Методы прогнозирования в районной планировке

Для того чтобы эффективно разработать концепцию района, необходимо расширить круг методов, применяемых при прогнозировании.

До последнего времени в практике работ по районной планировке (и планировке городов) этот круг методов использовался недостаточно. Чрезмерно преувеличивалось значение метода трудового баланса, применение которого эффективно лишь на этапах краткосрочного и отчасти среднесрочного прогнозов, но принципиально мало результативно для оценки долгосрочных и сверхдолгосрочных перспектив.

Рассмотрим ряд основных методов прогнозирования, которые должны быть использованы в районной планировке. При этом важно подчеркнуть разнообразие этих методов и необходимость решения задачи на основе сочетания различных взаимодополняющих путей.

Главная особенность долгосрочного прогноза в районной планировке в самом общем виде должна заключаться в том, чтобы найти решение, обеспечивающее оптимальный вариант развития в ближайший период и различные возможные варианты развития в перспективе. В связи с этим принципиальное значение для районной планировки имеет стохастический (вероятностный) подход к исследованиям и проектированию.

Метод вариантов в районной планировке заключается в выявлении, сопоставлении, комплексной оценке тех факторов, в отношении которых есть надежные исходные данные, и в сохранении открытыми путей роста для тех факторов, которые сегодня еще не могут быть полностью оценены или предсказаны. Это в равной мере относится как к прогнозу перспектив развития района, так и к размещению на его территории тех или иных проектируемых объектов.

Прогнозируемая конструкция района представляет собой пространственную систему, отдельные разновременно изменяющиеся элементы которой соединены многими взаимозависимостями и взаимосвязями. Необходимо вскрыть эти взаимосвязи, уяснить возможные «цепные реакции» — последствия изменений отдельных элементов для всех элементов комплекса, построить ряд моделей комплекса и их планировочно интерпретировать, выбрать оптимальный из вариантов, отнюдь не исключающий другие возможные варианты в будущем.

Метод энергопроизводственных циклов, предложенный Н.Н. Колосовским и в дальнейшем разрабатываемый другими экономико-географами, открывает потенциальные возможности для прогнозирования, еще не до конца оцененные. Содержание этого метода достаточно ясно изложено в работах Колосовского, а затем развито и конкретизировано с учетом новейших данных рядом исследователей (Ю.Г. Саушкин, Т. М. Калашникова, И. И. Белоусов, А. Т. Хрущев, Н. Н. Казанский и др.).

Напомним, что этот метод заключается в том, что при отыскании закономерностей районообразования в основу положен устойчиво повторяющийся массовый тип производственного процесса.

По Колосовскому, устойчив не только исходный, ведущий процесс (скажем, угольно-металлургический), но и чрезвычайно обширная система производственных сочетаний, группирующихся вокруг основного процесса. По мере своего развития естественное сцепление становится все более сложным и полным, образуя целые «гроздья» и «гирлянды» производств. Если в каком-либо основном, например угольно-металлургическом, районе нет производства, соответствующего данному циклу, то этому противоестественному явлению нужно будет находить объяснение либо в специфических условиях района, либо в незавершенности процесса его развития.

Таким образом, получается подобие алгебраической формулы того или иного территориально-производственного комплекса, в которой отражается взаимообусловленность составляющих его производств.

Существенно важно для районной планировки, что, как специально отмечал Колосовский, представление о производственно-территориальных группировках и сочетаниях (комплексах) в одинаковой мере может быть использовано для изучения процесса формирования как больших экономических районов, так и мелких единиц внутреннего районирования вплоть до анализа конкретных группировок производств города и поселка. Различие будет заключаться лишь в степени генерализации производственных процессов, составляющих существо хозяйства данного сочетания (комплекса), т. е. в методическом приспособлении к масштабам задачи.

Метод энергопроизводственных циклов позволяет, ориентируясь на ведущие звенья территориально-производственных комплексов, тенденции развития которых более или менее поддаются прогнозированию, с достаточной степенью определенности судить о вероятных направлениях, масштабах, структуре и специализации комплекса в целом^[1]. Именно на этой основе может быть выполнена важнейшая часть прогноза, ориентирующего всю последующую работу по районной планировке.

Повторим, что высказывались соображения, что концепция территориально-производственных комплексов и энергопроизводительных циклов применима только к условиям централизованно планируемой экономики. По нашему глубокому убеждению, основные идеи этой концепции применимы и к условиям рыночной экономики при регулирующих воздействиях государства, координирующая и направляющая роль которого в развитии экономики, в том числе в пространственном аспекте, является остро необходимой в интересах общества.

Разумеется, потребуется существенно развить концепцию ТПК, адаптировав ее к рыночным условиям, процессам демократизации общества, новым управленческим структурам, но, как нам представляется, ядро концепции ТПК сохраняет свое теоретическое и практическое значение.

Методы функционального зонирования территории и «порогов» («прогностических пределов») существенно дополняют метод энергопроизводственных циклов при построении концепции развития района в перспективе. Этот метод заключается в изучении и зонировании территории таким образом, чтобы возможные изменения в развитии территориально-производственного комплекса не были сопряжены с особенно резкими диспропорциями в использовании территории, а, напротив, планировочная структура района развивалась бы динамично и органично.

