Следует отметить наличие значительного числа международных нормативных правовых актов в сфере миграции, участником которых является Российская Федерация. В соответствии с Конституцией РФ такие международные акты обладают приоритетом над национальными нормативными правовыми актами. В ст. 15 (ч.4) Конституции закреплено положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Подобное указание имеется также в ст. 3 Закона о правовом положении иностранцев, согласно которому правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется также международными договорами Российской Федерации. Таким образом, иностранные граждане могут осуществлять трудовую деятельность на территории РФ на основании трудового договора либо гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Кроме того, действующим законодательством предусмотрена возможность для иностранного гражданина осуществлять трудовую деятельность на территории РФ в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (ПБОЮЛ) в случае, если он имеет выданные в установленном порядке: разрешение на постоянное проживание в РФ; свидетельство о его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; разрешение на работу. Глава 3. Основные направления развития миграционной политики в РФ.§ 3.
1. Особый порядок привлечения и использование в РФ отдельных категорий иностранных работников. К отдельным категориям иностранных работников относятся высококвалифицированные специалисты, под которыми признаются иностранные граждане, имеющие опыт работы, а также навыки или достижения в области конкретной деятельности. Для признания иностранного работника высококвалифицированным специалистом во внимание принимается размер его заработной платы (вознаграждения).Размер зарплаты должен составлять:
не менее 1 млн руб. за один год (365 календарных дней) — для высококвалифицированных специалистов, являющихся научными работниками или преподавателями, которых приглашают для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью имеющие государственную аккредитацию высшие учебные заведения, государственные академии наук или их региональные отделения, национальные исследовательские центры либо государственные научные центры;
— не менее 2 млн руб. за один год (365 календарных дней) — для иных иностранных граждан. Стоит отметить особенности предусмотренные законодательством, направленным на привлечение иностранной рабочей силы на развитие новых инновационных технологий и развитие Российской Федерации. Так, если иностранный гражданин занят в реализации проекта «Сколково» в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково», он автоматически приобретает статус высококвалифицированного специалиста вне зависимости от размера заработной платы. Компетентность и уровень квалификации иностранных граждан определяются работодателем и заказчиком услуг самостоятельно. Работодатель или заказчик работ (услуг), для оценки компетентности и уровня квалификации приглашаемого специалиста, использует документы, а также сведения, подтверждающие наличие у данного специалиста профессиональных знаний и навыков. Кроме того, учитываются сведения о результатах трудовой деятельности иностранного гражданина. В эту группу также включаются отзывы иных работодателей и заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных и т. п.На высококвалифицированных специалистов и членов их семей не распространяются квоты, и работодатель может привлекать их к трудовой деятельности без определения заранее потребности в таких работниках. Иностранному гражданину, сведения о котором как о высококвалифицированном специалисте размещены на официальном сайте Федеральной миграционной службе России, выдается однократная обыкновенная деловая виза на срок до 30 суток. Основанием для ее выдачи является письменное приглашение работодателя или заказчика работ (услуг) о въезде в Российскую Федерацию для проведения соответствующих переговоров. При этом в обязанности иностранного гражданина входит подтверждение наличия необходимых финансовых средств как для проживания в Российской Федерации, так и выезда из Российской Федерации после окончания разрешенного срока пребывания. Законом установлены субъекты имеющие право привлекать высококвалифицированных специалистов, к которым относятся:
российские коммерческие, — научные организации, — образовательные учреждения профессионального образования, — учреждения здравоохранения, — иные организации, осуществляющие:
1.научную, 2. научно-техническую, 3. инновационную деятельность, 4. экспериментальные разработки, 5. испытания, 6. подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в РФ, и аккредитованные на территории РФ филиалы иностранных юридических лиц. При этом данные организации в течение 2 лет до дня подачи указанного ходатайства не должны подвергаться административному наказанию за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан, а также иметь на момент подачи такого ходатайства неисполненные постановления о назначении административного наказания за совершение указанных правонарушений. Упрощенный порядок привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан распространяется не только на высококвалифицированных специалистов, но и на членов их семей. Соответствующие дополнения внесены Федеральным законом от 20.
