Особенности формирования и форм проявления национальных интересов в области экономики

Реализация интересов в экономической сфере представляет собой длительный и сложный многоуровневый процесс. В соответствии со степенью значимости для своих субъектов формирования экономические интересы могут быть маловажными, важными и жизненно важными.

Как известно, теория экономической безопасности выделяет среди экономических интересов любого субъекта жизненно важные экономические интересы (ЖВЭИ), которые представляют собой такие интересы, удовлетворение которых обеспечивает не только самосохранение, но и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Экономические интересы, являющиеся маловажными, преимущественно не выходят за рамки выполнения краткосрочных хозяйственных задач и опосредуют тактические цели, тогда как жизненно важные экономические интересы направлены на реализацию стратегических задач.

Жизненно важные экономические интересы, в свою очередь можно классифицировать по различным признакам (рис. 3.2):

• — по временному: на краткосрочные, долгосрочные, неизменяемые;
• — основным субъектам формирования: на ЖВЭИ государства, общества и личности.

Жизненно важные экономические интересы личности в свою очередь могут быть как краткосрочными, так и долгосрочными, и постоянными.

Жизненно важные экономические интересы общества и государства определены долговременными и постоянными целями развития и являются безусловно определяющими и более важными, чем кратковременные интересы. Именно долговременные и постоянные экономические интересы государства обусловливают направленность социально-экономической политики и его суверенитет.

Рис. 3.2. Виды жизненно важных экономических интересов

В ходе исторического развития было определено, что жизненно важные экономические интересы личности заключаются в обеспечении достаточного уровня благосостояния и сохранении тенденции к его улучшению, обеспечении права на образование и на труд с возможностью трудоустройства, соблюдении права частной собственности, предотвращении преступных посягательств на эту собственность.

Основная причина разнонаправленности экономических интересов личности, общества и государства обусловлена их целями и вызывает как их совпадение, так и несовпадение, т. е. возникновение параллельных и расходящихся интересов. Однако если интересы, совпадающие в силу своей направленности, не могут превратиться в источник противоречий, то расходящиеся интересы требуют урегулирования конфликта.

Несовпадающие жизненно важные экономические интересы могут привести к противостоянию, и возникает необходимость в их сбалансировании.

Под балансом жизненно важных экономических интересов необходимо понимать отсутствие противоречий при реализации интереса в той мере, которая дает возможность снизить конфликтность ситуации.

Таким образом, экономические интересы обеспечивают мотивацию экономической деятельности субъектов, направленных на удовлетворение их потребностей.

Экономические интересы рассматривают как систему экономических отношений, определяемых отношениями собственности в удовлетворении материальных потребностей общества и личности с целью получения экономической выгоды. Экономические интересы так же объективны, как объективны сами экономические отношения. Каждый человек является носителем различных интересов и безусловно может вступить в конфликт с интересами общества. Взаимодействие интересов выступает движущей силой социально-экономического развития. Основным интересом рыночной экономики в иерархии интересов является личный (частный) интерес, характеризующий современную рыночную экономику.

Национальные интересы приобретают характер глубокой национальной необходимости и ориентируют страну на достижение поставленных стратегических целей, определяющих ее положение в мире. Это определяющий мотив государственного управления. Позиция правительства по вопросу о национальных интересах определяет долгосрочные стратегические цели при выработке программы действий.

В самом общем плане цель — это представление об определенной некоторой модели будущего результата, способного удовлетворить некоторый интерес при имеющихся реальных возможностях на основе имеющегося опыта. Национальная цель выступает прямым следствием того или иного национального интереса. Функция целеполагания обеспечивает выполнение принципа системности, когда каждая подсистема имеет специфическую цель, которая в свою очередь соотносится с главной целью общества. Целеполагание представляет собой процесс придания определенной направленности развитию объекта управления с целью достижения конкретного результата. Л разработанная государством система текущих и перспективных целей определяет требуемую модель развития страны на соответствующую перспективу.

Самые значимые национальные цели получили наименование «национальные приоритеты» (стратегические национальные приоритеты) — важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности. В правовых актах и литературе термин «национальная цель» может заменяться синонимом «стратегическая цель».

Систему национальных целей образуют два взаимосвязанных компонента — цели устойчивого развития страны и цели обеспечения ее национальной безопасности. Так, в Российской Федерации основными приоритетами национальной безопасности являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.

