Инновационная система и инновационная политика России. 
Примеры успешного построения инновационной инфраструктуры: мировой опыт

Для всех моделей экономического развития, показавших свою эффективность во второй половине двадцатого века, характерна тесная взаимосвязь промышленной, социальной и инновационной (научнотехнической) политики государства.

Рассмотрим общепринятую классификацию моделей сформированных национальных инновационных систем, представленную в табл. 4 [43].

Проведение инновационно-промышленной политики в увязке с социальной позволяет совместить экономический и социальный прогресс. С этой целью многие государства проводили и проводят политику повышения платежеспособного спроса населения. Цель такой политики — опережающий рост оплаты труда по отношению к темпам роста потребительских цен.

Модели национальных инновационных систем

Таблица 4.

Руководствуясь исследованиями российских экономистов [15], дадим оценку наиболее существенных аспектов зарубежной инновационной политики.

По данным исследований, проведенных Международным валютным фондом по 23 индустриально развитым странам, с 1965 по 1994 г. в указанной группе ведущих стран среднемесячная заработная плата возросла в 8,2 раза, а потребительские цены — в 5,4 раза, что повлекло значительный рост платежеспособного спроса, расширение производства и обновление его структуры.

Политика, направленная на расширение платежеспособного спроса населения, проводилась в таких динамично развивающихся странах, как Китай и Южная Корея, причем в развивающихся странах отмечалась аналогичная зависимость между темпами экономического роста и повышением оплаты труда.

В 1990;х и 2000;х гг. разработаны и успешно реализованы эффективные механизмы проведения социальной политики. Целевые программы помогают ослабить многие социальные проблемы, в результате чего активизируются процессы качественного роста экономических систем. Значимые успехи достигнуты ведущими странами в развитии негосударственных инвестиционных фондов — инструментов накопления сбережений населения и их превращения в инвестиции, в том числе и в инновационный сектор экономики.

Взаимосвязь промышленной и инновационной (научно-технической) политики государства в последние годы прослеживается не менее четко. Современный экономический рост обусловлен в первую очередь масштабным научно-техническим прогрессом и повышением наукоемкости основных факторов производства. В ведущих странах мира активно формируются экономики знаний, когда применение новшеств умножает результаты хозяйственной деятельности значительнее, чем любого другого производственного фактора. Для политики таких стран характерна последовательность и концентрация усилий на приоритетных направлениях научно-технологического и социальноэкономического развития.

В современных рамках ужесточения международной конкуренции непрерывное обновление промышленности является необходимым фактором стабильного экономического роста. Этот процесс немыслим без поддержки соответствующей промышленной политики и объединения усилий государства и частного капитала.

Опыт зарубежных стран показывает, что участие государства в инновационном процессе приобретает значительные масштабы [15].

В США, например, появился специальный термин «полугосударственная» (semipublic) экономика, который означает формирование долгосрочного взаимодействия между частными компаниями и органами государственной власти. Потребность в таком сотрудничестве связана с необходимостью укрепления национальных конкурентных преимуществ, что невозможно без последовательной и активной государственной политики.

Зарубежный опыт формирования и проведения инновационноактивной промышленной политики свидетельствует о более ранней по сравнению с формированием общегосударственных программ развития разработке и реализации региональных программ. Объясняется это историческими особенностями, поскольку в государственной промышленной политике развитых стран первоначально превалировала антикризисная составляющая, а кризисные процессы в промышленности протекали по-разному в зависимости от территории.

Можно выделить два наиболее характерных типа антикризисной региональной политики.

• 1.Обновление технологической и отраслевой структуры старых промышленных регионов. Проводится для обновления технологий в традиционных отраслях и увеличения доли новых отраслей в структуре промышленности региона. Предполагает структурную перестройку промышленности.
• 2. Социально-экономическое развитие депрессивных регионов. Депрессия в этих регионах обычно связана с истощением месторождений основной добывающей отрасли промышленности, а других отраслей в регионе практически не было. Предполагает создание или развитие новых эффективных промышленных комплексов.