03.2011 N 42-ФЗ в п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ.Члены семьи высококвалифицированного специалиста, к которым относятся:
супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные), супруги детей, родители (в том числе приемные), супруги родителей, бабушки, дедушки, внуки.§ 3.
2. Миграционная политика России: проблемы и перспективы. Безусловно, что в современных условиях миграция является частью современной мировой глобализации. Существующая миграция в огромных масштабах вовлекает в свой оборот огромные массы людей, перекраивая этнографическую карту мира, ужесточая конкурентную борьбу на мировом рынке труда. Миграция представляет собой процесс, главным следствием которого является усложнение экономической и общественной жизни. Между тем, именно миграция открывает новые возможности. Миграция населения, и в первую очередь трудовая представляет собой позитивное явление, позволяющее сбалансировать прирост населения, как правило, из числа трудоспособных лиц. Современная миграционная ситуация в России является ни чем иным как отражением особенностей пережитого негативного экономического, социального и политического этапа развития страны. Если рассматривать миграцию как социальное явление, то можно сказать, что это, прежде всего, социальная, экономическая и политическая проблема, которая должна и может быть решена под пристальным вниманием государства. С этой целью государство составляет и постепенно реализует свою миграционную политику. Миграционная политика служит для обеспечения устойчивого социального, экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворения потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рационального размещения населения на территории страны, использования интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания России.
Миграционную политику нельзя оставлять без внимания ни органам власти, ни обществу. Она является неотъемлемой частью всей государственной политики в целом, так как имеет непосредственное отношение к жизни многих граждан страны, заботиться о которых — первоочередная задача и цель любого государства. В области регулирования миграций перед нашим государством стоит немало важных проблем, которые нужно решать. Россия в настоящий момент представляет собой страну с крайне неравномерным территориальным распределением производительных сил.
Дезинтеграционные процессы на рынке труда и существование локально замкнутых региональных рынков труда обусловливают сохранение очагов застойной безработицы, в то время как уже в настоящее время в ряде регионов наблюдается нехватка рабочей силы по отдельным отраслям и профессиям. О степени остроты проблемы повышения внутренней территориальной мобильности населения в России можно, в частности, судить по значительной межрегиональной вариации заработной платы и показателей напряженности на региональных рынках труда. Регионы, в которых ситуация на рынке труда благоприятна, нередко соседствуют с кризисными регионами. В целом, по оценкам экспертов, уровень межрегиональной структурной безработицы в современной России составляет не менее 30% общего уровня безработицы, т. е. около 1,5 млн. человек. В наступившем XXI веке численность населения нашей страны продолжит устойчиво сокращаться (по прогнозам ООН, в 2000—2050 годах естественная убыль будет составлять в среднем около 860 тысяч человек в год), в то же время Россия нарастает процесс старения населения.
Следствием данных демографических тенденций является сокращение численности трудоспособного населения. Именно трудовое население является основным источником формирования трудовых ресурсов. По прогнозам Росстата, с 2010 по 2018 год численность трудоспособного населения в России будет ежегодно уменьшаться примерно на 1,2 млн. человек, а всего в 2007—2025 годах она сократится более чем на 15 миллионов человек. Для отдельных регионов и отраслей национальной экономики к 2015 году дефицит рабочей силы может составить от 0,1% до 22,6%.Из этого можно сделать вывод, что еще больше обостряется проблема повышения территориальной мобильности населения в России. Таким образом, для обеспечения устойчивого социально-экономического развития России в XXI веке является перераспределение трудовых ресурсов по территории страны с учетом потребностей национальной экономики и интересов национальной безопасности. Теоретически механизмом такого перераспределения населения должна выступать внутренняя миграция населения, призванная сглаживать существующие межрегиональные различия и более эффективно задействовать дефицитные трудовые ресурсы России. Однако отсутствие сформировавшихся общероссийских рынков труда и жилья, административные барьеры, недостаточная степень развития финансового рынка приводят к неэффективности рыночных механизмов регулирования внутрироссийских миграционных потоков. Как следствие, внутренняя миграция сама по себе не может стать реальным инструментом выравнивания межрегиональной дифференциации уровней социально-экономического развития.
