Соответствие действующему законодательству (или Законодательно-нормативная база сервисной деятельности)

Навигатор по параграфу

Уровни законов и норм

Общероссийское действующее законодательство ОКТЭИ

Национальные стандарты Унифицированные системы документации Перечень «задействованных» федеральных законов

Как и любое предпринимательство, сервисная деятельность должна вестись по определенным законам, правилам, нормам и стандартам.

Нормативно-методические документы в зависимости от масштабов их действия и видов целесообразно представить следующими уровнями.

На общероссийском уровне разместим:

• • законодательство РФ;
• • инструктивные и методические документы ведомств;
• • государственные стандарты;
• • унифицированные системы документации;
• • общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

Аналогично общероссийскому, имеется законодательно-нормативный уровень субъекта Российской Федерации.

На ведомственном уровне находятся нормативные документы, действие которых распространяется на отдельные отрасли или сферы деятельности. Например, нормы по организации труда. На этом уровне создаются регламенты по документированию определенной сферы, области. Например: налогообложение, таможенное дело, бухгалтерский учет, банковское дело, социальная сфера, в частности: выставочное дело, туризм, клубная деятельность. Посмотрите, какой вид имеет выдаваемый туристу страховой полис. Каждая графа полиса строго определена: и местом расположения, и порядком заполнения.

На ведомственном уровне находятся нормативные документы, регулирующие управленческий документооборот на разных его уровнях: центральные органы управления, региональные и местные органы управления, отдельные типы предприятий (локальный).

Корпоративный уровень представлен организационными документами реальной корпорации или реального предприятия.

Перестройка привела к полному коллапсу бюджетной сервисной деятельности. Посмотрите, к примеру, как возрождалась в рыночных условиях напоминающая дикую поросль выставочная деятельность. Рыночные отношения потребовали принципиально иных норм координации и регулирования. И в торгово-промышленную палату РФ стали поступать предложения с обоснованием необходимости разработки федерального закона о выставочно-ярмарочной деятельности. Появились проекты подобного закона, их даже выносили на широкое обсуждение. Но слишком противоречивы были требования профессиональной общественности и особенно, противостоящих субъектов к выдвигаемым проектам закона. Последняя версия получила 2000 поправок. Поэтому Торгово-промышленная палата ограничилась «Положением о выставочно-ярмарочной деятельности» (см. аналог положения 1916 года!) Правительство РФ утвердило его как рекомендательный документ.

Но, тем не менее, выставочная деятельность проводится юридическими лицами, а значит, является видом предпринимательства и на нее напрямую распространяется действие целого ряда законов.

Сервисная деятельность является разновидностью предпринимательской деятельности, следовательно регулируется большим количеством законодательных актов федерального уровня.

• 1. Гражданский кодекс. Им, в частности, регламентируются типы договоров, ответственность сторон.
• 2. Как и любая деятельность, сервисная деятельность также облагается налогами. Для этого согласно закону РФ «О бухгалтерском учете» фирмы ведут учет расходов и доходов, делают соответствующие отчисления в бюджет, в фонды. Согласно налоговому кодексу эти фирмы обязаны встать на учет в соответствующую налоговую инспекцию, получить код по ОГРН и ИНН и исчислять и перечислять налоги с имущества, с прибыли, с операций с ценными бумагами и т. д.
• 3. Таможенный кодекс. В нем имеются специальные разделы по обработке, декларации и оформлению выставочных грузов при вывозе и ввозе их в страну. Предусмотрены особо статьи по вывозу на выставки за границу культурных ценностей. Россия подписала международную декларацию о содействии и проведении международных выставок и ярмарок.
• 4. Трудовой кодекс РФ. В нем предусмотрены статьи, регламентирующие использование штатных и нанимаемых временно работников, регулирующих систему оплаты творческих и сверхурочных работ, льготы и компенсации за ненормированный рабочий день, оплаты командировок.

Важнейшими регуляторами являются законы «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью» «О предпринимательской деятельности без образования юридического лица».

Ключевыми законами для сервисной деятельности следует также считать:

• ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 35 от 28.08.1995).