Пример такой программы — «Программа долины реки Теннеси» (США), включавшая создание на всей территории региона массы новых промышленных предприятий энергетического профиля путем строительства гидроэлектростанций. Проект породил публичную корпорацию «Tcnncsi Valley Authority», которая с привлечением федеральных и региональных средств, частных инвестиций, выпуска облигаций осуществила крупномасштабные строительные работы (гидроэнергетика, транспорт, ирригация и пр.) в регионе, дав толчок его развитию.

Во многих случаях модернизацию промышленной структуры регионов осуществляют путем создания специальных зон. Специальные зоны могут способствовать новому использованию ранее заброшенных земель и производств, созданию новых рабочих мест для местных жителей, развитию кооперации между общественным и частным секторами, развитию инноваций.

Опыт создания специальных зон в Бельгии, Франции, Испании, Великобритании и США позволяет классифицировать их следующим образом [15]:

• 1) зоны свободной торговли;
• 2) промышленно-производственные зоны (ППЗ);
• 3) технико-внедренческие зоны (ТВЗ);
• 4) сервисные зоны (зоны услуг);
• 5) комплексные зоны.

В программах специальных зон предусматриваются разнообразные стимулы из инструментария региональной политики, представленные в табл. 5 [15].

Меры поддержки субъектов специальных зон: зарубежный опыт

Таблица 5.

Сроки функционирования специальных зон и сроки действия льгот ограничены: в Испании — 3 года (с возможностью продолжения еще на три года), в Великобритании и Бельгии — 10 лет, в большинстве штатов США — 10−20 лет.

С переходом в 1980;е гг. экономически развитых стран от индустриальной к информационной экономике стали развиваться процессы деиндустриализации старых промышленных регионов, теряющих свою конкурентоспособность в условиях глобального рынка. В эту группу вошли самые развитые регионы кон. XIX — нач. XX вв.: угольнометаллургические районы США (Пенсильвания), ФРГ (Рурский промышленный район), Великобритании (Бирмингем, Ливерпуль, Ньюкасл, Шеффилд), Франции, Бельгии и т. п. В Японии последняя угольная шахта закрылась в январе 2002 г.

Учитывая эту тенденцию, современные региональные программы ориентированы на формирование и развитие наукоемких отраслей промышленности в таких регионах. Например, в США штаты сами разрабатывают и участвуют в подобных научно-технических программах, обеспечивающих строительство заводов, лабораторий или предприятий сервиса. При этом предусматриваются налоговые льготы, программы финансовой помощи и целевого обучения кадров. Хотя есть и отрицательные примеры, такие как банкротство «колыбели» автомобильной промышленности США — Детройта.

В 90-е гг. на первый план в инновационной политике развитых стран было выдвинуто применение передовых научных знаний по всему спектру промышленных технологий, включая и традиционные. В то же время сформировалось 50 макротехнологий по наукоемкой продукции, и в настоящее время высокоразвитые страны обеспечивают конкурентоспособное производство, но большинству этих макротехнологий.

Эти макротехнологии послужили ориентирами для формирования долгосрочной инновационной политики развитых стран мира. Российский ученый Б. А. Кузык [21] сформировал оптимальную схему приоритетов научных исследований ведущих стран мира, которые лежат в основе их инновационной политики, и сделал всесторонний анализ этих данных (рис. 1).

Практически у всех ведущих стран приоритетные научные исследования базируются на следующих прорывных технологических направлениях: нанотехнологии, биотехнологии, информационнокоммуникационные технологии, технологии новых материалов и технологии, связанные с этими направлениями.