С этой целью территория должна быть разделена на зоны, исключаемые из застройки (по характеру природных условий, в частности по распространению залеганий полезных ископаемых, неблагоприятного рельефа, затопляемых и подтопляемых территорий) и рекомендуемые для жилищного и промышленного строительства (производств различной санитарной вредности), организации зон отдыха, сельскохозяйственного производства и т. д. Далее необходимо выявить основные лимиты («пороги»), за пределами которых потребуется осуществлять крупные мероприятия по преобразованию природной среды, связанные с соответствующим увеличением затрат на освоение района.

В результате вырабатывается система «лимитов» и «резервов», характеризующих возможные этапы освоения и преобразования природной среды района, и выявляются взаимодействия, «цепные реакции» различных элементов в процессе развития производительных сил района.

Так, по Причулымскому промышленному району, который мы неоднократно приводили выше в качестве характерного примера, необходимо учесть систему:

• 1) резервов и лимитов территории (функционально зонированные территории залеганий полезных ископаемых, селитебные при различных вариантах размещения промышленности, промышленные для санитарно-вредных и санитарно-безвредных производств, охраняемые природные ландшафты, территории отдыха, сельскохозяйственные территории, водные пространства, территории, не представляющие интереса для активного освоения и т. д.);
• 2) резервов и лимитов водных ресурсов (первый «порог» при бытовых расходах р. Чулым около 10—12 м³/с, второй «порог» при создании водохранилищ на Чулымской излучине — до 70—100 м³/с, третий «порог» при строительстве водохранилищ в верховьях реки — до 150 м³/с, четвертый «порог» — при переброске части стока Енисея в Чулым с соответствующим понижением расхода воды в нижерасположенных по Енисею створах и некоторым уменьшением производства электроэнергии на Красноярской и Средне-Енисейской ГЭС);
• 3) резервов и лимитов сброса очищенных сточных вод (первая группа «порогов» — использование самоочищающей способности р. Чулым при различных стадиях ее регулирования, вторая группа «порогов» — сооружение буферных водоемов на притоках р. Чулым, р. Большой Улуй и р. Кирюшка с последующим сбросом сточных вод после их минерализации и отстоя в Чулым, третья группа «порогов» — перекачка сбросных сточных вод дальними канализационными коллекторами в Енисей со сбросом их ниже Красноярска или в бессточные соленые озера в северо-западной части Абакано-Минусинской котловины);
• 4) резервов и лимитов воздушного бассейна (пределы насыщения воздушного бассейна выбросами в атмосферу, что определяет максимальные мощности промышленных производств, концентрируемых в одном месте, а также расстояния между промышленными производствами и населенными пунктами) и т. д.

Балансовый метод — один из основных среди методов планирования народного хозяйства — является также важным методом районной планировки. В настоящее время в районной планировке разрабатывается ряд балансов: территории, водных ресурсов, топливно-энергетических ресурсов, покрытия потребностей в электроэнергии и тепле различных параметров, трудовых ресурсов, строительных материалов и конструкций и ряд других. По мере совершенствования районной планировки, улучшения проектирования территориально-производственных комплексов, более широкого применения математического аппарата необходимость использования балансовых методов возрастает, однако нужно четко оценивать временные пределы их возможного применения (например, метода трудового баланса).

Метод технико-экономического анализа достаточно широко распространен в работах по районной планировке. На его основе производится определение основных направлений развития производительных сил, выбор вариантов размещения промышленности, мест расселения, инженерных сооружений и оцениваются другие важнейшие решения районной планировки на перспективу, в течение которой сохраняют свой смысл используемые нормативы и показатели.

Математическим методам принадлежит потенциально огромное место в районной планировке.

В настоящее время в районной планировке идут лишь поиски широкого применения этих методов. Опыт этих поисков указывает, в частности, на необходимость отработки ряда исходных позиций до составления математических программ. По справедливому замечанию Ю. Г. Саушкина (1963), математическая «мельница» нуждается в заранее составленных логических научных конструкциях, в предварительной теоретической и практической работе географов. При помощи «обычных» методов экономической географии и районной планировки, представляющих собой достаточно мощный и еще не полностью использованный комплекс средств, необходимо осуществить значительный круг научных исследований и проектных разработок, подготавливающих широкое применение математических методов.

Значение применения математических методов заключается не только в возможности оптимизации результатов районной планировки благодаря превосходству вычислительной техники над традиционными методами расчетов; еще важнее то, что применение этих методов потребует более строгого и глубокого анализа внутреннего содержания основных категорий и решений районной планировки. По словам А. Эйнштейна, математическое построение позволяет найти те закономерные связи, которые дают ключ к пониманию явлений природы.

Методы экстраполяции, основанные на предположении, что будут сохраняться тенденции и динамика, имевшие место в предшествующий период (темпы роста населения, валовой продукции промышленности и т. п.), могут быть использованы на начальной стадии прогнозирования и для оценки реалистичности выдвигаемых гипотез.

Метод архитектурно-планировочного анализа наряду с методом технико-экономического анализа в районной планировке является одним из весьма важных. Природные и эстетические качества местности для создания города, возможность получить удачное архитектурно-ком позиционное решение, удовлетворяющее широким градостроительным требованиям, могут быть оценены только в процессе творчества архитектора, вклад которого в районную планировку очень велик.

• [1] При этом, конечно, в полной мере должны быть учтены условия района, способствующие полному развертыванию цикла либо определяющие «усеченный* характерего структуры.