Слово классику. 
Политология

«Когда в одном и том же лице или в одном и том же учреждении законодательная власть соединена с исполнительной, свободе нет места, потому что существует опасность, как бы один и тот же монарх или тот же сенат не стали издавать тиранических законов для того, чтобы тиранически приводить их в исполнение. И точно так же нет места свободе в том случае, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной. […] Все потеряно, если одно и то же лицо или одна и та же коллегия главенствующих, знатных или парода осуществляет три власти совместно: власть издавать законы, исполнять общественные постановления, судить преступления и споры между гражданами».

Монтескьё Ш. Л. О духе законов // Избранные произведения. М., 1995.

С. 290−291.

Весьма «минималистское» определение предлагается в известном учебнике политологии Э. Хейвуда: «Исполнительная власть есть ветвь государственной системы управления, отвечающая за „исполнение“, т. е. осуществление политики»¹. Более пространно характеризует исполнительную власть словарь «Политология», в котором, во-первых, уточняется, что исполнительная власть осуществляется не только центральной государственной властью, но и органами местного самоуправления, а, во-вторых, отмечается специфика положения исполнительной власти, состоящая в том, что она напрямую встроена в жизнь общества, взаимодействует с его организациями и конкретными гражданами, находится в «шаговой» для них доступности^[1][2].

Исполнительная власть — самостоятельная ветвь государственной власти, обособившаяся в условиях реализации принципа разделения властей (наряду с законодательной и судебной) власть, главное назначение которой — исполнение принимаемых парламентом законов¹.

На многообразии функций и ресурсов исполнительной власти делает акцент известный отечественный правовед С. А. Авакьян. Согласно его определению, назначение исполнительной власти состоит в том, «чтобы заниматься реализацией законов, исполнять их требования, управлять и обеспечивать повседневное функционирование государственного механизма, экономики и рынка, удовлетворение запросов и нужд населения. Чтобы выполнять свои задачи, исполнительная власть использует — на основе законов и утвержденного парламентом государственного бюджета — финансы, материальные объекты (транспорт, связь, иные промышленные предприятия), а также военные и военизированные подразделения»².

Как организована исполнительная власть? Кто ею управляет? Современная наука — государствоведение, право, политология — стоит на той позиции, что наиболее укорененным институтом государственного управления является правительство. В строгом понимании правительство — это коллегиальный орган, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (т.е. административной) деятельностью в стране. Хотя правительство — орган коллегиальный, главную, определяющую роль в нем играет премьер-министр. Иногда даже говорят о «диктатуре премьер-министра» в правительстве, подразумевая под этим его ведущую роль в определении состава правительства, определении правительственной политики.

Данное утверждение в разной степени подходит к различным государствам, но пока что определим правительство как один из важнейших государственных институтов, возглавляющий исполнительную ветвь власти и всю систему входящих в нее органов.

Положение и роль правительства в разных государствах неодинаковы. Неодинаковы также названия высшего органа исполнительной власти (табл. 6.2).

Таблица 6.2

Государство и его правительство.

• 1 Радъко Т. Н. Теория государства и права в схемах и определениях. М.: Проспект, 2011. С. 11.
• 2 URL: http://enc-dic.com/enc_lawyer/Ispolnitelnaja-vlast-2240.html (дата обращения: 19.05.2016).

Встает вопрос: всегда ли правительство является единственным «держателем» исполнительной власти? И если нет, то с кем оно эту власть делит? Начнем с монархий. В парламентарных монархиях (Великобритания, Дания, Швеция, Япония и др.) в соответствии с законодательством исполнительная власть принадлежит монарху. На деле реальной власти он не имеет и, соответственно, главой исполнительной власти не является. Руководит исполнительной властью в парламентарных монархиях правительство.

В дуалистических монархиях (Иордания и др.) власть монарха уже гораздо более реальна. А вот в полуабсолютных монархиях (Саудовская Аравия и др.) именно монарху, а вовсе не правительству, принадлежит вся полнота государственной власти.

В республиках дело обстоит тоже не однозначно. Исполнительная власть в них может принадлежать:

• — президенту (такая республика называется президентской);
• — президенту и правительству (такая республика называется смешанной);
• — только правительству (такая республика называется парламентарной).

Первым в истории примером президентской республики являются США — страна, по конституции которой президент одновременно является главой государства и главой исполнительной власти. По выражению известного специалиста по проблематике президентских республик Хуана Линца, в чисто президентских республиках президент, избираемый прямым голосованием на определенный срок и обладающий значительными конституционными полномочиями, прежде всего, является главой государства и руководителем исполнительной власти¹. Вполне очевидно, что подобный статус свидетельствует о широчайшем круге политической и административной ответственности президента, включающей деятельность в ранге главного должностного лица государства и единственного реального главы исполнительной власти.

Премьер-министра и правительства как коллегиального органа в США нет. Президенту помогают, прежде всего, сотрудники президентской администрации — Белого дома, в котором работает личный штат президента — советники, помощники, глава аппарата. Есть также вице-президент, имеющий свои обязанности в администрации. Определенную роль играют^[3]

министры — руководители основных министерств. Расширенный исполнительный орган Белого дома, известный как Исполнительное управление при президенте (Executive Office of the President), имеет штат до 1800 сотрудников с годовымым бюджетом более 300 млн долл.¹ Государственный аппарат также возглавляет президент.

В парламентарной республике исполнительная власть принадлежит только правительству. Хотя президент в такой республике имеет статус главы государства и определенные полномочия, он обязан действовать «но совету» правительства. Все его акты недействительны без контрасигнатуры — дублирующей подписи премьер-министра или уполномоченного министра^[4][5].

В республиках смешанного типа (президентско-парламентарных или парламентарно-президентских) руководство исполнительной властью может быть «двухголовым» (бицефальным — как во Франции) или «параллельным» (как в России).

• [1] Хейвуд Э. Политология: учебник. М.: Юнити-Дана, 2012. С. 411.
• [2] URL: http://enc-dic.com/polytologv/Ispolnitelnaja-vlast-3018/ (дата обращения:19.05.2016).
• [3] Линц X. Дж. Опасности президентства // Русский журнал. 1997. № 2—3. http://old.russ.ru/antolog/predely/2−3/deml4.htm (дата обращения: 19.05.2016).
• [4] Приведено по: Джанда К., Берри Д. М, Голдман Д., Хула К. В. Трудным путем демократии. Процесс государственного управления в США: пер. с англ. М.: РОССПЭП, 2006.С. 376−377.
• [5] Контрасигнатура означает скрепление акта главы государства подписью министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр. URL: http://enc-dic.com/enc_lawyer/Kontrasignatura-79/ (дата обращения: 19.05.2016).