В течение ближайших лет (до 2020 г.) ожидается прогнозный рост объема рынка высокотехнологичной продукции до 10−12 трлн долл, по основным направлениям, а рынка энергетических ресурсов до 1,2 трлн долл. Если сегодня соотношение высокотехнологичного и энергосырьевого рынков равно 4:1, то в будущем произойдет масштабное изменение этого соотношения, которое составит 10:1. Именно поэтому развитые страны ориентируют свои долгосрочные стратегии на захват мировых сегментов рынка высоких технологий. На основании этих простых подсчетов экономика знаний стала сегодня ключевой в долгосрочных стратегиях инновационного развития ведущих стран мира [21].

Рис. 1. Приоритеты научных исследований США, ЕС, Японии и Южной Кореи

С целью улучшения условий для инноваций и обновления технологий в большинстве развитых стран принимаются следующие меры:

• • создание инновационных центров и центров трансфера технологий;
• • улучшение инфраструктурного обеспечения территорий, без чего невозможно успешное функционирование высокотехнологичных предприятий;
• • поддержка малых высокотехнологичных (и высокорисковых) фирм;
• • создание специального фонда поощрения инноваций и т. д.

Еще одним направлением современной региональной инновационной политики является создание научно-технических парков на базе университетов или исследовательских институтов. Такие парки предназначены для обеспечения доступа частным фирмам к инновациям, разработанным при поддержке государства. Сегодня в мире насчитывается около 400 научных парков.

Практически каждый регион имеет программу поддержки и технического содействия малому бизнесу. Местные власти ведут маркетинговые исследования для малых предприятий, подготовку кадров, оказывают консультационные услуги. Заметную часть малого бизнеса составляют участники инновационного процесса. По данным национального научного фонда США, малый бизнес в расчете на одного занятого производит в 2,5 раза больше нововведений, чем крупные фирмы (в промышленности США на долю малого бизнеса приходится 50% крупных изобретений). Малые инновационные предприятия в относительном выражении вкладывают в НИОКР больше средств, чем крупные. Кроме того, завершающий (внедренческий) процесс протекает на таких предприятиях в среднем на год быстрее [15].

В подавляющей части развитых индустриальных стран законодательство не допускает использование бюджетных средств в интересах частных фирм, так как они внедряют инновации на коммерческой основе. Для распространения инноваций создаются бесприбыльные венчурные организации и фонды. С их помощью власти реализуют цели научно-технической политики. Указанные фирмы и фонды наделяются правом выпуска займов, акций под конкретные проекты, кредитования новых компаний и т. д. Венчурные фонды получают 1ранты центрального правительства и бюджетные ассигнования территорий. Иногда они имеют право организовать лотерею для целей финансирования инноваций.

Венчурное предпринимательство получило широкое распространение во всех развитых странах мира. В конце 90-х гг. XX в. мировой рынок венчурного капитала превысил 100 млрд долл. Именно он обеспечивает интенсивное развитие как новых наукоемких отраслей, так и традиционных отраслей промышленности и сферы услуг.

Венчурные фонды впервые появились США, где в настоящее время в их руках сосредоточены финансовые ресурсы на сумму порядка 10 млрд долл. В Западной Европе (Великобритания, Нидерланды, Франция) венчурные фонды ежегодно инвестируют в экономику около 7 млрд долл, как в национальные, так и в крупные международные проекты в сфере высоких технологий.

Для стимулирования инновационного развития в зарубежных странах также используются целевые программы формирования высокотехнологичных территориально-отраслевых кластеров.

В мировой практике развитие промышленных кластеров считается одним из факторов формирования устойчивой конкурентоспособности регионов и целых государств. Начиная с середины 90-х исследования, посвященные анализу кластеров конкурентоспособности, стали широко обсуждаться мировым научным сообществом. Методы кластерного анализа постоянно совершенствуются и становятся достаточно популярными.