Последнее обусловливает необходимость проведения специальной государственной политики на федеральном и региональном уровнях, направленной на повышение внутренней миграционной подвижности населения и, соответственно, разработки комплекса мер по совершенствованию государственной политики в области внутренней миграции населения. Внутренняя миграционная политика представляет собой систему общепринятых на уровне идей и концептуально объединенных мер по стимулированию или ограничению перемещений населения внутри страны в объемах и направлениях, учитывающих конкретно-исторические условия страны и отвечающих текущим и перспективным целям развития страны и ее отдельных регионов. Если оценивать ситуацию, сложившуюся в сегодняшней миграционной политике в России, можно сказать, что она отличается фрагментарностью, и напоминает тактику «латания дыр» .В ряду наиболее значимых обстоятельств, обусловливающих такую ситуацию, выделяется слабое научное представление о сути миграции, ее природе и региональной специфике. В настоящее время миграция, как социальное явление, является объектом исследований в рамках многих дисциплин гуманитарной направленности. Однако, стоит отметить, что до сих пор не находит целостного научного объяснения. Исследования данного феномена не имеют системной, комплексной основы, поскольку зажаты рамками дисциплины, в ключе которой ведется анализ. Тенденции миграционных процессов современности указывают на необходимость перенесения акцента в государственном регулировании миграции с количественных параметров на качественные. К качественным параметрам, характеризующим состояние мигрантов, относятся их ценности, установки и ожидания, мотивация и цели переселения, профессионализм, принадлежность к этнокультурной среде и социальному слою, уровень доходов и д.р.В усложнившейся модели современного российского общества комплексный подход к регулированию миграции заставляет рассматривать мигранта в его взаимосвязях с различными социальными группами, с учетом его ценностно-потребностных координат, во многом определяемых позициями референтных групп, с ориентацией на этнокультурную среду. Управление миграцией на федеральном уровне. Реальный вклад государства в регулирование миграций состоит во все усложняющейся системе контроля и регистрации, которая обязательна и для внутренних, и для внешних мигрантов. Система эта чрезвычайно забюрократизирована и при этом малоэффективна, ибо ее очень легко «обойти», учитывая ее коррупционность. На сегодняшний день в российском законодательстве количество нормативно-правовых актов, затрагивающих те или иные аспекты управления миграционными процессами, насчитывает более десятка федеральных законов, свыше пятидесяти действующих указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных актов различных министерств и ведомств, а также несколько десятков межгосударственных и межправительственных соглашений.
Однако, несмотря на такое многообразие федерального правового опыта, а также огромный массив законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых в субъектах России, вопросы управления внутрироссийскими миграционными процессами практически не отражены в современном миграционном законодательстве Российской Федерации. В настоящее время Федеральная миграционная служба МВД России, по образному выражению зам. директора этой службы генерала М. Тюркина, «в основном только отслеживает процессы внутренней миграции, но не регулирует их» .Таким образом, внутренние миграции (столь значимые для социально-экономического развития страны и представляющие привычный объект управления в дореволюционной России в советский период) практически игнорируются без всякого логичного объяснения такого подхода государства. Это тем более не оправдано, учитывая, что масштабы внутренних перемещений населения значительно превосходят внешние миграции. Приходится констатировать тот факт, что в России до настоящего времени отсутствует официально одобренная государственная стратегии в области управления миграционными процессами, которая бы учитывала объективные факторы настоящего и будущего развития страны и связывала воедино все типы и виды миграционных движений, интересы федеративного государства и его отдельных, а также различных групп населения, включая мигрантов. Концепция регулирования миграционных процессов Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ 1 марта 2003 г.
(№ 256-р), не устраняет этот пробел, поскольку в ней вопросы совершенствования законодательства в области миграции рассматриваются в обобщенном виде и не содержится четких установок относительно миграционной политики страны. Однако самый большой провал нынешней государственной миграционной политики состоит в отсутствии какой-либо политики в отношении внутренней миграции. Состояние миграционных дел в России показывает неэффективность существующего миграционного законодательства и слабость официальных структур. Отсутствует эффективный государственный контроль над миграционными процессами. Медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов, которые решили остаться в Российской Федерации. Часто они сталкиваются с серьезными проблемами в плане социальной защиты. Не уделяется должного внимания решению задач организованного расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для нормальной жизни, обеспечению занятости и соблюдению прав человека. Продолжает сокращаться позитивная, необходимая для развития экономики социально-экономическая миграция населения внутри Российской Федерации.
