Содержание основ конституционного строя

Основы конституционного строя РФ закреплены в первой главе Конституции 1993 г. Как отмечалось выше, в Конституции 1978 г. первый раздел именовался «Основы общественного строя и политики», нормами которого регулировались политическая и экономическая системы, вопросы социального развития и культуры, внешней политики и защиты Отечества. В Конституции 1993 г. не только изменено название главы и сокращено число статей, но и полностью деидеологизированы нормы, посвященные установлению правовых основ государственности. По существу ликвидированы или коренным образом изменены нормы, устанавливающие социалистический тип Конституции.

Российская Федерация — Россия, провозглашается в ст. 1 Конституции, есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Демократия в дословном переводе с греческого, как известно, означает народовластие. Демократический характер России проявляется в том, что согласно ст. 3 Конституции «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Конституция закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного полновластия. «Народ, — подчеркивается в ч. 2 ст. 3 Конституции, — осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Формами непосредственного осуществления народовластия являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3 Конституции).

В число конституционных основ РФ включен также классический для большинства стран мира принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную, органы которых являются самостоятельными (ст. 10 Конституции). Государственную власть в Российской Федерации, как установлено в ч. 1 ст. 11 Конституции, осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, сз’ды РФ. Из этой формулировки вытекает, что на современном этапе развития России Президент РФ выведен из системы исполнительной власти на самостоятельное место в системе высших органов государственной власти. Более подробно характеристика принципов государственного устройства содержится в последующих главах учебника.

Для механизма реализации полновластия народа важное значение имеет местное самоуправление. Согласно ст. 12 Конституции «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Такая конституционная формулировка коренным образом изменяет статус местных органов, так как по ранее действовавшей Конституции местные советы являлись органами государственной власти, решавшими в пределах своей компетенции все вопросы местного значения.

Впервые в России в тексте Конституции указывается на особую защиту системы государственной власти. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону» (ч. 4 сг. 3 Конституции).

Важнейшим признаком демократического государства является обеспечение в нем нрав и свобод человека и гражданина. Только в условиях демократического государства это обеспечение может быть реальным. Никакие другие признаки и черты неспособны придать государству демократический характер, если не обеспечиваются реальные права и свободы. Этот признак закреплен в ст. 2 Конституции, которая устанавливает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

Российская Федерация определяется ее Конституцией как правовое государство. Для правового государства характерны: верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни; реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития; взаимная ответственность государства и личности, обязательность закона не только для граждан, но и для государства; строгое исполнение требований закона, господство в государстве принципа законности; осуществление государством эффективного контроля за исполнением законодательства. Эти признаки правового государства отражены в нормах Конституции, устанавливающих основы конституционного строя, а также в других ее главах.

В ст. 15 Конституции устанавливается, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.

В этой статье закреплен и другой признак правового государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Для того чтобы законы исполнялись, они должны быть известны гражданам. В связи с этим Конституция 1993 г. впервые в конституционном законодательстве устанавливает: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (ч. 3 ст. 15).

Стремление придать правовой характер Российскому государству привело к новелле, практически неизвестной конституционному законодательству большинства стран мира. Конституция 1993 г. закрепила, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ч. 4 ст. 15). В данной норме закреплен общий принцип примата международного права над национальным законодательством.

Эго не означает верховенства норм международного права над нормами Конституции, которые, как отмечалось выше, имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяются на всей территории РФ.

Включение в правовую систему государства общепризнанных принципов и норм международного права весьма затрудняет их прямую реализацию в связи как с отсутствием ее механизма, так и неопределенностью научного и правового содержания этой категории.

Заключение

Российской Федерацией договоров с другими государствами регулируется Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Закон устанавливает, что положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно.

К основам конституционного строя РФ отнесены и некоторые нормы, устанавливающие характер взаимоотношений между обществом и человеком, государством и личностью. Эти нормы не только характеризуют демократизм нашего государства, что отмечалось выше, но и определяют его конституционный строй в целом.

