Сущность и классификация видов коррупционной деятельности

Коррупция — это сложное и неоднозначно воспринимаемое многими явление. Этим термином обозначается определенное социальное явление, развивающееся во времени, имеющее свой генезис и свою историю и существенно зависящее от социальных условий и традиций данной страны.

От понимания сущности и содержания этого явления, от того, действия какого порядка и в каких условиях можно квалифицировать как коррупционные, в значительной степени зависит, какой количественный и качественный состав коррупции приемлем или неприемлем для исторически сложившегося данного общества, а следовательно, какими в принципе могут быть в данном случае средства и методы реального ей противодействия.

Этимологически слово «коррупция» происходит от латинского термина corruptio (коррупцио), означающего порчу или подкуп. Совокупность этих двух понятий и определяет значение коррупции.

Первоначально коррупция выступала как проблема нравственности. В книге Жана Клода Ваке «Коррупция. Этика и власть во Флоренции в 1600—1770 годах» содержится точка зрения, что в тот период рассуждения о коррупции касались не государства, а относились к человеческой природе.

В документах ООН записано, что «понятие коррупция должно определяться в соответствии с национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или не совершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов, или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие»^[1].

Таким образом, в международном праве иод коррупцией понимается подкуп и продажность публичных должностных лиц и их соответствующее служебное поведение, варьируемое в зависимости от обещанного или уже полученного вознаграждения.

С институциональной точки зрения коррупцию следует рассматривать как давно сложившийся институт (т.е. устои, традиции), представляющий собой непрерывный процесс формирования постоянно воспроизводящихся неформальных устойчивых общественных отношений, которые вызывают рост трансакционных издержек и снижение эффективности экономической системы в целом. Такого рода отношения возникают как на микроэкономическом уровне (например, взятка мелкому чиновнику), так и на макроэкономическом уровне (например, взятка высокопоставленному государственному служащему).

В действующем российском законодательстве используются термины «коррупция» и «коррупционные правонарушения». В Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяются основные понятия, правовые основы, принципы, дается характеристика деятельности по противодействию коррупции и ответственности физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения.

Понятие «коррупция» в российском законодательстве имеет следующий вид: «коррупция — злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами»¹.

Коррупция, таким образом, выступает как сложное институциональное явление, видовое разнообразие которого делает ее весьма устойчивой, особенно при отсутствии адекватного и решительного противодействия, дающего ощутимые результаты. В настоящее время считается, что простое понимание коррупции как запретной деятельности заведомо обрекает проведение антикоррупционной политики на безуспешность, поскольку применяющиеся на практике антикоррупционные методы будут всегда лишь догонять развитие и применение всего спектра коррупционных технологий.

Поэтому необходимо трактовать коррупцию более универсально, как явление, имманентно присущее существующей экономической системе, и применять в антикоррупционной политике дифференцированный подход.

Коррупция, но существу не выступает однородным явлением, она распространяется на самые различные стороны социальной, экономической и политической жизни общества, и имеет разнообразные, но своей природе и содержанию механизмы возникновения, существования и воспроизводства, поэтому в действительности существует несколько подходов к пониманию коррупции: юридический, экономический, социальный, а также с позиций теории управления.

В муниципальном и государственном управлении, в работе правоохранительных органов страны доминирует юридическое понимание коррупции. В такой трактовке коррупцией считается чаще всего преступление с использованием в личных или корпоративных интересах социального статуса или служебного положения должностного лица. Чаще всего этот интерес заключается в получении незаконных денежных или имущественных доходов, а преступления (правонарушения) сводятся к различным вариантам подкупа должностных лиц, дачи или получения взяток.

Экономическое понимание коррупции используется экспертами и исследователями, а также иногда в практике решений проблем экономического блока Правительства РФ^[2][3]. Коррупцией в этом понимании считается такая деятельность должностных лиц системы государственного управления, которая приносит ощутимые финансовые потери как для государства, так и для развития народного хозяйства в целом.

Известна также трактовка коррупции с позиций государственного управления. К коррупции в таком понимании чаще всего относится нарушение или разрушение системы нормального государственного или муниципального управления, приводящее к его неэффективности в результате того, что корпоративные или личные интересы начинают преобладать над общественными или государственными. Это понимание коррупции указывает на важный признак совершения должностными лицами коррупционных действий — их неэффективность при решении поставленных перед ними проблем, их направленность на решения проблем корпоративных или личных. Но и это понимание коррупции создает определенные трудности в противодействии ей, поскольку оценка деятельности должностных лиц всегда является субъективной.

