Деятельность общественных приемных государственных органов

Не всякое обращение требует вмешательства высокопоставленного руководителя. В большинстве случаев люди обращаются в органы власти с относительно простыми вопросами. В этом ситуации от работника государственного органа требуется разъяснить гражданину его права и обязанности, растолковать нормы закона, подсказать правильное решение в той или иной жизненной ситуации. Для решения этих задач создаются общественные приемные.

Общественная приемная — внештатное объединение специалистов, представителей общественности, работающих на добровольной основе по направлениям, соответствующим их профессиональным знаниям, образованию и опыту.

Общественные приемные функционируют при любых органах власти: на федеральном, региональном и местном уровнях. На федеральном уровне общественные приемные находятся в статусе центральных общественных приемных, в административных центрах субъектов РФ, а также муниципальных образованиях общественные приемные — в статусе региональной и территориальной общественной приемной.

Цель такой структуры состоит в оказании безвозмездной консультативной помощи гражданам по вопросам обеспечения и защиты их прав и свобод.

Преимуществом формата общественной приемной является возможность мгновенного реагирования государства на возникновение проблемных жизненных ситуаций граждан. Их задачи:

• • оказание консультаций, но правовым вопросам;
• • разъяснение норм законодательства и государственной политики в сфере компетенции государственного органа;
• • рассмотрение обращений граждан в устной форме и прием к рассмотрению письменных обращений;
• • помощь гражданам в составлении обращений в органы власти и исковых заявлений;
• • направление поступивших письменных обращений и запросов по ним в установленном порядке в другие органы власти по мере необходимости;
• • извещение граждан о результатах рассмотрения их обращений;
• • учет, анализ и обобщение поступивших обращений.

В общественной приемной осуществляется рассмотрение устных обращений граждан на личном приеме, по телефону, а также письменных обращений.

В общественной приемной работают директор и общественные инспекторы. Директор определяет порядок работы общественной приемной, несет персональную ответственность за качественное выполнение возложенных на нее задач и полномочий, готовит предложения по совершенствованию деятельности общественной приемной, организует работу ее сотрудников, оказывает методическую помощь общественным приемным в подведомственных органах.

Общественными инспекторами могут являться как штатные сотрудники государственных органов, так и граждане, не находящиеся на государственной службе. Так как общественная приемная не является подразделением государственного органа, госслужащие работают там на общественных началах в свободное от основной работы время. К работе в общественной приемной могут привлекаться активисты общественных организаций, студенты юридических вузов. Финансирование общественной приемной осуществляется как из бюджетных, так и из внебюджетных источников. Работники общественной приемной государственного органа не могут использовать свое служебное положение в интересах политических партий и общественных объединений, выступать от имени государственного органа.

Общественная приемная не является юридическим лицом и неправомочна принимать самостоятельные юридически значимые решения. Она выступает как посредник между гражданином и государственными органами, позволяет гражданам подготовиться к обращению в государственные органы и не тратить время на обращения, которые заведомо не могут быть рассмотрены. В то же время если обращение требует вмешательства руководства, сотрудник общественной приемной записывает гражданина на личный прием к должностному лицу государственного органа. Если гражданин сообщил информацию о совершенном или готовящемся правонарушении, информация об этом передается в правоохранительные органы.

Общественные приемные располагаются как в помещениях государственных органов, так и в иных специально приспособленных помещениях, согласно нормам Постановления Правительства РФ от 25 мая 2013 г. № 440 «О стандарте обеспечения помещениями федеральных государственных гражданских служащих…». График работы общественных приемных должен быть удобным для граждан и доводиться до их сведения.

К настоящему времени общественные приемные созданы при всех федеральных государственных органах и администрациях субъектов, при большинстве региональных и муниципальных органов власти. Единого положения об общественных приемных нет, и правила их работы варьируются в разных ведомствах. Помимо изложенных выше параметров, общим правилом является ведение журнала (учетной карточки) приема граждан в общественной приемной. В нем указываются дата и время обращения (повторного обращения), дата и время записи, фамилия, имя, отчество гражданина и сотрудника приемной, работавшего с ним. Также указываются контактные данные заявителя, содержание его вопроса и суть данного ему ответа. На основании указанных данных, которые сегодня ведутся преимущественно в электронном виде, общественная приемная готовит регулярные аналитические отчеты для руководства того органа власти, при котором она действует.

Главное содержание такого отчета состоит в обобщении количества обращений, поступивших по каждому из направлений деятельности государственного органа. Например, для регионального правительства такими вопросами являются отрасли управления — дороги, ЖКХ, школы, больницы, занятость, безопасность и др. Изучение данных отчета позволяет руководству установить, какие проблемы волнуют граждан в данный момент больше всего, какие вопросы вызывают основные затруднения. С учетом этого представляется возможным скорректировать реализуемую политику. Подобная обратная связь служит примером описанной выше теоретической схемы двусторонней симметричной коммуникации власти и общества.

Это интересно!

Для эффективного осуществления права граждан на обращение создана Электронная приемная Президента РФ, посредством которой обеспечивается прямая связь с приемной президента в Москве через сеть установленных в разных городах России терминалов. Терминал Электронной приемной способен передать обращения в виде электронного документа или в словесной форме; осуществить личный прием согласно ранее составленной видеозаписи в режиме видеосвязи с сотрудником приемной в Москве; предоставить доступ к информации про режим работы таких приемных, обзору обращений и предоставленных ответов. Работу терминала можно активизировать путем предъявления документа, удостоверяющего личность.

В последнее время реализуется практика мобильных общественных приемных. В соответствии с заранее известным графиком работники общественной приемной государственного органа выезжают в отдаленные населенные пункты региона, в которых отсутствуют постоянно действующие структуры государственных органов, и встречаются там с гражданами. Также постепенно распространяется практика консультирования граждан онлайн в удаленном режиме с помощью мобильных средств коммуникации или специальных автоматов, устанавливаемых в общественных местах.