Мировой опыт убедительно доказывает [15], что реализация сценария инновационного прорыва возможна лишь при условии преодоления разрывов единого инновационного цикла. Его непрерывность обеспечивается интеграцией науки не только с образованием, но и с реальным сектором экономики, развитием и расширением форм, механизмов и каналов их взаимодействия. Страны-лидеры мирового развития сумели на протяжении XX в. интегрировать науку и образование через развитие университетских комплексов, различного рода сетевых структур, встроить их в национальные инновационные системы и обеспечить рост их вклада в экономический рост и конкурентоспособность своих стран.

Общепризнанным образцом интеграции считаются исследовательские университеты, которые стали создаваться в США после Второй мировой войны. Их особенности — масштабы подготовки кадров высшей квалификации (с учеными степенями) и расходов на исследовательскую деятельность и обеспечение интеграции образования и науки с реальной экономикой, то есть они являются полноценными субъектами рынка и обязательным элементом национальной инновационной системы.

Американский опыт создания и деятельности исследовательских университетов активно использовали и другие страны. Так, в относительно новой финской модели университета, «производящего знания», студенты должны получать основные знания не на лекциях, а в процессе самостоятельной учебно-практической работы. Основной объект финансирования — университетские лаборатории, позволяющие на практике реализовать индивидуальные программы обучения. Причем система финансирования проектов в Финляндии организована так, что коллективы, сформировавшиеся в этих лабораториях, имеют в будущем хорошие шансы на создание новых инновационных фирм [11].

Важную роль в успешном формировании национальной инновационной системы играет частногосударственное партнерство. В настоящее время в мире наиболее распространены следующие формы сотрудничества [26, с. 26]:

• • сервисные контракты (контракты на выполнение работ; контракты технической помощи);
• • управляющие контракты (контракты на обслуживание, контракты на управление объектом, контракты «под ключ»);
• • аренда и временная передача прав (лизинг, соглашения о разделе продукции, инвестиционный контракт);
• • концессионное соглашение типа ВТО, BOO, BOOT, DBO;
• • акционирование, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях.

Необходимо учитывать, что жесткая конкуренция тормозит инновационный процесс. Инновационный продукт при выходе на рынок часто бывает дорогим и несовершенным, в связи с чем государство должно использовать самые разные инструменты стимулирования инновационной активности, например, технологические коридоры.

Технологические коридоры — это перечень обязательных требований и ограничений, предъявляемых к техническим параметрам применяемых технологий, потребительской продукции и услуг, устанавливаемый государством, с разбивкой по годам и нарастанием их жесткости со временем [24].

Речь идет не просто о технических регламентах и стандартах, а о выстраивании этих регламентов в систему ограничений, «подтягивающих» качество продукции и организацию производства в соответствующей отрасли. Вводя такие стандарты, государство не только снижает энергоемкость производства и негативное влияние на окружающую среду, но и побуждает производителей искать создателей еще более эффективных технологий, формирует долгосрочный спрос на инновационные услуги.

Большинство развитых стран уже давно используют такой подход [24]. Наибольшую известность в России получили нормы для автомобильных двигателей Евро-1, 2, 3, 4 или нормативы шумности для авиационных двигателей. В российской практике эта методология только начинает применяться. Так, например, происходит с переходом на новые нормы по автомобильному бензину или по утилизации попутного газа. Один из последних примеров — формирование технологического коридора для рынка осветительных приборов.

Инновационная политика представляет собой систему политических, правовых, экономических и организационных мер на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, направленных на стимулирование и повышение экономической эффективности инновационной деятельности.

Основной задачей инновационной политики государства является создание и развитие национальной инновационной системы, обеспечивающей эффективное взаимодействие сектора НИОКР с национальным производством и включенной в мировую инновационную систему.

Национальная инновационная система — совокупность взаимодействующих институтов управления и регулирования инновационной деятельности, хозяйствующих субъектов государственного и частного секторов экономики, образовательной и финансово-кредитной сфер, осуществляющих инновационную деятельность на основе действующих институциональных механизмов.

