Государственная служба как вид профессиональной деятельности

Наряду с институциональным подходом к определению понятия «государственная служба» в научной литературе широко используется деятельностный подход, когда она трактуется как вид профессиональной деятельности. Изучение же профессиональной деятельности человека в социологической традиции неразрывно связано с именем Э. Дюркгейма и его теорией разделения труда.

Дюркгейм утверждает, что хотя разделение труда существует не со вчерашнего дня, но только в конце XVIII в. общества начали осознавать этот закон, который до того времени управлял ими почти без их ведома. Разделение труда можно наблюдать в самых разнообразных областях общественной жизни: специализируются политические, административные, судебные функции.

По мнению Э. Дюркгейма, в чем мы с ним полностью солидарны, «…не стоит доказывать важное значение этой практической проблемы, ибо как бы ни относиться к разделению труда, для всякого очевидно, что оно существует и все больше становится одной из фундаментальных основ общественного строя… Общественное мнение все более и более склоняется к тому, чтобы сделать из разделения груда повелительное правило поведения и навязать его в качестве долга…» *. Общество стремится к тому, чтобы деятельность его членов не разбрасывалась по широкой поверхности, а концентрировалась и выигрывала в интенсивности, хотя и теряла в объеме.

Будущее, по мнению Дюркгейма, за компетентным человеком, который не стремится быть всесторонним, а производит… ограниченную задачу и посвящает себя ей. Однако во все более углубляющемся разделении труда есть и несомненные «минусы «. «…Наряду с правилами, прославляющими интенсивный труд, есть другие, не менее распространенные, указывающие на опасности. «Довольно печально, —говорит Жан-Батист Сей, — замечать, что только и делаешь что 1/18 часть булавки. И пусть не воображают, что только рабочий, который всю свою жизнь занят пилой или молотком, извращает таким образом достоинство своей природы; так происходит и с человеком, который по своему занятию развивает самые тонкие способности своего ума…». Токвиль не менее суров. «По мере того, —говорит он, —как принцип разделения труда получает все большее применение, ремесло прогрессирует, а ремесленник регрессирует»².

Помимо Э. Дюркгейма проблемой разделения труда занимался Г. Спенсер. «Общества, как и живые тела, — подчеркивает Спенсер, —начинаются в форме зародышей, возникают из масс крайне незначительных сравнительно с теми, какими они становятся под конец… разделение труда развивается пропорционально объему и плотности обществ, и если оно прогрессирует непрерывно в процессе социального развития, то потому, что общества становятся постоянно более плотными, и, как правило, более объемистыми. Всякое уплотнение социальной массы, особенно если оно сопровождается ростом населения, вызывает прогресс разделения труда. Если труд все более разделяется по мере того, как обще;

‘ Д/оркгейм Э. О разделении общественного труда. М.: Канон, 1996. С 50.

⁷ Там же. С. 50 —51.

ства становятся более объемистыми и плотными, то не потому, что в них более разнообразны внешние обстоятельства, а потому, что борьба за жизнь в них более энергична"¹. «Профессия — 1) род трудовой деятельности, занятий, определяемый производственно-технологическим разделением труда и его функциональным содержанием; 2) большая группа людей, объединённая общим родом занятий, трудовой деятельности. В обществе существует иерархия профессий, зависящая от степени сложности и ответственности выполняемой работы и отражающаяся в общественном сознании в виде престижа профессий»².

Профессионализация — признание того, что для занятия данной деятельностью нужны специальные знания, умения, навыки, т. е. профессиональное образование. Это подтверждается и утвержденными квалификационными характеристиками по группам замещаемых должностей государственной гражданской службы.

Профессионалов как представителей особого социального слоя, отличают следующие качества:

• 1) занятость на основе применения навыков, базирующихся на теоретических знаниях;
• 2) специализированное образования и обучение этим навыкам;
• 3) особая компетентность, гарантированная сданными экзаменами;
• 4) наличие определенного кодекса поведения, обеспечивающего профессиональную идентичность;
• 5) исполнение определенных служебных обязанностей на благо общества;
• 6) членство в профессиональной ассоциации.

Понятие «специалисты» или «профессионалы» относится к людям, которым для работы требуется специальное обучение или опыт. Широкий термин «образование», необходимое для статуса профессионала, подразумевает определенное сочетание общего высшего образования в колледже и специальной профессиональной подготовки.