Статья 2 Конституции 1993 г. закрепляет: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

В данной статье воплощен гуманный принцип взаимоотношений между государством и личностью. Государство существует для человека, для обеспечения его прав и свобод. Более подробно характер правового регулирования этих взаимоотношений будет рассмотрен в соответствующих главах учебника.

Для правового положения человека в государстве важное значение имеет институт гражданства. Наиболее принципиальные положения этого института законодатель включил в содержание основ конституционного строя. В частности, ст. 6 Конституции устанавливает, что «гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения».

В данной статье Конституции последовательно проводится принцип равноправия. Каждый гражданин Российской Федерации, подчеркивается в ч. 2 ст. 6 Конституции, обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией. Защищая права человека, Конституция РФ устанавливает также, что «гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его» (ч. 3 ст. 6 Конституции).

Это положение дополняется установленными в ст. 61—62 Конституции нормами, согласно которым гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Гражданин Российской Федерации по действующему в настоящее время закону может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Эти нормы не включены в содержание основ конституционного строя, но имеют принципиально важное значение для определения характера взаимоотношений между гражданином и государством.

Многонациональный, федеративный характер национально-государственного устройства России обусловил включение в первую главу Конституции «Основы конституционного строя» ряда положений, связанных с характером Российской Федерации и ее взаимоотношениями с субъектами РФ.

Прежде всего это нормы, закрепляющие единство Федерации и верховенство ее законов на всей территории. В ст. 4 Конституции установлено:

• — суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию;
• — Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ;
• — Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Российская Федерация согласно ст. 5 Конституции состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ. Закрепление равноправия всех субъектов РФ в качестве одной из основ конституционного строя имеет новый, принципиально важный характер. Известно, что предшествующие Конституции СССР и РСФСР закрепляли иное положение. В частности, республики в составе СССР являлись суверенными государствами. По Федеративному договору от 31 марта 1992 г. республики в составе РФ также именовались суверенными государствами. Естественно, все иные субъекты РФ имели другой статус. Ликвидировав суверенитет субъектов РФ и установив их равноправие, Конституция РФ закрепила правовые гарантии сохранения целостности России.

Равноправие субъектов в Российской Федерации не означает их равного статуса, который определяется законодательными актами различной юридической силы. Различен и круг полномочий субъектов РФ.

Так, согласно ч. 2 ст. 5 Конституции, республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.

Особенно важный характер для основ конституционного строя имеют закрепленные в Конституции принципы федеративного устройства России. Как установлено в ч. 3 ст. 5: «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации».

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны (ч. 4 ст. 5 Конституции).

Несмотря на отсутствие специальной главы, Конституция в содержание основ конституционного строя государства включает нормы, регулирующие отношения, связанные с экономической системой общественного устройства Российской Федерации. В Конституции закреплены многообразие форм собственности, их равная защита. «В Российской Федерации, — установлено в ч. 2 ст. 8 Конституции, — признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Данное положение дополняется нормой сг. 35 Конституции, которая устанавливает, что право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Право частной собственности, не известное конституциям Российского государства 1925—1978 гг., дополняется также правом граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции).

По-иному установлен правовой режим земли. В ст. 9 Конституции закреплено, что:

• — земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;
• — земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Положения этой статьи дополняются нормами ст. 36 Конституции, согласно которой граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Более подробно земельные отношения регулируются ЗК РФ, а также другими правовыми актами, содержание которых изучается в соответствующей учебной дисциплине (земельное право, экологическое право и др.).

Для уяснения характера экономических основ общественного устройства по Конституции 1993 г. рассмотрим, от каких конституционных норм и принципов в этой области отказалась она по сравнению с ранее действовавшей Конституцией. В гл. 2 «Экономическая система» Конституция 1978 г. закрепляла: социалистическую собственность как основу экономической системы в форме государственной (общенародной) и колхознокооперативной собственности; пределы экономической деятельности, исходя из общественных интересов; государственную или коллективную собственность на землю; свободный от эксплуатации труд; высшую цель общественного производства — наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей; государственное плановое регулирование экономики; меры для охраны и научно обоснованного использования земли, других природных богатств, а также меры по охране природы и улучшению окружающей человека среды.