Приоритеты устойчивого развития: повышение качества жизни российских граждан; экономический рост: наука, технологии, образование, здравоохранение и культура; экология живых систем и рациональное природопользование; стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.

Совокупность национальных целей определяет достижение необходимых для государства внешних условий и позволяет оптимизировать внутренние ресурсы (финансовые, человеческие, материальные) для создания соответствующих методов их использования (инструментов национальной мощи).

Важное значение при определении национальных целей имеет оптимальное соотношение: средств (ресурсов) с методами (формами и способами); средств (ресурсов) с условиями; методов (форм и способов) с условиями.

При этом методы могут быть прямыми или косвенными, могут соответствовать или не соответствовать целям.

На основе ценностных предпочтений, рациональных потребностей и реальных условий формируется национальный интерес. Совокупность основных интересов личности, общества и государства определяет национальные интересы России в области экономики. Национальные интересы России в области экономики являются ключевыми.

Чрезвычайно важным фактором является способность экономики обеспечить гражданам достойные условия и качество жизни, возможность реализации ими своих творческих сил, духовных запросов и материальных потребностей. Необходимо обеспечить достойную жизнь ветеранам, инвалидам и людям преклонного возраста, а также доступность для всего населения образования, культуры, медицинского обслуживания, транспорта, связи, коммунальных услуг.

С точки зрения национальных интересов в области экономики наиболее актуальным является обеспечение ее функционирования в режиме расширенного воспроизводства, защиты интересов отечественных производителей, повышение инновационной и инвестиционной активности, постоянного контроля над стратегическими ресурсами страны, поддержание научного потенциала, способности утвердить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса. Единство экономического пространства, наличие большого разнообразия внутреннего рынка являются важнейшим национальным достоянием России.

Рассмотрим формы проявления национальных экономических интересов в различных сферах экономики.

Формирование эффективной системы реализации национальных интересов в области производства должно опираться на создание комплексного мониторинга, т. е. многоуровневой и полномасштабной системы отслеживания динамики всех основных экономических процессов в стране. Очевидная сложность заключается в разработке точных критериев и уровней реализации национального интереса в реальном секторе.

Вербальное формулирование национальных интересов имеет важное принципиальное значение, но оно недостаточно для практической реализации государством политики экономической безопасности.

Необходимы параметры, количественно оценивающие состояние экономики с позиций национальных интересов. Эту роль выполняют индикаторы, т.е. показатели экономического развития, дающие объективную картину фактической реализации национальных экономических интересов, пороговые значения которых свидетельствуют об угрозах этим интересам.

Пороговыми значениями индикаторов являются предельные величины, выход за рамки которых снижает темпы экономического развития и приводит к формированию кризисных тенденций.

Вместе с тем пороговые значения — не единственный инструмент характеристики национальных интересов страны в области экономики и угроз экономической безопасности. Не менее важно их качественное описание, тем более что не все интересы и угрозы экономической безопасности могут быть достаточно полно раскрыты количественно.

Национальные интересы в социальной сфере заключаются в поддержании приемлемого для данной страны уровня жизни всех групп населения.

Бедность как социальное явление в историческом смысле имеет непреходящее значение. Чаще всего она означает материальную необеспеченность людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно необходимое потребление для обеспечения жизнедеятельности, препятствуя нормальному существованию и развитию личности.

Масштабы бедности служат ориентирами при формировании социальной политики государства. Согласно действующему законодательству к основным сферам, на которые распространяется социальная защита населения, относятся занятость, образование, здравоохранение, инфраструктура жизнеобеспечения, культура и отдых, а государственными институтами, за счет которых осуществляется социальная защита населения, являются социальное страхование и социальное обеспечение. В периоды экономических и политических кризисов проблема бедности чрезвычайно обостряется и часто способна принять масштабы социальной катастрофы.

Границы понятия бедности (уровень бедности) варьируются. В России официальная статистика (Росстат) применяет понятие «крайняя бедность», которая количественно выражает черту бедности, равную половине прожиточного минимума.

Бедность и высокая дифференциация в доходах населения являются следствием ряда взаимосвязанных факторов, включающих экономические, демографические, политические, образовательно-квалификационные и др.

Территориальные различия в уровне доходов и бедности обусловлены различной динамикой социально-экономического развития в регионах.

Сокращение масштабов бедности — это главная задача государства. Важнейшим условием сохранения целостности государства, динамичного развития экономики, решения демографической проблемы является сохранение и развитие человеческого потенциала.