• 1 Дюркгейм Э. Указ. соч. С. 266 — 267.
• 7 Энциклопедический социологический словарь/ Под. общ. ред. Г. В Осипова. М.: РАН. 1995. С. 610.

полученной в ходе общего образования или помимо него, но не за неделю и не за месяц, а за годы.^[1]

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает, что государственная служба Российской Федерации — это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов, лиц, замещающих государственные должности.

Для государственных служащих работодателем выступает государство, и осуществление государственных функций финансируется за счет государственного бюджета. Поэтому именно государство формирует требования к государственным служащим, определяет их права, обязанности, ограничения, запреты, систему социальных гарантий, меры поощрений и наказаний.

Профессиональная деятельность государственных служащих связана не с прямым исполнением полномочий государственных органов, а с деятельностью по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности.

В иерархичной структуре системы должностей государственной службы отражается бюрократический принцип построения государственных структур, строгое разделение по уровням государственной власти, распределение прав и ответственности сверху вниз. Профессиональная компетентность государственных служащих трактуется в жесткой связке с уровнем в иерархии, определяемым характером и размером полномочий. Задача государственного служащего — быть профессионально компетентным в рамках полномочий, задаваемых должностью государственной службы.

Важным моментом выступает ответственность. Государственный служащий нанят для выполнения служебных обязанностей государством и отвечает перед государством, поэтому иногда в определении государственной службы как типа деятельности подчеркивается государственный уровень ответственности за принятие и исполнение решений, за результаты профессиональной деятельности.

Разнообразие направлений работы государственных служащих делает невозможным формирование единого универсального перечня необходимых им профессиональных качеств. Тем не менее профессионализация как нарастание потребности в специальных знаниях, умениях и навыках охватывает все звенья государственного аппарата и является сегодня объективной необходимостью. Другими словами, речь должна идти не о наборе профессиональных качеств, присущих всем государственным служащим без исключения, а о формировании профессионального подхода к обеспечению ими исполнения полномочий конкретных государственных органов.

Профессионализация государственной службы — это социальное явление, обусловленное количественными и качественными изменениями в содержании и характере труда в государственном управлении и характеризующееся возникновением профессий и специальностей государственной службы, профессиональной культуры, технологий включения человека в профессиональную деятельность, становления его как профессионала.

Организация российской государственной службы практически отвечает всем перечисленным качествам, а следовательно, дает возможность рассматривать государственную службу как профессиональный вид деятельности.

Кроме наличия специальных знаний, умений, навыков, т. е. компетенции государственных служащих, подкрепленной документами государственного образца, для государственных служащих характерно:

• — систематическое, регулярное выполнение служебных обязанностей, операций, оформление, решение поставленных задач, стабильность служебных отношений, т. е. наличие официально закрепленного статуса в государственном органе;
• — регулярное получение оплаты за свой труд за счет средств государственного бюджета;
• — в результате сдачи квалификационного экзамена государственному гражданскому служащему присваивается классный чин как степень компетентности в соответствии с группой замещаемых должностей;
• — выработаны и нормативно закреплены правила поведения государственных служащих, формирующие соответствующую степень идентичности профессионального сообщества;
• — обозначена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, за качество подготавливаемых и принимаемых решений¹.

Единственное, в чем определение государственной службы как особого вида профессиональной деятельности отступает от классического, состоит в срастании профессиональной автономии в работе и бюрократического управления, задающего жесткие рамки этой автономии.

Профессионалы государственного управления, будучи вовлеченными в работу бюрократических организаций, в принципе не могут оставаться независимыми. Более того, государственные служащие призваны демонстрировать лояльность к государству; они лишены возможности публично высказывать свою позицию в случае, если она расходится с официальной позицией государственного органа. Конфликт между определенными профессиональными и организационными ценностями, между профессиональной этикой и организационной практикой фактически решается путем молчания государственного служащего, замещающего должность государственной службы.

• [1] Аберкромби Н. и др. Социологический словарь / Н. Аберкромби.С. Хилл. Б. С. Тернер/ Пер с англ.; под ред. С. А. Ерофеева. М.: ОАО"Изд-во «Экономика» «. 1999 С 248.