Учитывая федеративный характер национально-государственного устройства России, Конституция 1993 г. закрепляет: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» (ч. 1 ст. 8).

Важнейшее значение для становления новых экономических отношений имеют положения ч. 2 ст. 8 Конституции, в которой признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Значительным изменениям и сокращениям по сравнению с ранее действующей Конституцией подверглись и нормы, устанавливающие социальные основы общественного устройства, входящие в содержание основ конституционного строя РФ.

Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции). В ч. 2 данной статьи закрепляются основные направления социальной политики государства. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и де тства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К сфере установления социальных основ общественного устройства следует отнести и упоминавшуюся ст. 2 Конституции, которая провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина относит к обязанности государства. Социальная направленность Конституции 1993 г. проявляется также в положениях гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина». Их содержание будет рассмотрено в последующих главах учебника.

В эту же сферу общественной жизни входят и нормы Конституции, определяющие принципиальное отношение к религии. Статья 14 Конституции устанавливает, что Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

В содержание основ конституционного строя, закрепленных Конституцией 1993 г., входят и нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти. В своей совокупности они регулируют политические основы общественного устройства или политическую систему РФ.

Народ — единственный законный носитель власти в государстве, осуществляющий ее независимо и самостоятельно. Как подчеркивается в ч. 1 ст. 3 Конституции, «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Власть народа в любом государстве осуществляется в определенных организационных формах, посредством которых народ реализует свой суверенитет. Народ управляет государством, свободно выражает свою волю и придает ей общеобязательный характер путем закрепления этого права в законодательных актах.

Реализация народовластия осуществляется в различных формах: через систему государственных органов, общественные организации и партии, через институты непосредственной демократии. Единство, взаимосвязь и функционирование этих форм составляют политическую систему общественного строя. Таким образом, иод политической системой понимается совокупность государственных, политических и общественных организаций, через которые народ реализует принадлежащую ему, но Конституции власть, управляет государством, определяет и проводит в жизнь внутреннюю и внешнюю политику.

Основные элементы политической системы закреплены в гл. 1 Конституции 1993 г. «Основы конституционного строя».

В ст. 13 Конституции закреплен принцип отказа государства от одной идеологии. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Включение в Конституцию РФ такой формулировки обусловлено тем, что с 1917 г. господствующей идеологией, по существу идеологией государственной, являлся марксизм-ленинизм, определявший экономическую, политическую и социальную основы государства. В соответствии с этой идеологией строилось социалистическое советское государство. Согласно Конституции РСФСР 1978 г. политическую основу государства составляли Советы народных депутатов. Центральным элементом политической системы государства являлась коммунистическая партия — руководящая и направляющая сила, ядро политической системы. Она определяла генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики государства.

Деидеологизировав общественный и государственный строй, Конституция 1993 г. ликвидировала и монополию одной партии. В ст. 13 Конституции закреплено, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом.

В содержание основ конституционного строя законодатель включил определенные ограничения для создания и деятельности партий и общественных организаций. «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» (ч. 5 ст. 13 Конституции).

В содержание основ конституционного строя входят такие элементы политической системы: Российское демократическое федеративное правовое государство; политические партии; другие общественные объединения; органы местного самоуправления; институты непосредственной демократии (референдум и выборы).

Как отмечалось ранее, все положения Конституции имеют высшую юридическую силу, находятся под повышенной правовой охраной. Но даже среди конституционных положений нормы, закрепленные в первой главе, занимают особое место.

Как установлено в ст. 16 Конституции, положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя РФ и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя РФ.

Этот особый порядок изменения норм первой главы установлен в ст. 135 Конституции, в которой установлено, что положения первой главы Конституции нс могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре норм, составляющих основы конституционного строя, будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность действующей Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При его проведении Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Определите понятие «основы конституционного строя».
• 2. Как соотносится это понятие с понятием «общественный строй государства»
• 3. Что такое представительная и непосредственная демократия?
• 4. Перечислите формы собственности в РФ.
• 5. Охарактеризуйте правовой статус земли по Конституции 1993 г.
• 6. Каков порядок изменения основ конституционного строя?