Организация обязательной сертификации

Система сертификации — совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом. Следует отметить, что в соответствии с Закон о техническом регулировании понятие «система сертификации» применяется только в отношении добровольной сертификации.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

В определении термина «сертификат соответствия» следует иметь в виду, что его выдает орган по сертификации, иначе понятие «сертификат» смешивается с понятием «декларация о соответствии».

Обязательную сертификацию могут проводить только государственные органы управления или аккредитуемые ими организации, и она проводится по требованиям, установленным федеральными законами — техническими регламентами.

Схемы сертификации, содержащиеся в техническом регламенте, могут различаться как по их доказательности, так и по объему необходимых контрольных и инспекционных действий и стоимости. Заявитель имеет право выбирать схему сертификации (п. 1 ст. 28 указанного Закона). Поскольку он заинтересован в том, чтобы быть уверенным в соответствии продукции требованиям технических регламентов, то не обязательно основным критерием выбора должна быть стоимость.

Сертификат соответствия продукции требованиям технических регламентов выдается заявителю органом по сертификации после проведения контрольных действий, предусмотренных схемами сертификации, при условии получения положительных результатов, на основании которых установлено соответствие продукции требованиям технических регламентов.

Сертификат содержит сведения о заявителе, изготовителе, органе по сертификации, выдавшем сертификат, объекте сертификации, проведенных испытаниях и представленных доказательствах соответствия, установленных техническим регламентом. Набор подобных сведений достаточен для установления факта сертификации объекта при осуществлении контроля органом по сертификации (п. 2 ст. 26) и при государственном контроле (п. 1 ст. 33 указанного Закона).

В практике сертификации для установления тождественности представленной на сертификацию продукции ее наименованию и другим характерным признакам, позволяющим однозначно соотнести сертифицированную продукцию с выданным на нее сертификатом соответствия, широко используется идентификация продукции.

Идентификация продукции — установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам. Идентификация продукции — важнейший этап подтверждения ее соответствия установленным требованиям. Нет смысла анализировать документы, протоколы испытаний, если установлено, что продукция не соответствует заявленному виду (наименованию). Грамотная идентификация приобретает особое значение на современном этане в условиях жесткой конкуренции.

С 1 января 2000 г. был введен в действие ГОСТ Р 51 293—99 «Идентификация продукции. Общие положения», определивший, что «идентификация продукции — установление соответствия конкретной продукции образцу и (или) ее описанию».

Процедура идентификации — это тот обязательный этап сертификации, который не может быть проведен без «узкого» специалиста, эксперта, досконально знающего все особенности продукта. ГОСТ Р 51 293—99 предлагает несколько методов идентификации в зависимости от решаемых задач. Эксперт должен владеть по меньшей мере пятью из них, но определяющим при сертификации продукции является органолептический метод. Профессиональная квалификация эксперта, его опыт необходимы для правильной идентификации продукции. Но ни в одном из определений понятия «идентификация» это не нашло отражения, в том числе и в Законе о техническом регулировании.

Процедура идентификации как составляющая сертификации прошла определенный путь. В начале становления сертификация в России (1992— 1996 гг.) была сконцентрирована почти исключительно на подтверждении безопасности. Эту работу выполняли эксперты-аудиторы. Они оценивали все аспекты безопасности, что помогало не только отличить «правильный» продукт от «неправильного» с точки зрения безопасности, но и грамотно оценить возможности сделать его «правильным», т. е. устранить недостатки продукта или скорректировать технологию производства.

Структура системы сертификации, определяемая Законом о техническом регулировании, не предусматривает наличия центральных органов по сертификации, которые в соответствии с действовавшим ранее Законом о сертификации продукции и услуг выполняли организующую и координирующую роль в возглавляемых ими системах сертификации. Законом им предоставляется самостоятельность при условии выполнения требований, установленных правилами по аккредитации. Как указано в ст. 26 и и. 3 ст. 31 Закона, порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) устанавливается и регламентируется Правительством РФ.

Никаких других требований к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, желающим осуществлять эту деятельность, Закон не предусматривает, в частности наличия лицензии.

В отличие от декларирования соответствия Закон не определяет, кто может быть заявителем при обязательной сертификации.

Учитывая сходство отношений по декларированию и обязательной сертификации продукции, являющихся двумя формами обязательного подтверждения соответствия, в данном случае возможно применение аналогии, т. е. распространение на заявителя при обязательной сертификации продукции требований к заявителю при ее декларировании, установленных в и. 1 ст. 24 Закона.

Договорные отношения между органом по сертификации и аккредитованной испытательной лабораторией строятся по договору об оказании возмездных услуг.

Проведение инспекционного контроля за объектами обязательной сертификации допускается при наличии двух условий: такой контроль предусмотрен схемой сертификации и договором на проведение сертификации.