Особенностями российской НИС можно считать [22]:

• • нацеленность на решение амбициозных задач национального развития, обеспечивающих формирование конкурентоспособной экономики и гарантирующих статус мировой державы;
• • обеспечение научно-технической, оборонной, экономической и общей национальной безопасности страны;
• • использование потенциала, позитивного опыта и традиций советской инновационной системы, творческого заряда российских социокультурных ценностей;
• • опора на собственную базу знаний и ориентация одновременно как на внутренний российский рынок в целях укрепления и повышения уровня национальной экономики, так и на внешний рынок в целях преодоления сырьевой направленности экспорта;
• • приоритет государственного финансирования и механизмов госрегулирования инновационного процесса в России при стимулировании иных (более рыночных) источников и механизмов;
• • сильная и масштабная инновационная политика государства в сочетании с системой прогнозирования, программирования и стратегического планирования экономического развития.

Формирование национальной инновационной системы предполагает принципиальный подход к методам регулирования, в основе которого должен лежать характер развития инновационного процесса. Главный методологический принцип формирования инновационной системы — интегрирующая роль науки, бизнеса и государства в инновационном процессе. Важное значение при этом приобретает принцип системного подхода к поддержке и развитию инновационноинвестиционной деятельности, в которой макроэкономические регуляторы должны играть стимулирующую роль. Выводы об идеальном состоянии НИС, к которому следует стремиться, в настоящее время сформулированы российскими учеными [26].

Российская НИС должна базироваться на такой системе экономических отношений, которой свойственен смешанный характер: сочетание рынка с госрегулированием, социальной ориентацией, постиндустриализмом и национальной спецификой.

Результаты формирования современной инновационной системы можно представить на примере создания особых экономических зон, Российской венчурной компании, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Среди особых экономических зон целям инновационного развития в полной мере отвечают лишь четыре ТВЗ: в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге и Томске, а также две ППЗ: в Республике Татарстан и Липецкой области [26].

Осознавая недостаточную эффективность функционирования четырех зон, было принято решение о создании инновационного центра «Сколково».

Создание инновационного центра «Сколково» под патронажем государства является свидетельством осознания той определяющей роли, которую должны выполнять органы государственной власти в развитии инновационной системы в целом и инновационной деятельности в частности.

Целями ОАО «Российская венчурная компания» является формирование эффективной и конкурентоспособной национальной инновационной системы путем создания саморазвивающсйся венчурной отрасли во взаимодействии с другими институтами развития и с помощью вовлечения частного венчурного капитала. При участии ОАО «РВК» создано семь венчурных фондов: «ВТБ — Фонд венчурный» (3,1 млрд руб.); «Биопроцесс Кэпитал Венчурс» (3,0 млрд руб.); «Максвелл Биотех» (3,1 млрд руб.); «Лидер — Инновации» (3,0 млрд руб.); «Тамир Фишман СИ ай Джи венчурный фонд» (2,0 млрд руб.); «С-Групн Венчурс» (1,8 млрд руб.); «Новые технологии» (3,1 млрд руб.); «Фонд посевных инвестиций» [26, с. 18.].

Содействию развития малых форм предприятий в научно-технической сфере способствовало создание особого фонда финансирования. Основное финансирование Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере направляется на осуществление НИОКР, причем, главной тематикой является высокорисковая поддержка малых инновационных предприятий. Фонд — один из немногих инфраструктурных институтов инновационной системы, демонстрирующий эффективность своей деятельности, о чем свидетельствуют показатели [26, с. 19]:

а) на 1 июня 2010 г. в Фонд поступило 20 000 проектов, из которых поддержано свыше 7 000 проектов;

• б) около 15,0% средств Фонда направляется на создание сети инновационно-технологических центров, на 1 июня 2010 г. в 41 регионе России создано 29 таких центров;
• в) поддержанные Фондом предприятия освоили около 3500 запатентованных изобретений, выпустили продукции на 6 млрд руб., а их налоговые отчисления в 1,8 раза превысили сумму полученных ими бюджетных средств.