Это вызвано несбалансированностью между оплатой труда в легальном секторе экономики и рыночной стоимостью жилья, передачей объектов ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность, отсутствием механизмов обеспечения рабочей силой производств за счет территориального перераспределения внутренних трудовых ресурсов. Все это создает трудности для обеспечения рабочей силой новых и возрождающихся производств, не способствует экономическому росту. Интенсивный отток населения в последнее десятилетие из северных, восточных и приграничных районов страны приводит к сокращению его численности на этих территориях, богатых сырьевыми ресурсами. В результате оттока населения изменяется его этническая структура в ряде субъектов Российской Федерации. Крупные города и густонаселенные регионы России наводнены мигрантами, что в условиях экономической нестабильности вызывает напряжение, как в социальной инфраструктуре, так и на рынке труда. Говоря в целом, проблема миграции в России должна рассматриваться в тесной связи с совершенствованием действующего миграционного законодательства и учетом демографического положения. У власти нет достаточно осмысленной специальной программы по упорядочению миграционных процессов и балансировки рынка труда. Правительство пытается что-то делать с миграционными потоками, намериваясь направлять их в опустевшие регионы, но последние естественным образом тянутся к Москве и другим крупным городам. Специальных исследований в этом направлении не проводилось в связи с отсутствием финансирования, а современные статистические данные по незаконной миграции весьма скупы.
Государству необходимы обратная связь с мигрантами и координация с организациями по миграции, общинами, диаспорами и группами соотечественников для поддержки указанной деятельности. Миграция содержит в себе как возможности, так таит и опасности. Государству надо научиться управлять не мигрантами, а миграционными процессами. Не загонять их в подвалы и каптерки, а создавать им условия для честного труда при уважении российских законов и общественных устоев.
Как сказал Президент В. В Путин: «Переезжающие в Россию люди должны с уважением относиться к российской культуре, к нашим национальным традициям». Тогда может, и местные будут приветливее. Перспективы развития миграционной политики и варианты решения государственных задач. Влияние на качественное содержание миграционных потоков в соответствии со стратегическими ориентирами предполагает использование метода целевого заселения. Оно вовсе не означает искусственного перемещения групп населения из одной территории в другую, как это было в советской истории. Речь идет, прежде всего, об оказании государственной помощи тем добровольным мигрантам, которые имеют прямую мотивацию к проживанию и работе в месте заселения и способны влиять на развитие региона в соответствии с интересами России.
Целевое заселение основано на учете социальных характеристик потенциальных мигрантов и их системном влиянии на социальную среду. Кроме того, такой метод требует выявления наиболее важных и вместе с тем пригодных для проживания участков расселения. По своей сути целевой метод регулирования миграций имеет много общего с методами селективной миграционной политики, практикуемой в западных странах. Органы государственного управления США (где мигранты составляют 12% населения), Канады, Германии и других стран давно проводят политику, направленную на переселение в свои территории наиболее квалифицированных специалистов, способствующих экономическому росту страны. Правда, акцент в такой политике ставится исключительно на экономической составляющей мотивации переселения. Негативным следствием этого является то, что часть мигрантов рассматривают страну пребывания как площадку для зарабатывания денег, не внося никакого вклада в социальное и культурное развитие государства, а скорее наоборот, способствуя маргинализации культурных и социальных ценностей. Зачастую это определяется низким социальным качеством иммигрантов, их примитивной ценностной системой координат (материальное потребление как смысл жизни).В применении метода целевого заселения необходимо ориентироваться в основном на тех, кто намерен сменить место жительства из-за возможности обретения условий для выполнения своего дела. Конечно, доля мигрантов, ищущих простор для реализации своего творческого потенциала, является наименьшей в общем миграционном потоке. Однако именно эта группа способна быть наиболее эффективной в плане социально-экономического развития территории поселения. Сегодня отчетливо видна необходимость сосредоточения государственных усилий в области миграционной политики под началом единого координационного центра, способного заложить комплексные основы современной миграционной политики. Для обеспечения оптимизации структуры и масштабов внутрироссийских миграционных потоков в рамках государственной миграционной политики могут применять такие предусмотренные нормативно-правовыми актами методы миграционного регулирования (меры миграционной политики), как:-административные (предусматривающие административную ответственность, в том числе государственных служащих, за нарушение существующих нормативных актов);