Таким образом, социальная защита населения в контексте формирования единой государственной политики борьбы с бедностью должна содержать три блока мер, охватывающих общее экономическое оздоровление; обеспечение общефедеральных гарантий гражданам в интересах повышения уровня жизни; оказание адресной социальной помощи особо нуждающимся категориям граждан.

Так, например, в 2014 г. произошло увеличение населения России (с учетом населения Крымского полуострова) на 100 926 человек, или на 0,07% (за год родилось 1 932 227 детей и умерло 1 907 361 человек). В стране имеется положительный естественный прирост (количество родившихся превышает количество умерших). Суммарный рост численности населения России с учетом естественных процессов (рождаемости и смертности) и суммарной миграции (так называемое миграционное сальдо) составляло, как уже указывалось выше, 100 926 человек в год, или 277 человек в сутки.

К концу 2015 г. население Российской Федерации, с учетом населения Крымского полуострова составило 146 млн и в январе 2016 г. примерно 145 900 000 человек.

В схеме обеспечения национальных интересов одно из ведущих мест занимает финансовая безопасность. Финансовая система наиболее уязвима в плане защиты интересов российских производителей на рынке, учитывая, что правовое обеспечение финансовой системы — наиболее отсталая сфера российского законодательства, слабо согласованная с мировой практикой. В настоящих условиях перед экономикой стоит проблема стратегии финансовой безопасности, способной обеспечить безопасное функционирование всех элементов финансово-экономического механизма страны.

Во внешнеэкономической сфере национальные интересы России заключаются в установлении для российского производителя таких экономических связей, которые бы обеспечивали повышение конкурентоспособности отечественной продукции, эффективное производство и экономический рост. Основными показателями реализации национальных интересов во внешнеэкономической сфере являются:

• — структура внешней торговли;
• — степень уязвимости российской экономики от внешних воздействий;
• — сальдо внешней торговли.

Структура внешней торговли включает экспортные и импортные операции. Национальные интересы России состоят в изменении соотношения в пользу увеличения экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью.

Степень уязвимости экономики страны от внешних воздействий показывает внешнеторговая квота (ВТк). В формализованном виде эту квоту можно записать в следующем виде:

ВТк = (ВТ/ВВП)Ю0%,.

где ВТк — внешнеторговая квота; ВТ— величина внешнеторгового оборота; ВВП — объем валового внутреннего продукта.

Внешнеторговая квота показывает общий объем внешнего товарооборота данной страны со страной-партнером или со всем мировым сообществом, но не дает при этом его качественной характеристики.

Анализ значимости экспорта для страны оценивается экспортной квотой — отношением суммы экспорта к ВВП (ВНП), импортная квота рассчитывается как отношение суммы импорта к ВВП (ВНП).

Рост экспортной квоты свидетельствует о росте его значимости для развития экономики страны, но сама эта значимость может быть как положительной, так и отрицательной. Она является положительной, если расширяется экспорт готовой продукции. Рост экспорта сырья, как правило, ведет к ухудшению условий торговли для страны-экспортера. Если при этом экспорт монотоварен, то его рост может привести к разрушению экономики, поэтому такой рост называют разрушающим. Результатом такого роста экспорта становится недостаточность средств для его дальнейшего наращивания, а ухудшение условий торговли, но доходности не позволяет приобрести на экспортную выручку необходимое количество импорта.

Сальдо внешней торговли (торговый баланс) является результирующим показателем, характеризующим внешнюю торговлю страны. Оно представляет собой разницу между суммой экспорта и импорта. Если эта разница положительная (к чему стремятся все страны), то баланс активный, если отрицательная — пассивный.

Внешнеторговый оборот (сумма экспорта и импорта) России упал в 2014 г. на 6,9% (по сравнению с 2013 г.), и составил — 804,7 млрд долл. США. В том числе экспорт составил — 496,7 млрд долл. (94,9% от 2013 г.), импорт — 308,0 млрд долл. (90,2% от 2013 г.). Сальдо торгового баланса оставалось положительным, 188,7 млрд долл. США.

Определение национальных интересов является предметом особого внимания государственных институтов и общества в целом. Механизм формирования национальных интересов зависит от модели государственного управления и целей развития определенного этапа. В настоящее время национальными стратегическими интересами России являются: защита основ конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности; укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества; повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны; сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей и др.^[1]

• [1] См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации.