М. Шпилевский и его концепция периодизации полицейского права

Среди первых отечественных исследователей истории политикоправовых концепций науки полицейского права был ?. М. Шпилевский (ум. 1883). В своей диссертационной работе «Полицейское право, как самостоятельная отрасль правоведения» (1875), ставшей одной из первых отечественных работ по указанной дисциплине, ученый уделил внимание проблемам фундаментальной науки, в особенности полицейского права Германии, в становлении которого он выделил три этапа.

Первый этап становления полицеистики (XVI — вторая половина XIX в.) обусловлен появлением первых «полицейских учреждений» в Германии рубежа XV—XVI вв., которая тогда представляла собой конгломерат разобщенных государственных образований. Особенность этого периода состоит в максимальном ужесточении карательной политики германских государств — Шпилевский называет их «полицейскими государствами». В это время появляются научные исследования по полицейскому праву, первым из которых была книга Ботера «Всеобъемлющий трактат об обустройстве здравой полиции и власти» («Gmndlicher Bericht von Anordnung guter Polizei und Regiments»), опубликованная в Страсбурге в 1596 г. Вопреки своему названию эта и последующие работы немецких авторов представляли собой попытку обоснования моральных норм взаимоотношений человека и государства. Здесь можно назвать концепции «библейской» полиции Рейнкинга, «христианской» полиции Фриедлиба (1614 г.) и др.

Одним из основоположников научных исследований по полицейскому праву в Германии является Иоханн Генрих Готлоб Юсти (1720−1771), который первым обосновал концепцию «учения о полиции» в работе «Основоположения науки о полиции» («Griindlicher Bericht der Polizeiwissenschaft», 1756), и, кстати, впервые употребил и сам термин «наука полиции» (Polizeiwissenschaft). Работы Юсти вызвали интерес в России. В 1772—1778 гг. Иваном Богаевским была переведена одна из работ Юсти, опубликованная в Санкт-Петербурге под названием «Основания силы и благосостояния царств, или Подробное начертание всех знаний, касающихся до государственного благочиния» (т. 1−3). Термин «полиция» во времена Юсти употреблялся преимущественно в пространном истолковании — как совокупность всех мер внутренней политики, обеспечивающих общественное благосостояние.

Завершение этапа становления немецкого полицейского права связано с трудами основоположников этого направления Генриха Берга, Роберта фон Моля и Лоренца Штайна. Берг был одним из первых полицеистов, обосновавших специфику собственно полицейского права, отличного от полицейской науки — последняя представляла собой политико-правовой базис изучения правовых норм, регламентирующих непосредственно полицейскую деятельность. Фундаментальные основы науки полицейского права изложены и обоснованы в работе фон Моля «Полицейская наука по принципам правового государства» (последнее издание вышло в 1866 г.). Именно это исследование фон Моля оказало решающее воздействие на развитие русской полицеистики: через восемь лет после первого издания «Полицейской науки» была опубликована работа профессора Санкт-Петербургского университета ?. Ф. Рождественского (1802−1872) «Основания государственного благоустройства с применением к российским законам», представляющая собой первое исследование в области полицейского права в России. ?. М. Шпилевский крайне критично отозвался об этой работе, так же как и о книге другого полицеиста, профессора Харьковского университета И. В. Платонова (1803−1890) «Вступительные понятия об учении о благоустройстве и благочинии государственном». По мнению Шпилевского, указанная работа представляла собой компилятивное изложение «Полицейской науки» фон Моля, в некоторых разделах дословно воспроизводящее текст подлинника.

В процессе первого этапа развития полицеистики была обоснована ее доктрина. Шпилевский выделяет важнейшую составляющую этой доктрины: «Полицейская деятельность носит характер политической деятельности, т. е. руководимой принципом целесообразности, а не юридической или основанной на началах права и справедливости… наука полицейская есть отрасль политики, а не права»^[1].

Второй этап развития полицейского права, по ?. М. Шпилевскому, связан с научной полемикой представителей концепции административного и полицейского права. Впервые понятие административно-правовой науки было обосновано в работах французских юристов на рубеже XVIII—XIX вв. и получило дальнейшее развитие в Германии во второй половине XIX в. Наиболее типичным для того периода было обоснование юридического базиса концепций «учения об управлении» и «полицейского права». «Учение об управлении выдвинуло на первый план в науке полицейскую юридическую сторону» , — писал в упомянутой выше работе Шпилевский. Таким образом, именно в это время доминирует уже юридический, а не политико-правовой компонент рассматриваемых концепций, в этот период завершается доктринальное развитие науки управления в работах западноевропейских юристов.

?. М. Шпилевский указывает на переходное состояние отечественной науки полицейского права, обусловленное различиями концепций общественного, административного и полицейского права: «Стремление расширить круг субъектов административной или полицейской деятельности может привести… К признанию полицейской деятельности в обширном смысле слова социальной деятельностью народа» .

Третий этап развития полицеистики проявляется в формировании теоретических основ научного знания. ?. М. Шпилевский усматривает общность концепций общественного и полицейского права, обусловленную единством догматического, политического и дедуктивного методов. «Применение трех указанных методов в разработке науки общественного или полицейского права, — подчеркивает Шпилевский, — может сообщить ей научный характер»^[2]. Таким образом, объективные противоречия доктрин общественного и полицейского права могут быть методологически преодолены: на этой основе ?. М. Шпилевский отождествляет полицейское и общественное право.

• [1] Шпилевский Μ. М. Полицейское право, как самостоятельная отрасль правоведения. Одесса, 1875. С. 58.
• [2] Шпилевский Μ. М. Указ. соч. С. 103, 104, 152.