Полномочия Правительства Российской Федерации. 
Акты Правительства Российской Федерации

Полномочия Правительства РФ определяются его местом в системе органов государственной власти. Являясь высшим органом государственной исполнительной власти в стране, российское Правительство обладает широким кругом полномочий. Указанные полномочия касаются практически всей жизни общества. Данные полномочия регламентируются в Конституции РФ, Законе о Правительстве, других федеральных законах, указах Президента РФ.

На сегодняшний день все полномочия Правительства РФ можно условно разделить на три группы: общие полномочия; полномочия в конкретных отраслях и сферах государственного регулирования; иные полномочия.

Так, реализуя общие полномочия, Правительство РФ организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации. Оно осуществляет регулирование в социально-экономической сфере. На него возлагается обеспечение единства системы исполнительной власти в стране, направление и контроль за деятельностью ее органов. Оно формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

В свою очередь полномочия в конкретных отраслях и сферах государственного регулирования также делятся на несколько групп.

В сфере экономики Правительства РФ: осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие России, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; осуществляет управление федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров; формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства России.

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство РФ: обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом России; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

В социальной сфере Правительство РФ: обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики; взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

В сфере пауки, культуры, образования Правительство РФ: разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки; обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов России.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство РФ: обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство РФ: участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

По обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации Правительство РФ: осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации; организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований Российской Федерации; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; принимает меры по охране Государственной границы РФ; руководит гражданской обороной.

В сфере внешней политики и международных отношений Правительство РФ: осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств России по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств; отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории; осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

К иным полномочиям можно отнести полномочия, связанные с особенностями деятельности Правительства РФ при введении режима военного или чрезвычайного положения. Эти полномочия определяются соответствующими федеральными конституционными законами. Согласно Федеральному конституционному закону от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» Правительство РФ в области обеспечения режима военного положения организует работу по обеспечению потребностей государства в период действия военного положения материально-техническими, трудовыми и другими ресурсами, организует разработку военно-хозяйственного плана; организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения и осуществляет другие полномочия. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» Правительством РФ определяются объемы привлекаемого государственного резерва, размеры и порядок финансирования и материально-технического обеспечения работ по устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

Правительство РФ в соответствии с Законом о Правительстве вправе передавать осуществление части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов РФ, а также принимать на себя осуществление части их полномочий. Такая передача осуществляется на добровольной основе путем заключения соглашений между Правительством РФ и указанными органами.

О результатах своей деятельности Правительство РФ представляет ежегодные отчеты Государственной Думе, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Актами Правительства РФ согласно ст. 115 Конституции РФ являются постановления и распоряжения. Вопросы правотворчества Правительства РФ являются и предметом регулирования Закона о Правительстве (ст. 23). Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Акты Правительства обязательны к исполнению на всей территории РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ не могут противоречить Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. Правительство не только издает указанные акты, но и обеспечивает их исполнение. При этом Президент РФ вправе отменить любой правовой акт Правительства РФ в случае его противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента.

По мнению М. С. Студеникиной, отличительные признаки правительственных постановлений суммарно могут быть сведены к следующему:

• — эти акты занимают высшую ступень в иерархии актов федеральной исполнительной власти, выступают фундаментальной основой для ведомственных нормативных актов;
• — среди них много актов межотраслевого характера, комплексно регулирующих различные сферы и области жизни страны;
• — эти подзаконные акты должны детализировать и конкретизировать отдельные положения федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.

В связи с тем, что Президент РФ обладает большими полномочиями в сфере организации и функционирования органов исполнительной власти, важно, чтобы его нормотворческая деятельность не поглощала функции Правительства РФ, самостоятельность которого должна усиливаться. Поэтому необходимо найти правильное соотношение закона, нормативного указа Президента и Правительства с тем, чтобы нормативная деятельность Президента и Правительства РФ на практике не вела к юридическим коллизиям, которые дезориентируют правоприменителя^[1]. Отсюда актуальной видится задача принятия предлагаемого в научной литературе федерального закона «О нормативных правовых актах», который в том числе устранил бы возможные причины возникновения данных коллизий.

Помимо правовых актов, Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Порядок подготовки и принятия актов Правительства РФ устанавливается в Регламенте Правительства Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260, и разработанной на его основе Инструкции по делопроизводству в Аппарате Правительства, утверждаемой заместителем Председателя Правительства — Руководителем Аппарата Правительства.

Проекты актов вносятся в Правительство с пояснительной запиской, в которой содержатся все необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых в проекте решений. К проекту также прикладывается сопроводительное письмо, в котором излагается основание внесения, сведения о содержании и согласовании проекта. Проект должен быть завизирован лицом, вносящим его. Этим лицом может быть только член Правительства или руководитель иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство, либо лицо, исполняющее их обязанности.

Следует отметить, что проекты актов Правительства РФ до их внесения в Правительство должны быть согласованы: 1) с федеральными министрами (их заместителями) — по вопросам, отнесенным к сферам деятельности соответствующих министерств и к сферам деятельности находящихся в их ведении иных федеральных органов исполнительной власти; 2) с руководителями иных федеральных органов исполнительной власти (их заместителями), руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство, — по вопросам, отнесенным к сферам деятельности этих органов; 3) при необходимости — с другими государственными органами и иными организациями.

Проекты актов Правительства по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а также по вопросам осуществления органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения Российской Федерации должны направляться до внесения их в Правительство в органы государственной власти субъектов РФ. Предложения органов государственной власти субъектов РФ по таким проектам должны обязательно рассматриваться в Правительстве.

Всю подготовку к рассмотрению проектов постановлений и распоряжений Правительства осуществляет Аппарат Правительства в 15-дневный срок. Если для подготовки к рассмотрению проектов актов Правительства требуется больший срок, то допускается продление указанного срока. Продление допускается только по решению Председателя Правительства либо его заместителей.

Подготовка проектов актов к рассмотрению включает составление экспертного заключения, подготовку проекта протокола рассмотрения вопроса (при необходимости) и оформление документов для подписания. Акты Правительства по вопросам, подлежащим решению исключительно на заседаниях Правительства, издаются только после их рассмотрения на заседании.

Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий России.

Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через СМИ безотлагательно.

Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства РФ, как и акты любых других государственных органов, могут быть обжалованы в суд.

• [1] Студеникина М. С. Нормативные правовые акты управления как форма реализацииисполнительной власти // Административное право и процесс. 2014. № 2. С. 6—11.