Этические кодексы как инструмент этического регулирования

Способ определения такой характеристики конфликта интересов, как «ненадлежащее исполнение служебных обязанностей», зависит от модели регулирования конфликта интересов и типа этического кодекса. В порядке увеличения обязательности и детализации регулирования существуют кодекс этики (code of ethics), кодекс поведения (code of conduct) и кодекс правил (code of rules and regulations)4.

Кодексы этики представляют первый способ определения ненадлежащего исполнения, с помощью метода «от противного» — устанавливая принципы и стандарты надлежащего исполнения служебных обязанностей. Кодекс этики — это небольшой свод принципов государственной службы («честность», «открытость» и т. д.), без разъяснений их применения на практике. Носит рекомендательный характер^[1][2]. Внедряется либо за счет детализации до Кодекса Поведения (Франция^[3]), либо путем включения в трудовой контракт государственного служащего (Австралия^[4]).

Кодекс поведения — это развернутое описание применения этических принципов на практике. Носит обязательный характер, может различаться по категориям государственной службы (Бразилия) и (или) по отдельным органам власти (США). Кодексы поведения определяют как надлежащее поведение (например, части 2635.101 Свода федеральных законов США¹), так и ненадлежащее поведение (в виде ограничений и запретов с примерами и пояснениями их реализации на практике, например, подчасти В—Н части 2635 «Стандарты этического поведения государственных служащих в органах исполнительной власти» Свода федеральных законов США^[5][6]).

Кодекс правил представляет собой закон, содержащий недвусмысленные и обязательные для всех государственных служащих правила поведения в ситуациях конфликта интересов. Этот тип кодексов акцентирует внимание на видах ненадлежащего поведения, детализируя запреты и ограничения по видам частного интереса и способам его реализации. Примеры: Этический кодекс государственной гражданской службы 2000 г. в Японии^[7][8], Закон об этике на государственной службе (Public Service Ethics Act^A) в Южной Корее, Закон о гостеприимстве, привилегиях и подарках (Hospitality, Benefits And Gifts^[9]) в Финляндии.

Кодексы этики предполагают реализацию этического регулирования по принципу «high road»^[10] (трудный путь) (см. подпараграф 28.3.1.3) за счет децентрализованной инфраструктуры этических консультантов^[11], поэтому являются популярным инструментом integrity-based моделей. Основанные на принципе «low road» (легкий путь) (см. подпараграф 28.3.1.3) compliancebased модели требуют детализации запретов и того, что считать «ненадлежащим исполнением обязанностей», поэтому для этих моделей популярным инструментом являются кодексы правил и кодексы поведения.

• [1] Van War М. Codes of Ethics as Living Documents // Public Integrity. 2003. Vol. 5. № 4.P. 331−346.
• [2] Lewis C. W., Gilman S. C. The ethics Challenge in Public Service: A Problem-solving Guide. San Francisco, CA: Jossey-Bass, 2005.
• [3] Французский кодекс этики — Кодекс Марианны — это трехстраничная брошюра (URL:http://wwvv.fonction-publique.gouv.fr/files/files/IMG/pdf/Charte_Marianne.pdf (дата обращения: 28.05.2017)), детализируется до кодекса поведения для отдельных видов государственной службы, например, правоохранительной (полиция и жандармерия) (Code de deontologiedc la police nationalc ct dc la gendarmerie nationalc. URL: http://www.intericur.gouv.fr/content/download/92 271/718772/file/code-deontologie-police-gendarmeie-version-anglaise.pdf (датаобращения: 28.05.2017)).
• [4] Business ethics and anti-corruption Asia Pacific laws // Norton Rose Fulbright guide.2014. October. P. 16—23; Supporting Ministers — upholding the Values // Australian PublicService Commission: [site]. URL: http://www.apsc.gov.au/publications-and-media/archive/publications-archive/supporting-ministers (дата обращения: 28.05.2017); CommonwealthProcurement Guidelines. 2008. December. URL: http://www.finance.gov.au/sites/default/files/CPGs-2008.pdf (дата обращения: 28.05.2017).
• [5] Electronic Code Of Federal Regulations. Part 2635: Standards Of Ethical Conduct ForEmployees Of The Executive Branch. URL: http://www.ecfr.gov/cgi-bin/text-idx?SID=37523If56c2969b3edl7d69860962ff8&mc=true&node=pt5.3.2635&rgn=div5#se5.3.2635_1705 (датаобращения: 28.05.2017).
• [6] Ibid.
• [7] (Этический кодекс государственной гражданской службы.) URL: http://law.e-gov.go.jp/htmldata/H12/H12SE101.html (дата обращения: 28.05.2017).
• [8] Public Service Ethics Act. URL: http://unpanl.un.org/intradoc/groups/public/documents/apcity/unpan019099.pdf (дата обращения: 28.05.2017).
• [9] URL: http://www.conventuslaw.com/report/anti-corruption-in-south-korea/ (дата обращения: 15.06.2017).
• [10] Lewis C. W., Gilman S. C. The ethics Challenge in Public Service: A Problem-solving Guide. San Francisco, CA: Jossey — Bass, 2005.
• [11] Menzel D. Ethics Management for Public Administrators. Leading and BuildingOrganizations of Integrity. N. Y.: M. E. Sharpe, 2012. P. 37—41.