• • Закону РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».
• • ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
• • «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
• • «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ — внесен ряд поправок и изменений. В том числе сняты требования обязательного лицензирования на ряд видов деятельности, например: изготовление протезно-ортопедических изделий по заказам граждан, реставрация объектов культурного наследия и т. д.
• • ФЗ № 231 от 18.12.2006 «Об акционерных обществах».
• • Положение о порядке и сроках хранения документов АО (утверждено постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг).
• • ФЗ-59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ».
• • Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.
• • ФЗ № 152 от 27.07.2006 «О персональных данных».
• • ФЗ № 98 от 29.07.2004"0 коммерческой тайне".

На отдельные виды сервисной деятельности распространяются также следующие законы:

• 1. «О рекламе».
• 2. «Об экспортном контроле».
• 3. «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименовании мест происхождения товара».

Особо следует отметить ФЗ-№ 149 от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (принят вместо Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» № 24-ФЗ от 20.02.1995). Является базовым законом информационного законодательства.

Он устанавливает:

• Термины и определения, связанные с информацией, документом, информационными ресурсами и их использованием.

• • Право собственности на отдельные документы и массивы.
• • Создание информационных систем, использование информационных технологий и средств их обеспечения.
• • Правовой порядок в области защиты информации.
• • Порядок международного обмена информацией (и отменяет действие закона Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене «№ 85-ФЗ от 04.07.1996).

Закон определяет в качестве объекта документированную информацию, информационные ресурсы, информационные продукты, средства информационного обмена. Устанавливает право собственности на информационные продукты и средства международного информационного обмена, а также вводит ограничения на вывоз документированной информации.

Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» № 1-ФЗ от 10.01.2002 провозглашает правовые основы электронной цифровой подписи на электронных документах, позволяет вести электронный юридически значимый документообороте внешними организациями.

ФЗ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 принят вместо ранее существовавшего ФЗ «О стандартизации». Изменилась трактовка понятия стандарт. Если раньше под стандартом понимался нормативный (обязательный к соблюдению) документ, то в новом законе стандарт «это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продуктов, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Принцип добровольности стандартизации провозглашен. И цель стандартизации тоже понятна: достижение информационной и технической совместимости. Так, например, размеры бумажного листа должны соответствовать панелям принтеров, копиров. Диаметр ядра для пушки должны соответствовать диаметру ствола. Разумно?

Вместе с этим законом появился стандарт «на стандарты»: ГОСТ Р 1.5−2002 «Государственная система стандартизации РФ. Стандарты. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению», где изложены порядок проведения унификации документов и технических средств обработки информации.

В соответствии с законом «О техническом регулировании» в стране разрабатываются технические регламенты — документы, содержащие обязательные требования к продукции, производственным.

процессам, хранению, перевозке, маркировке, утилизации. Технические регламенты такого обязательного характера обеспечивают здоровье, безопасность граждан, окружающей среды, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества и оборудования. Такие регламенты, устанавливающие обязательные требования к объектам технического регулирования, вводятся в действие указами президента или постановлениями Правительства.

В сфере стандартизации существуют:

• • Национальные стандарты.
• • Правила стандартизации.
• • Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.
• • Стандарты предприятий (корпоративные стандарты).

Орган, уполномоченный исполнять функции национального органа по стандартизации, — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) — ранее Госстандарт.

И последнее дополнение к закону. Чем стандартизация отличается от унификации? Во-первых, масштабами — это может быть уровень отдельной корпорации, предприятия, отрасли или ведомства. Вовторых, степенью детализации. Процесс унификации закачивается следующим результатом: типовые правила, типовое положение, примерный перечень, рекомендации. Надо ли говорить, что унификация — это благо, это экономия, а значит прогресс. Пользуйтесь. И помимо разработки стандартов предприятия активно унифицируйте более детальные процессы и деловые взаимодействия в вашей фирме.

Внимание! Знакомясь в рамках настоящего пособия с действующим законодательством, следует обратить внимание на подвижность и динамичность законодательства. Наши комментарии действующего законодательства могут достаточно быстро устареть, поскольку поправки вносятся активно по мере анализа данных мониторинга результатов государственного регулирования. Тем не менее, общая тенденция на сокращение уровня контроля государства за частным бизнесом укрепляется по мере возрастания социальной ответственности бизнеса и возможностей общественного контроля.

