и две союзные территории (11удучерри и Национальный столичный округ Дели) имеют собственное избираемое правительство. Остальные пять союзных территорий управляются администратором, назначаемым центральной властью, и, следовательно, находятся под прямым управлением президента Индии. Высшими органами власти штатов являются: губернатор, легислатура штата, Совет министров и Высший суд штата.

Каждый штат делится на округа. Губернатор по указанию правительства штата для управления несколькими округами (обычно семью-восемью) назначает комиссара, который считается высшим должностным лицом округа и подчиняется правительству штата. Территории округов подразделяются на талуки и тексилы. Лишь в некоторых штатах в округах имеются выборные советы.

В крупных городах образованы муниципальные корпорации, они независимы от округов. Население этих городов избирает на срок три-пять лет Генеральный совет, члены которого из своего состава выбирают мэра города и его заместителей сроком, как правило, на один год. Главным управляющим корпорации, в руках которого сосредоточена исполнительная власть, является назначаемый правительством штата комиссар корпорации. В каждой муниципальной корпорации имеются комиссии по важнейшим направлениям ее деятельности: по вопросам образования, здравоохранения, финансам, санитарии, текущим вопросам и т. д.

В городах с населением более десяти тысяч человек жители избирают муниципальные советы, компетенция которых значительно уже. В стране насчитывается около 1500 муниципальных советов.

Конституция Индии (ст. 40) предусматривает также создание деревенских ианчаятов — традиционных органов местного самоуправления и наделение этих органов властью, необходимой для функционирования в качестве единиц управления. В настоящее время панчаятами охвачено более 95% всего сельского населения. В большинстве штатов панчаятская система состоит из трех уровней: низшего — деревенские, среднего — панчаят самити (то есть панчаят на уровне такого административного района, как талук) и высшего — зилапаришад (панчаят на уровне крупного административнотерриториального подразделения — округа). Наиболее распространенный элемент системы панчаятов — деревенский панчаят — организационно состоит из трех основных органов: общего собрания деревни, исполнительного комитета панчаята и судебного паичаята или сельского суда.

В заключение необходимо отметить необычайно детализированный характер Конституции Индии 1950 г., четкую структуру органов власти и подробную регламентацию административно-территориального устройства государства. Представляется, что эффективное управление таким густонаселенным и специфичным государством обусловлено неукоснительным соблюдением Конституции, повышенным вниманием к охране конституционного строя.

• [1] Чиркин В. Е Конституционное право зарубежных стран: М.: Юристь, 2011. С. 218.
• [2] См. в сравнении парламенты: Иностранное конституционное право / отв. ред. В. В. Маклаков. Гл. 1−4,8,9,11,12. М., 2008.
• [3] См. подробнее: URL: http://www.mlgi.ru/pro2.php?id=272
• [4] См. подробнее: Википедия (URL: http://ru.wikjpedia.org/wiki/India).