Социологическое понимание явления коррупции обосновывает связь между совершением коррупционных действий и существующими социальными институтами и социальной средой, в которой эти действия совершаются. В большинстве случаев коррупционные действия реализуются под воздействием имеющихся социальных институтов и существующей социальной среды. В социологическом понимании под коррупцией чаще всего подразумевается использование связей и отношений неформального характера для решении государственных и муниципальных, а также политических и экономических проблем в корпоративных или личных интересах.

Предметному восприятию сущности и содержания этого феномена общественной, экономической и политической жизни помогает рассмотрение его классификации.

Попутно отметим, что варианты различных комбинаций субъектно-объектного проявления феномена коррупции весьма многочисленны, вследствие чего довольно трудно не только дать универсальную научную дефиницию коррупции, но и классифицировать ее многочисленные проявления в социальной практике, выработать критерии такой классификации.

Наиболее предметной является такая классификация явления коррупции, в основе которой лежат строго определенные критерии (основания). В частности, применительно к предмету исследования таковыми являются следующие: сферы проявления коррупции, статус субъектов коррупции, уровень коррупции, а также степень ее общественной опасности.

Для более детального изучения сущностных характеристик коррупционных проявлений определим типы коррупции как самодостаточные, идентифицируемые коррупционные и теневые явления, к которым отнесем: экономическую коррупцию, кадровую, сращивание бизнеса и власти, идейную коррупцию, бытовую коррупцию.

Экономическая коррупция — это подкуп, т. е. получение, обещание, предложение, собственно дача или вымогательство взятки, а также любое иное незаконное использование должностным лицом своего служебного положения или публичного статуса, связанное с получением определенной выгоды (в форме имущества, либо услуг, либо льгот, либо каких-то преимуществ, включая преимущества неимущественного характера) как лично для себя, так и для других лиц, вопреки охраняемым законом экономическим интересам гражданина, юридического лица, общества или государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу вне зависимости от совершения данных деяний лично или через посредников.

Из такого экономического определения коррупции вытекает, что самыми распространенными преступлениями коррупционного типа в этой сфере бывают:

• — получение взятки;
• — коммерческий подкуп;
• — провокация взятки либо коммерческого подкупа;
• — незаконное разглашение полученных сведений, составляющих банковскую или коммерческую тайну, в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа;
• — подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу, в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа;
• — другие преступления, в основе которых лежит подкуп или дача взятки.

Особенностью экономической коррупции выступает и тот факт, что огромное количество злоупотреблений связано с полномочиями должностных лиц в области контроля и распределения финансовых потоков. Подобный вид коррупции эксперты называют «коррупционными услугами», трактуемыми в широком смысле. Таким образом, происходит своеобразная «продажа» властного ресурса, а также его использование в целях незаконного присвоения иных ресурсов государства, что указывает на тесную взаимосвязь политической и экономической коррупции.

В результате анализа многочисленных исследований проблемы экономической коррупции к числу ее самых значимых факторов можно отнести такие явления:

• — недопустимо высокая поляризация граждан, но уровню дохода;
• — большой удельный вес (доля в ВВП) теневой экономики; широкое распространение практики «отмывания» незаконно полученных доходов;
• — чрезмерное налогообложение коммерческих организаций.

Кадровая коррупция означает получение, обещание, предложение, вымогательство, дача взятки должностному лицу (должностным лицом) за использование своих полномочий по представлению, рекомендации, назначению, перемещению и (или) увольнению с должностей, связанных или сопряженных с выгодами для себя или близких родственников, или близких лиц, вопреки законным государственным или общественным интересам.

Этот вид коррупции базируется на взаимосвязи двух заинтересованных субъектов — лица, обладающего правом или возможностью назначать на должность, либо влиять на этот процесс, с одной стороны, и лица, желающего ее получить, — с другой.

К этому виду коррупции относится и групповой подкуп должностных лиц в составе органа государственной власти с полномочиями коллегиального избрания или назначения на государственные должности, а также освобождения от них. В этом случае сам данный властный орган как юридическое лицо не подлежит назначению ему уголовной ответственности (это — общемировая практика), даже при том, что если бы были подкуплены все входящие в его состав должностные лица.

К должностям, сопряженным с получением выгоды, в данном случае можно отнести государственные должности, должности муниципальной и государственной службы, в госбюджетных организациях, в организациях, учрежденных государством, обычно связанные с получением, распределением или предоставлением имущества, услуг, льгот и (или) преимуществ, в том числе не обязательно имущественного характера.