Для учета региональных и национальных особенностей в субъектах РФ могут разрабатываться свои положения о сервисной деятельности.

И отраслевые ведомства могут создавать положения об особенностях предоставления и видах услуг.

Подсчитано, что около 230 нормативных актов РФ косвенно регулируют такой вид сервиса, как выставочная деятельность. Вместе с тем в процессе решения продолжают оставаться проблемы терминологии, общих прав субъектов этой деятельности, эффективного налогообложения, лишения основ недобросовестной конкуренции в этой деятельности, восстановления определенных рамок урегулирования хотя бы для выставок общенационального приоритета, проблема взимания таможенных пошлин. Не менее важны и нормы по страхованию выставок и экспонентов, а также по перевозкам выставочных грузов. Устроитель оговаривает виды страхования с участниками. Страхование может предусматривать как случаи физической сохранности от краж и повреждений, так и страхования от промышленного шпионажа (защита интеллектуальной собственности). Когда организаторов выставки или экспонент обращается в страховую компанию, ему представляют весь комплект рисков, от которых его могут застраховать и предложить оптимальное страховое покрытие, которое учитывает особенности груза, маршрута, выставки. И дело это не только добровольное — организаторы могут регламентировать обязательные страховые услуги.

Стоит упомянуть и о законодательстве, гарантирующем защиту интеллектуальной собственности производителей и разработчиков услуг.

В качестве показательного примера давайте разберем проблемы защиты авторского права выставочных организаций, которые разрабатывают дизайн, структуру, оборудование для уникальных выставок, фирменную символику, имиджевые и рекламные продукты. Как известно, охрана государственных интересов по объектам интеллектуальной и промышленной собственности, в том числе защита изобретений за рубежом возложена на Российское агентство по патентам и товарным знакам. Охране подлежат изобретения, модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, программные продукты, объекты авторского права (литературные, музыкальные произведения, научные труды), сорта растений, породы животных.

Правовым документом, обеспечивающим автора правом собственности на интеллектуальный продукт, является патент или свидетельство. Определенные благоприятные условия для патентования отечественной интеллектуальной собственности создает Парижская конвенция. Она предоставляет для стран-участниц преимущества в отношении охраны изобретений, демонстрируемых на выставке. Страны, поддерживающие конвенцию, устанавливают «выставочный приоритет». На этом основании авторы изобретения получают подтверждение временного приоритета при подаче изобретения на патентование. Этот же выставочный приоритет сохраняется и для товарных знаков фирм-участниц. В течение 6 месяцев они могут подать документы на право собственности на знак, подтверждаемое организаторами выставки.

На плечи будущего владельца интеллектуальной собственности ложатся:

• • Соблюдение сроков подачи заявки на изобретение или товарный знак.
• • Составление описания изобретения, не раскрывающего его существенных особенностей, составление патентной формулы для успешной идентификации изобретения с точки зрения патентной чистоты и последующей охраны от нарушителей закона о защите авторских прав.
• • Охрана фирменного знака, логотипа и бренда организации.

Бренд — это не просто товарный знак (определенный узнаваемый уникальный графический или лингвистический символ) — это целый комплекс: и наименование компании, дизайнерский стиль, сочетание цветов, форма, слоган, домен. В стране действуют единые правила составления, подачи и рассмотрения заявки на регистрацию товарного знака и знака обслуживания. Охрана — это комплекс превентивных мер для предотвращения возможных нарушений прав авторов (обладателей интеллектуальной собственности), а защита — это действия владельца и соответствующих органов после выявленного нарушения прав. Понятно, что развитая охрана гораздо эффективнее защиты.

А теперь еще несколько слов о межгосударственном стандарте ГОСТ Р 50 646−94 «Услуги населению. Термины и определения», который устанавливает стандартные термины в сфере оказания услуг населению.

Услуга — результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя. Услуга, в отличие от продукта, характеризуется следующими особенностями:

• • она представляет собой процесс живого труда, а не его результат;
• • производство услуги, как правило, совпадает с ее потреблением.

По функциональному назначению услуги, оказываемые населению, подразделяются на материальные и нематериальные.