Образование Федеративной Республики Германия

Вопрос о послевоенном устройстве Германии стоял на повестке дня уже на Тегеранской конференции 1943 г.

По предложению президента США Рузвельта Германию предлагалось разделить на пять независимых государств: 1) государство в пределах значительно уменьшенной Пруссии; 2) северо-западные территории Германии, включая Ганновер; 3) Саксония и Лейпциг; 4) Гессен, Дармштадт, Кассель и южный Рейн; 5) Бавария и Баден-Вюртемберг. Районы Рура, Саара, Гамбурга и зона Кильского канала должна была перейти под управление ООП.

По предложению премьер-министра Великобритании У. Черчилля из южных земель Германии (Бавария, Баден-Вюртемберг, Палатинат) должна была быть создана «Дунайская федерация», при полной изоляции Пруссии. Рур должен был отойти под контроль Великобритании.

Верховный главнокомандующий СССР И. В. Сталин настаивал на разделе Восточной Пруссии между Польшей и СССР и передаче Польше Померании и Силезии.

В 1944 г. Великобритания и США договорились о претворении в жизнь после окончания войны «плана Моргентау» в соответствии с которым Германию предполагалось разделить на части; тяжелая промышленность^[1]

подлежала уничтожению, а население переориентировано на сельское хозяйство. В августе 1944 г. было выпущено «Руководство для военной администрации в Германии», которое предназначалось для оккупационных войск в этой стране.

После поражения Германии во Второй мировой войне и капитуляции гитлеровской армии территория страны была оккупирована войсками союзных государств: СССР, США, Англии и Франции. В соответствии с решением Потсдамской конференции (17 июля — 2 августа 1945 г.) Германия была разделена на четыре оккупационные зоны. Общее управление сосредоточилось в Союзном контрольном совете. В конце 1946 г. было создано сепаратное управление тремя западными зонами. Следствием этого стало разделение Германии и образование двух самостоятельных государств. Решение об этом было принято в 1948 г. на Лондонской конференции шести западных держав: США, Англии, Франции, Бельгии, Голландии и Люксембурга. На основании решений конференции военные губернаторы США, Великобритании и Франции в оккупированных зонах уполномочили премьер-министров правительств германских земель приступить к разработке проекта конституции будущего государства — Федеративной Республики Германия (ФРГ). Проект был подготовлен и обсужден в Парламентском совете, который состоял из 65 депутатов, избранных ландтагами земель, и пяти представителей с совещательным голосом от Западного Берлина.

8 мая 1949 г. Парламентский совет, заседавший в Бонне, принял проект основного закона и передал его на ратификацию в ландтаги земель. 18— 21 мая 1949 г. парламенты всех земель, кроме Баварии, одобрили проект Основного закона ФРГ.

Основной закон ФРГ вступил в силу 23 мая 1949 г. Он восстановил демократические институты власти и управления, в ряде отношений следуя Веймарской конституции 1919 г. Новое германское государство было построено на началах федерализма. Оно образовалось из 10 земель (в настоящее время их 14), самостоятельных в своем бюджете и независимых друг от друга. Каждая из земель имеет свой ландтаг и свое правительство, обладающее значительной автономией.

Законодательная власть принадлежит парламенту, состоящему из двух независимых органов: бундесрата (представительство федеративных земель) и бундестага (национальное представительство).

Бундесрат — это узкая коллегия, состоящая из 41 члена, которая выражает интересы субъектов федерации. Правительство каждой из земель назначает в бундесрат своих уполномоченных. Число голосов, которые имеет в палате данная земля, определяется численностью ее населения. Земли с населением до 2 млн человек обладают тремя голосами, от 2 до 6 млн — четырьмя голосами, свыше 6 млн — пятью. Бундесрат имеет специфические особенности:

• — для него характерен принцип согласованной подачи голосов, т. е. голоса представителей земель подаются как один голос;
• — его члены имеют императивный мандат: земельные правительства указывают своим представителям, как они должны голосовать по обсуждаемым вопросам.

Бундестаг избирается всем народом Германии и состоит из 496 членов. Половина депутатов избирается в округах по мажоритарной системе относительного большинства путем прямого голосования, другая половина — по партийным спискам, составляемым в каждой земле по пропорциональной системе. Каждому избирателю ФРГ предоставляется два голоса, первый — для выборов депутата по избирательному округу, второй — для выборов по земельным спискам. Партия, собравшая менее 5% вторых голосов, делит представительства в парламенте.

Организацию бундестага можно отнести к классическому типу буржуазной парламентской палаты: он имеет председателя, бюро палаты, комиссии, его депутаты объединены во фракции.

Система центральных органов государственной власти основывается на принципе разделения властей.

Согласно Конституции главой государства ФРГ является президент, который избирается на пять лет специально собираемым для этого Федеральным собранием из депутатов бундесрата и бундестага. Президент может участвовать в заседаниях правительства, промульгировать законы, в ряде случаев — распустить бундестаг. Однако для большинства актов президента требуется обязательная контрассигнация федерального канцлера или соответствующего министра.

Реальная исполнительная власть сосредоточена в Федеральном правительстве и особенно в руках его председателя — канцлера. Кандидатура канцлера предлагается президентом. Затем он избирается большинством голосов бундестага. Канцлер назначает и увольняет министров, определяет внутреннюю и внешнюю политику государства. Он единственный министр, с конституционной точки зрения несущий ответственность перед бундестагом.

Федеральное правительство имеет право издания постановлений в целях исполнения федеральных законов, а также общих административных предписаний. Правительство активно участвует в законодательном процессе. С этой точки зрения особенно важно его право предложить президенту республики с согласия бундесрата объявить состояние законодательной необходимости. Бундестаг тем самым устраняется от принятия законов.

Конституция установила сложный порядок вынесения недоверия правительству. Канцлер может быть смещен только путем избрания нового канцлера. Здесь применяется так называемый «конструктивный вотум» недоверия, который резко отличается от деструктивного, применяемого в других парламентарных странах.

В системе центральных государственных органов ФРГ особое место занимает Федеральный конституционный суд, состоящий из двух сенатов по восемь судей в каждом. Члены суда избираются в равном количестве бундестагом и бундесратом. Конституционный суд обладает широкой компетенцией: толкование Конституции, проверка соответствия федерального права и права земель Основному закону, разрешение споров между федерацией и землями и др. Суд может также отменять парламентские законы, если они не соответствуют «духу и букве» конституции.

• [1] План предложил министр финансов США Г. Моргентау.