— экономические (предусматривающие налоговые льготы, предоставление финансовой помощи на осуществление переезда и обустройство на новом месте, регулирование стоимости аренды и покупки жилья и др.);
— пропагандистские, социально-психологические (предусматривающие целенаправленное воздействие на систему предпочтений и ценностных ориентаций, формирующих миграционное поведение населения). Государственная политика в области регулирования внутренних миграций в Российской Федерации должна сочетать в себе интересы личности, общества и государства. Ее фундаментальными целями должны стать:
защита прав и свобод граждан Российской Федерации, обеспечение наиболее полной-реализации экономического потенциала индивидов;
— обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, -рациональное размещение населения на территории страны с учетом потребностей экономического развития страны; защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации. В рамках реализации первой фундаментальной цели необходимо устранить (формальные и неформальные) административные барьеры внутренней миграции и обеспечить свободу передвижения граждан России и выбора ими своего места жительства и пребывания в пределах страны. Необходимо привести сложившуюся практику формальных и неформальных ограничений внутренних переселений граждан с помощью института регистрации по месту жительства и месту пребывания в соответствии с нормами федерального законодательства. Целесообразным также представляется создание единого централизованного информационного ресурса (информационной системы), которая бы отражала перемещения граждан и их постоянное местонахождение, а также о предоставленных им государственных гарантиях и социальной поддержке. Создание подобной информационной системы позволит улучшить статистический учет внутрироссийских миграций, а также необходимо для разработки и проведения эффективной государственной региональной политики. Для реализации первой и второй фундаментальных целей необходимо устранить экономические барьеры миграции, то есть обеспечить финансовую возможность перемещения трудовых ресурсов из трудоизбыточных регионов в трудодефицитные, а также решить проблему занятости и обустройства мигрантов на новом месте. Необходимо разработать меры государственной финансовой поддержки отдельным категориям мигрантов.
Такие меры должны быть адресованы, прежде всего, гражданам, вставшим на учет в региональных органах занятости населения и проживающих в депрессивных регионах, а также гражданам, направляющимся в важные с точки зрения интересов национальной безопасности регионы страны. Еще одно значимое ограничение внутренней миграции — неразвитость институтов жилищного рынка. Решение этой задачи может быть обеспечено следующими методами:
содействие широкому распространению и развитию института ипотеки;
— содействие развитию системы доступного муниципального и/или корпоративного жилья;
— содействие созданию цивилизованного рынка аренды жилья;
Значимым барьером внутренней миграции выступает сегментированность российского рынка труда. Повышению миграционной подвижности индивидов будет способствовать создание сети региональных (межрегиональных) информационно-правовых консультационных центров и бирж труда; формирования единого российского банка вакансий (национального банка вакансий) и национального банка граждан, готовых сменить место жительство (с учетом их пожеланий); поддержка рекрутинговых компаний; создание федеральной системы учета сведений о потребностях в рабочей силе в различных регионах; содействие развитию кредитования под самозанятость и мелкое предпринимательство. В рамках реализации третьей фундаментальной цели необходимо создать условия для сохранения и дальнейшего формирования населения в важных в геополитическом отношении регионах северных, восточных и приграничных регионах Российской Федерации. Меры государственной политики должны быть направлены на восстановление экономической активности предприятий, расположенных на территории Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, путем проведения активной экономической политики в них. Таким образом, повышение внутренней мобильности населения является необходимым условием для обеспечения устойчивого социально-экономического развития России. При этом необходим системный подход к регулированию внутренних миграционных потоков и организации взаимодействия федеральных органов государственной власти с органов власти субъектов РФ, общественными организациями и бизнес-сообществом. Цели и задачи миграционной политики Российской Федерации должны быть согласованы с прогнозами и программами социально-экономического и демографического развития отдельных территорий и субъектов Федерации. В свою очередь, повышение мобильности населения позволит более оперативно реагировать на вызовы, связанные с реализацией политики модернизации экономики и содействием устойчивому развитию России.