Сращивание бизнеса и власти реализуется по двум направлениям: инвестиционному и рыночному. Последнее предполагает покупку бизнесом услуг власти, что схоже во многом с коррупционной стратегией, хотя и ограничивается лояльностью в нормоприменении. Инвестиционная модель интеграции власти и бизнеса состоит в приобретении бизнесом места во власти или завладением властью мест в бизнесе. Это последнее выступает как захват наиболее выгодных бизнес-структур государственным чиновничеством, использующим бюрократическую машину для прикрытия своих меркантильных махинаций, как создание номенклатурных предприятий через назначение в советы директоров частных компаний представителей государственной власти.

Типичное для современной России сращивание бизнеса и власти может быть представлено в следующих формах:

• — учреждение (или долевое участие) посредством родственников и свойственников коррупционера нового предприятия, которому — в процессе дальнейшего его функционирования — предоставляются различного рода льготы и преимущества, оказывается режим наибольшего благоприятствования — с использованием полномочий соответствующего чиновника;
• — получение в свою собственность коммерческой организации (или соответствующих уставных долей в ее капитале) как плату за административные услуги (например, прекращение уголовного преследования или удаление из графика контрольной проверки);
• — организация административного или уголовного преследования конкурентов;
• — предоставление закупочного контракта от государства, субсидий вне или в обход конкурса и т. п.;
• — высокооплачиваемая номинальная занятость родственников коррупционеров;
• — учреждение различных фондов (как правило, со скрытым участием чиновников), обеспечивающих перемешивание привлекаемых в фонды финансовых ресурсов для финансирования проектов, в которых имеется заинтересованность коррумпированных должностных лиц.

Идейная коррупция выступает как возмездное действие (или бездействие) должностного или уполномоченного на управленческое действие лица, подменяющее — на возмездной основе — государственный или общественный интерес узким частным интересом взяткодателей, приводящее к ограничению (или сужению) пространства для выбора варианта властных решений.

Бытовая коррупция^ это коррупция, порождаемая взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В нее входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи, проявляющиеся в сфере оказания медицинских, образовательных и иных услуг, предоставляемых гражданину государством и его органами, учреждениями или от имени государства другими юридическими или физическими лицами.

Некоторые авторы выделяют также пассивную и активную коррупцию.

Пассивная коррупция предполагает умышленные действия должностного лица, когда оно в свою пользу или в пользу третьего лица принимает безосновательный доходна правомочное или неправомочное действие либо бездействие при исполнении должностных обязанностей, в таком виде нанося ущерб или имея возможность нанести ущерб финансовым интересам.

Активная коррупция предполагает умышленные действия любого лица, когда оно напрямую либо через посредников дает обещание или дает любой необоснованный доход должностному лицу за его действие либо бездействие при выполнении служебных полномочий, в таком виде нанося ущерб или имея возможность нанести ущерб финансовым интересам.

В качестве сложного социального системного явления коррупция не ограничивается упомянутыми выше видами, а это предполагает необходимость введения дополнительных критериев ее классификации. Таковыми критериями, как было отмечено выше, могут выступать степень общественной опасности, уровень функционирования, статус субъектов и др.

По статусу субъектов в классификации коррупции можно выделить следующие ее виды:

• а) коррупция во властных органах;
• б) коррупция в негосударственном (частном) секторе.

В органах власти коррупция чрезвычайно развита благодаря своему охвату: она затрагивает все властные органы — представительную, исполнительную и судебную власти. В основе ее — неправомерное и корыстное применение властного ресурса, включая ресурс власти в негосударственном секторе на уровне местного самоуправления. Исследования показывают, что коррупция на государственной и муниципальной службе во всех странах — и развитых, и развивающихся — принимает приблизительно одинаковые формы и затрагивает примерно одни и те же сферы и области деятельности:

• — назначение на ответственные должности в органы государственной власти;
• — операции с земельными участками;
• — государственные закупки;
• — сбор налогов;
• — местное самоуправление.

По уровням функционирования можно разделить коррупцию на низовую, верхушечную и вертикальную.

Первая распространена в основном среди низшего и среднего уровня государственных и муниципальных служащих и охватывает текущую жизнь многих граждан и деятельность большинства юридических лиц, которые стандартным образом взаимодействуют с чиновничеством этих уровней (штрафы, регистрации, лицензирование и различные разрешения и решения вопросов). Этот ее вид является наиболее распространенным, хотя неправомерно оборачивающиеся на этом уровне денежные суммы несравнимо меньше, чем на элитном этаже этого явления.