Таким образом, инспекционный контроль органа по сертификации не является обязательным и может осуществляться только с согласия заявителя. Орган по сертификации, в который обратился заявитель, не вправе отказать ему в заключении договора в связи с отказом от проведения инспекционного контроля. Отказ в заключении договора может быть обжалован в судебном порядке.

Согласно Закону о техническом регулировании орган по сертификации вправе приостановить или прекратить действие выданного им сертификата соответствия. Закон, однако, не устанавливает ни основания, ни форму принятия таких решений. Очевидно, таким основанием может быть обнаружившееся несоответствие сертифицированной продукции требованиям технических регламентов. При этом, если недостатки могут быть устранены в разумный срок, действие сертификата приостанавливается, а если недостатки носят неустранимый характер, — действие сертификата прекращается. Соответствующее решение должно приниматься в форме правового акта, предусмотренного в уставных или иных документах лица, выполняющего функции органа, но сертификации. Целесообразно издание указанным лицом локального нормативного правового акта о порядке принятия указанных решений. Принятие указанных решений органом по сертификации влечет утрату изготовителем и продавцом права на реализацию соответствующей продукции.

Ростехрегулирование ведет единый общероссийский реестр выданных сертификатов соответствия, формируемый на основе сведений, представляемых органами по обязательной сертификации, в установленном им порядке.

Закон о техническом регулировании предусматривает в обязательной сфере постепенный переход по целому ряду видов продукции от сертификации к декларированию. Во многих развитых странах приоритет обязательной сертификации отсутствует, и декларирование в сочетании с нормами государственного надзора является эффективным механизмом защиты рынка от опасной продукции.

В России процесс замещения сертификации декларированием проходит строго под контролем государства. Правительство утверждает перечни продукции, подлежащие этим видам контроля.

Декларирование — механизм подтверждения соответствия. Оно повышает ответственность производителя при соответствующей работе надзорных органов и судебной системе в Российской Федерации.

Ограничение перехода от сертификации к декларированию считается неприемлемым. В рамках декларирования существуют формы, которые по эффективности соответствуют сертификации.

Ростехрегулирование не занимается вопросами сертификации, а является организатором работ в крупнейшей системе сертификации — ГОСТ Р, обеспечивает ведение информационных ресурсов, связанных с сертификацией и декларированием, а также предоставляет информацию по запросам заинтересованных органов.

Знак обращения на рынке является новой формой информирования приобретателя продукции о ее соответствии требованиям технических регламентов. Условием применения знака является наличие на продукцию зарегистрированной декларации о соответствии или сертификата соответствия, выданного органом по обязательной сертификации. Изображение знака обращения на рынке утверждено постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 696. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.

Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом.

В связи с постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 принят единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. В соответствии с этими перечнями ряд продукции перешел из обязательной сертификации в обязательное декларирование (52% общего числа видов продукции). Постановление применяется в отношении продукции, для которой соответствующий технический регламент не вступил в силу.

В СМИ эти изменения в законодательстве нередко преподносят как отмену обязательной сертификации некоторых видов продукции и переход к практически бесконтрольному декларированию, т. е. изготовитель (продавец) лично и под свою ответственность декларирует соответствие своей продукции и рядовой потребитель становится не застрахован от небезопасной продукции.

На самом деле при принятии декларации о соответствии декларант должен указать и предоставить доказательные материалы, подтверждающие соответствие продукции указанным в декларации нормативным документам, в том числе связанным и с сертификацией. К таким документам относятся следующие.

• 1. Протоколы приемо-сдаточных и других контрольных испытаний продукции, проведенных изготовителем (продавцом, исполнителем) и (или) сторонними компетентными испытательными лабораториями.
• 2. Добровольные сертификаты соответствия.
• 3. Сертификация соответствия или протоколы испытаний на сырье, материалы, комплектующие изделия.
• 4. Документы, предусмотренные для данной продукции соответствующими федеральными законами и выданные уполномоченными на то органами и организациями (гигиенические заключения, ветеринарные свидетельства, сертификаты пожарной безопасности и др.).
• 5. Сертификаты на систему качества или производства.
• 6. Другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие продукции установленным требованиям.

И только при наличии и рассмотрении доказательных материалов Орган по сертификации проведет регистрацию принятой декларации о соответствии. Исходя из этого, принятие декларации о соответствии не будет носить бесконтрольный характер, что весьма опасно. Процедура подтверждения соответствия документально изменит свою форму, но этот процесс качественно ничего не изменит.

В отличие от сертификата соответствия, выдаваемого на официальном бланке, декларация о соответствии оформляется на обычном листе бумаги, содержит регистрационный номер, полученный при ее регистрации в Органе, но сертификации, и подписи декларанта (изготовителя, продавца) и руководителя Органа по сертификации.

Согласно Порядку принятия декларации о соответствии иностранный изготовитель принять декларацию не может, ее могут принять зарегистрированные в качестве юридических лиц в Российской Федерации организации, представляющие интересы соответствующих иностранных изготовителей (продавцов, исполнителей).