В последние годы миграция населения не обеспечивает перераспределения населения по территории страны в целях сбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Оживление национальной экономики, неизбежные при этом территориальные и отраслевые диспропорции потребуют более активного перераспределения населения и трудовых ресурсов в пределах страны, что вызовет необходимость разработки механизмов стимулирования трудовой миграции граждан, в том числе за счет развития рынка жилья. Следует всемерно способствовать стремлению мигрантов к самообустройству и осуществлению трудовой деятельности. Указанная миграционная ситуация требует новых подходов, с тем чтобы миграционные процессы в Российской Федерации стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации. В соответствии с потребностями социально-экономического и демографического развития страны, решение задачи по привлечению трудящихся-мигрантов включает в себя:
проведение работы направленной на унификацию и совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере миграционной политики;
— разработку и реализацию мер социально-экономической направленности ориентированную на повышение миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов;
— разработку и внедрение федеральных, а также региональных программ, целью которых является создание благоприятных условий направленных на адаптацию трудящихся-иммигрантов к новым условиям, и кроме того, интеграцию трудящихся-мигрантов в российское общество. Заключение
Итак, подведем итог проведенного исследования в дипломной работе. Рассмотренная нами сфера правового регулирования внешней трудовой миграции на международном уровне в большей степени в цивилизованных странах, регулируется нормами международного публичного и частного права. Указанные нормы закреплены в актах, принятых, прежде всего, ООН, МОТ, Советом Европы, СНГ, региональными объединениями государств, а также многосторонних и двусторонних договорах и соглашениях. Для Российской Федерации характерным является выступление в качестве ведущего международно-правового источника в сфере правового регулирования внешней трудовой миграции международных соглашений и договоров. Для успешной интеграции России в мировое сообщество, на взгляд автора, первостепенной задачей является ратификация международных конвенций, в области вопросов трудовой миграции. Данные меры позволят унифицировать российское законодательство и привести его в соответствие с международно-правовыми стандартами в данной сфере. Поскольку составляющие правовой институт внешней трудовой миграции находятся в различных отраслях права, он носит комплексный характер. В Российской Федерации правовой основой регулирования в данной сфере основным правовым источником является Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Иностранным работникам в Российской Федерации предоставляется режим национальный благоприятствования, за теми исключениями, которые исключительно могут устанавливаться только международными договорами и федеральным законом. Для Российской Федерации характерен процесс привлечения рабочей силы, включающий в себя следующие элементы: 1) для привлечения и использования иностранных работников необходимо получение соответствующего разрешения; 2) оформление приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности; 3) для обеспечения выезда иностранного работника соответствующим транспортом из Российской Федерации необходимо внесение финансовых средств, на соответствующий счет;
4)получение разрешения на работу иностранным гражданином; 5) трудовые отношения устанавливаются на основе и путем заключения трудового договора. В работе было установлено, что трудящимся-мигрантом является, прежде всего, физическое лицо. Данное лицо на территории государства, в котором он не только не проживает, но и не имеет постоянного места жительства, он занимается трудовой деятельностью на законных основаниях. Содержание таких терминов как «трудящийся-мигрант» и «иностранный работник» по действующему российскому законодательству являются синонимами и фактически совпадает. На взгляд автора, эти категории должны соотноситься как общее и частное. Иностранным работник — это тот человек, являющийся мигрантом, который работает по найму, на основе трудового договора. Совокупность прав, обязанностей, а также ответственности образуют правовой статус иностранного работника.