Государственная инновационная политика выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Основные цели государственной инновационной политики в РФ [25]:

• 1) содействие повышению инновационной активности, обеспечивающей рост конкурентоспособности отечественной продукции;
• 2) ориентация на всестороннюю поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;
• 3) сочетание государственного регулирования инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма, защитой интеллектуальной собственности;
• 4) содействие развитию инновационной деятельности в регионах России, межрегиональному и международному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защита интересов национального инновационного предпринимательства. Государственная инновационная политика разрабатывается и осуществляется на основе [2]:
  • • инновационных прогнозов;
  • • инновационной стратегии;
  • • государственных инновационных программ;
  • • инновационных проектов;
  • • инновационных (инновационно-венчурных) фондов;
  • • страхования инновационных рисков с помощью государственных гарантий;
  • • государственной экспертизы и регистрации базисных и улучшающих инноваций уполномоченными на то органами.

Инновационная политика России на современном этапе развития должна обеспечивать развитие научно-технического потенциала, формирование современных технологических укладов в отраслях экономики, ликвидации устаревших укладов и росту конкурентоспособности продукции. Основой построения успешной модели продвижения инноваций должна стать система коммерческих форм взаимодействия науки и производства.

Основным правовым документом в инновационной политике является распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р «О Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 г.» [41]. Этим документом утверждена Стратегия инновационного развития России на период до 2020 г. и установлены цели и задачи Стратегии, этапы ее реализации. Стратегия включает прогноз инновационного развития РФ и предполагает достижение к 2020 г. следующих показателей:

• • доля предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, вырастет до 40−50% (в 2009 г. — 9,4%);
• • доля России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг (атомная энергетика, авиатехника, космическая техника и услуги, специальное судостроение и др.) в 5−7 и более секторах экономики увеличится до 5−10%;
• • доля экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме вырастет до 2% (в 2008 г. — 0,25%);
• • валовая добавленная стоимость инновационного сектора в ВВП увеличится до 17−20% (в 2009 г. — 12,7%);
• • доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции вырастет до 25−35% (в 2010 г. — 4,9%);
• • внутренние затраты на исследования и разработки достигнут 2,5−3% ВВП (в 2010 г. — 1,3%);
• • доля публикаций российских исследователей в общем их количестве в мировых научных журналах вырастет до 3% (в 2010 г. — 2,08%).

Предполагается, что инновационное развитие станет основным фактором экономического роста, который обеспечит возникновение новых продуктов и технологий, позволит государству повысить качество человеческого капитала.

Конечной целью интеграции науки и образования является кадровое обеспечение национальной инновационной системы России.

Формирующаяся инновационная система России призвана преобразовать общее стимулирующее воздействие общественной потребности в инновациях в конкретные стимулы деятельности на всех этапах инновационного процесса, обеспечить условия для привлечения и эффективного использования средств. Обязательным условием успеха является взаимная заинтересованность всех вовлеченных в него субъектов в создании, производстве и распространении инновации.

Контрольные вопросы

• 1. Какие основные модели успешного инновационного развития вы знаете?
• 2. Что такое приоритет национальной инновационной политики?
• 3. Какие общие закономерности в выборе приоритетов развития ведущих стран вы видите?
• 4. Каким проблемам уделялось большое внимание в наиболее динамично развивающихся странах?
• 5. Что такое частногосударственное партнерство?
• 6. Какие основные особенности российской НИС вы занете?
• 7. На каких принципах она должна строиться, чтобы успешно выполнять свои функции?
• 8. Какие основные субъекты инновационной инфраструктуры созданы в России и какие функции они выполняют?
• 9. Каковы на сегодняшний день основные проблемы Российской НИС?
• 10. Какие стратегические цели поставлены перед российской экономикой до 2020 г.