Верхушечная коррупция затрагивает работающих в органах власти политиков, высших чиновников и связана с принятием решений, имеющих.

«высокую цену вопроса» (государственные заказы, лоббирование и принятие законов, изменение форм собственности и т. п.). Зачастую обе стороны, заинтересованные в осуществлении коррупционной сделки, принадлежат к одному и тому же государственному органу власти.

Этот вид коррупции отличается высоким общественным статусом субъектов коррупции; интеллектуально изощренными приемами и средствами их действий; огромным размером ущерба — как материальным, так и физическим, и моральным; исключительной скрытостью посягательств; снисходительным, а иногда и бережным отношением к этой группе преступников действующих властей.

Между верхушечной и низовой коррупцией зачастую налажены тесные отношения детерминированности, взаимозависимости, общности как организационного, так и социально-психологического характера. Это позволяет ряду исследователей этого явления выделять так называемую вертикальную коррупцию, которая соединяет эти оба ее вида — низовую и верхушечную, и свидетельствует о ее переходе к своим хорошо организованным формам — коррупционным сетям и коррупционным сообществам.

Все рассмотренные выше проявления коррупции тем или иным образом в целом тесно связаны с подкупом соответствующих должностных лиц. Поэтому их можно отнести к так называемой жесткой, явной коррупции. Однако на практике широко распространены также и неявные (неочевидные) формы проявления коррупции, которые, согласно классификации ряда авторов, относятся к «мягкой» коррупции.

К ним в частности относятся: протекционизм, фаворитизм, непотизм (кумовство), злоупотребление властью (служебным положением), кронизм, трайбализм, взяточничество, лоббизм, незаконное перераспределение общественных ресурсов через фонды, присвоение ресурсов общества в личных целях, незаконная приватизация, противозаконное финансирование, поддержка политических структур (например, партий), предоставление льготных кредитов, получение выгодных заказов, вымогательство, блат и др.

Протекционизм выступает как система покровительства, карьерного выдвижения, предоставления преимуществ по признакам родства, землячества, личной преданности, приятельских отношений с целью получения корыстной выгоды.

Фаворитизм выражается в демонстративном приближении к себе своих любимцев; показном делегировании им тех или иных полномочий, не соответствующих статусу; незаслуженном выдвижении их по службе и поощрении, награждении; необоснованном предоставлении им доступа к материальным и нематериальным ресурсам.

При этом в самом фаворитизме выделяется: непотизм, представляющий собой организацию системы власти, построенной на моральном покровительстве руководителя своим близким людям и родственникам, при котором выдвижение и назначение на искомую должности производятся не по деловым признакам, а по признакам религиозной, кастовой, национальной, родовой принадлежности, а также вследствие личной преданности руководителю; кронизм — выдвижение и назначение на должность или выбор в качестве партнеров по знакомству, т. е. на основе дружеских связей, а не деловых или экономических характеристик.

Злоупотребление властью (служебным положением) есть умышленное использование должностных полномочий и властных преимуществ исходя из корыстной личной заинтересованности вопреки служебному долгу.

Блат, связи — использование ранее возникших личных контактов для получения доступа к полезным общественным ресурсам — услугам, товарам, привилегиям, источникам доходов; оказание различных услуг родственникам, друзьям, знакомым и др.

Трайбализм, трибализм — предоставление при подборе и расстановке кадров в государственном аппарате привилегий выходцам из своей этнической группы и дискриминация представителей всех других этнических групп.

Клан — род или родственная группа, связанная хозяйственными и общественными узами; монопольная или доминирующая замкнутая группа сообщников, связанных хозяйственными и (или) общественными узами.

Местничество, регионализм — деятельность, но обеспечению (целиком или по преимуществу) местных, локальных интересов в ущерб более широким региональным, межрегиональным, общегосударственным, общегражданским и иным общественным интересам.

Приведенная выше классификация коррупции не является законченной, тем более в условиях динамичной экономической, социально-политической, духовно-идеологической и психологической ситуации. В жизнедеятельности и эволюции современного нам общества могут возникать новые формы и разновидности коррупционных явлений. Поэтому необходим постоянный мониторинг состояния и развития данного явления с целью выработки и совершенствования эффективных антикоррупционных мер и средств.

• [1] Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г.
• [2] Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г.
• [3] Римский В. Л. Преодоление коррупции в системе образования России. Доклад Московского бюро по правам человека. URL: http://refdb.ru/look/2 285 326 (дата обращения:31.10.2016).