В актах разных международных организаций, международных договорах, да и в самом законодательстве Российской Федерации состав не только социальных, но и трудовых прав человека, которыми и трудящиеся мигранты в равной степени с гражданами государства, не одинаков. Условия трудового договора с иностранными работниками должны соответствовать законодательству Российской Федерации и международным договорам, которые ратифицированы Российской Федерацией. Из рассмотренного материала следует, что перспективным является путь совершенствования действующего законодательства в области трудовой миграции, а также, приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с международными стандартами. По мнению автора, самое главное, в данном направлении, заключается в том, чтобы ликвидировать пробелы и противоречия, существующие в действующем законодательстве. Трудовой кодекс Российской Федерации, действующий в настоящий момент в России, необходимо дополнить главой, которая регламентировало бы труд иностранных работников. Таким образом, на взгляд автора, конкретными мерами, направленными на решение существующего комплекса проблем трудящихся-мигрантов, в ходе пребывания таковых в Российской Федерации и осуществляющих трудовую деятельность, а также работодателей, привлекающих к трудовой деятельности таковых, стоит рекомендовать следующие:
1. На основе комплексных миграционных центров осуществить мероприятия по созданию инфраструктуры, упорядочивающей приток мигрантов на основе их организованного подбора и привлечения к трудовой деятельности. В таких центрах иммигранты смогут получать помощь в период адаптации к среде обитания, здесь же возможно обеспечивать их физическую безопасность;
2. Для государств-участников СНГ, разработать единую программу по подбору и привлечению трудящихся-мигрантов в виде комплекса миграционных центров главной задачей которых является подбор и привлечение квалифицированных мигрантов; 3. Наконец, усовершенствовать действующий порядок определения потребности в привлечении иностранной рабочей силы в Российской Федерации, а, следовательно, формированию квот, базирующиеся на закономерностях рыночной экономики. Библиографический список
Нормативно-правовые акты:
Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.
12.1993г. М., 2011
Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.
12.1966 // Международное публичное право. Сборник документов. — Т. 1. М.: БЕК, 1996. — С. 470 — 482. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.
12.1966 // Международное публичное право. Сборник документов. — Т. 1. М.: БЕК, 1996. — С. 464 — 470. Всеобщая декларация прав человека от 10.
12.1948 // Международное публичное право. Сборник документов. — Т. 1. М.: БЕК, 1996. — С. 460 — 464. Международная Конвенция «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» от 18.
12.1990 // Международное публичное право. Сборник документов. — Т. 1. М.: БЕК, 1996. — С. 492 — 515. Европейская Конвенция «О правовом статусе трудящихся-мигрантов» от 24.
11.1977 // Международное публичное право. Сборник документов. — Т. 1. М.: БЕК, 1996. — С. 413 — 425. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях — федеральный закон от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (в ред. 09.
03.2010 года). М., 2011
Уголовный кодекс Российской Федерации — федеральный закон от 13.
06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 17.
06.1996. — N 25. — Ст. 2954
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001. № 197-ФЗ (ТК РФ) (с изм. и доп.). М., 2011
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья, четвертая) (с изм. и доп.). М., 2011
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.
07.2002 (в ред. от 27.
12.2009) // Собрание законодательства РФ. — 29.
07.2002. — N 30. — Ст. 3032
Постановление Правительства РФ N 798 от 23.
12.2006 «Об утверждении порядка подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы» // Собрание законодательства РФ. — 15.
01.2007. — № 2. — Ст. 582. Постановление Правительства РФ N 681 от 15.
11.2006 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ» // Собрание законодательства РФ. -25.
11.2006. — № 101. — Ст. 3437
Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 2007. № 30. Ст. 3285
Федеральный закон от 27 июля 2004. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215
Федеральный закон от 31 мая 2002. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 2002.
№ 22. Ст. 2031. .
Федеральный закон от 15 августа 1996. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"// Собрание законодательства РФ. 1996.
№ 34. Ст. 4029
Постановление Правительства РФ от 18.
03.2008. № 183 «Об утверждении правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющим разрешение на работу» // Собрание законодательства РФ. 24.
03.2008. N 12.Ст. 1143
Федеральный закон Российской Федерации от 28.
09.2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» (в редакции ФЗ от 23.
12.2010 г. № 385-ФЗ) // Российская газета от 30.
09.2010 г., № 220.Научно-правовые источники:
Азаров Г. П. Договоры, контракты о труде. М.: ОМЕГА-Л. — 2009. — С. 530. Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М.:Юрайт-Издат. — 2008.
— С. 570. Гейхман В. Л., Сидоренко Е. Н. Комментарий к Трудовому кодексу РФ. М.: Юрайт-Издат. — 2007. — С.
458.Гусов К. Н. Комментарий к Трудовому кодексу РФ. М.: Проспект.- 2008. — С. 498. Карпушина К. С. О вопросах трудоустройства иностранных граждан в РФ // Социальное и пенсионное право.
— 2009. — № 2. — С. 13. Кулешова Т. Легализация иностранного сотрудника компании // Корпоративный юрист.
— 2008. — N 9. — С. 18.
Наумова Р. Л. Труд иностранцев у российского работодателя. М.: «Дашков и К». — 2009.
— С. 542. Овсюк А. М. Международная защита прав трудящихся-мигрантов // Юрист-международник. — 2008. — N 2. ;
С. 22. Окуньков Л. А. Комментарий к Конституции РФ. М.: ОМЕГА-Л. — 2008. — С. 560.
Орловский Ю. П. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Юрайт-Издат. — 2009. — С. 570. Погодина И. В. Общие вопросы правового регулирования труда иностранных работников // Трудовое право.
— 2009. — № 12. — С. 56. Пригарина М. В. Правила найма иностранной рабочей силы // Новое в бухгалтерском учете и отчетности.
— 2007. — N 18. — С.
12. Салищева Н. Г. Комментарий к КоАП РФ. М.: Волтерс Клувер. — 2009.
— С. 781. Симанович Л. Н. Нелегальная иммиграция и качество иностранной рабочей силы // Трудовое право.
— 2009. — № 12. — С. 16. Тишаев Б. Б. К вопросу о понятии правового статуса индивида // История государства и права.
— 2008. — N 16. — С.
19.Трыканова С. А. Развитие международного миграционного права в XX — XXI вв. // Миграционное право. — 2007. — N 5. ;
С. 35. Щур-Труханович Л. В. Правовое регулирование трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. М.: ОМЕГА-Л. — 2007. — С.
449. Грицюк М. Квота на иностранных работников на следующий год будет снова снижена //" Российская газета" - от 23 сентября 2010
Центральный выпуск № 5293 (214)Грицюк М. Гость-арбайтер. Сейчас в России нелегально работают около 4 миллионов иностранцев// «Российская газета» — от 13 сентября 2010. — Федеральный выпуск № 5284 (205).Пятилетова Л. Welcome, миллионер! Высокооплачиваемые иностранцы приезжают на работу сразу на три года //" Российская газета" - Центральный выпуск № 5296 (217) от 27 сентября 2010
Фалалеев М. Гастарбайтер с патентом. Иностранных рабочих обязали покупать специальные документы// «Российская газета» — Федеральный выпуск № 5243 (164) от 27 июля 2010
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Норма, 2006
Гейхман В.Л., Дмитриева И. К. Трудовое право: Учебник для вузов. М., 2008
Киселев И. Я. Труд с иностранным участием (правовые аспекты). М., 2008
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. — М.: Юрист, 2007
Плюгина И. В. Понятие мигранта и основные категории мигрантов, // Журнал российского права. — 2007. — N 8. Рождествина А. А. Комментарий к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» — Система ГАРАНТ, 2006
Скачкова Г. С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. — «Волтерс Клувер», 2008
Трудовое право России: Учебник // Под ред. А. М. Куренного. М., 2008. С. 467−493.Шугаев А. А., Нежибецкая И. Е. Правовые меры по противодействию незаконной миграции // Гражданин и право. ;
2007. — N 10. Погодина И. В. Общие вопросы правового регулирования труда иностранных работников // «Трудовое право», N 5, май 2009
Гефтер Ю., Гладков Н. Порядок трудоустройства иностранных граждан в Российской Федерации // «Кадровик. Трудовое право для кадровика», N 3, март 2008
Андриченко Л.В., Васильева Л. Н. Правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. N 2. С.
43.Давлетгильдеев Т. Ш. К вопросу об определении понятия «внешняя трудовая миграция» в российском праве. // Российский юридический журнал. 1997.
№ 4. С.15−16.Жильцова Ю. В. Правовое регулирование трудовых отношений рабочих-мигрантов: Автореф. дисс. … к.ю.н. Екатеринбург, 2002. С. 4. Громошина Н. А. Дифференциация и унификация в гражданском судопроизводстве: Автореф.
дис. … д-ра юрид. наук. М., 2010. С. 3 — 4.
