Страховая доктрина Вагнера и Шмоллера

Практика социального страхования от несчастных случаев на производстве имеет сравнительно непродолжительную историю — всего 130 лет. Первоначально, возмещение вреда здоровью и трудоспособности работников на производстве проходило с помощью гражданско-правовой ответственности работодателей, в случаях признания их вины в происшедших несчастных случаях или принятия судебных решений в пользу работников, а также добровольного личного страхования жизни самими работниками. Данные формы социальной защиты работников наемного труда не позволяли обеспечить приемлемый уровень социальной защиты пострадавших на производстве.

Это было связано с тем, что метод возмещение вреда, основанный на гражданско-правовой ответственности работодателя, не может надежно гарантировать возмещение вреда работнику в ряде случаев, и, прежде всего, в случаях неустойчивого финансового положения работодателя, например, при ликвидации или банкротстве предприятия.

Кроме того, добровольные формы накопления и страхования также не могли быть эффективными по большинству видов социальных рисков (инвалидности, болезни, утраты кормильца, несчастных случаев), поскольку страховые случаи могли наступить в молодом возрасте, в котором люди объективно не могут накопить достаточных средств. Более того, работники с низкими заработками или работники, занятость которых носила непостоянный характер, не всегда имели возможность вступать в общества взаимного страхования или продолжать регулярно выплачивать требующиеся взносы после приема в члены таких обществ.

Поэтому важнейшим социальным вопросом, который промышленная революция выдвинула на повестку дня в ЭРС в середине XIX в., стал вопрос материальной компенсации утраты трудоспособности наемным работникам в связи с несчастными случаями на производстве^[1].

Это была весьма сложная финансовая, социальная и правовая задача, поскольку компенсация утраты средств к существованию работникам из-за производственного травматизма требует значительных материальных ресурсов, зачастую сопоставимых по объему с размерами заработной платы наемных работников за многие годы.

При рассмотрении вопросов вреда, причиненного наемному работнику вследствие несчастного случая на производстве, гражданско-правовая ответственность исходит из принципов:

• — материальной ответственности за вред здоровью и трудоспособности наемному работнику, наступивший из-за внедоговорных причин, что требуется доказывать в суде, как непреднамеренный проступок или деликт работодателя^[2];
• — обязанность по доказыванию наличия вины в действиях причинителя такого вреда возлагается на истца — потерпевшего работника (или его иждивенцев, в случае летального исхода несчастного случая).

Суть деликтных отношений состоит в необходимости рассмотрения причин нанесения вреда другому лицу (материального ущерба) в ходе судебной процедуры. Пострадавшему лицу назначается материальное возмещение только в том случае, если травмированный работник, как истец, способен доказать суду, что поведение работодателя (ответчика) было безответственным или халатным, а поэтому его действия или бездействия послужили причиной производственной травмы, а поэтому работодатель должен быть признан виновным лицом и нести в связи с этим материальную ответственность за компенсацию потери трудоспособности работника.

В XIX в. судебные иски рабочих, требующих от работодателей возмещения за травмы, как правило, судами не удовлетворялись. Во многих случаях было невозможно доказать халатность со стороны работодателей, которые настаивали на том, что в происшедшем несчастном случае виноват сам работник вследствие своей невнимательности к исполнению своих обязанностей.

Другими словами, в рамках деликтных правовых отношений вопросы возмещения вреда из-за несчастных случаев на производстве в подавляющем большинстве случаев не имеют своего решения. Требовалась их замена на иной правовой институт, которым стал институт ОСС.

Низкая эффективность правовых институтов, основанных на деликтной ответственности предпринимателей, была связана с наличием фактического неравенства возможностей работодателей и работников с позиции их социального, имущественного и образовательного положения, значительных трудностей для потерпевших работников и членов их семей длительное время рассматривать их иски в суде.

Во многом трудности в рассмотрении причин несчастных случаев были связаны со сложной технической, экономической, правовой и социальной природой профессиональных рисков, вынести правильный вердикт по причинам их наступления было достаточно трудно даже для квалифицированных и беспристрастных судей. В результате судебные решения сильно различались в части оснований и размеров присуждаемых компенсационных выплат. Более того, во многих случаях судьи возлагали вину на пострадавших работников, лишая их возможности на получение материального возмещения утраты трудоспособности, обрекая тем самым их семьи на голод и лишения.

Вместе с тем протестные выступления рабочих по этим причинам вызывали широкий общественный резонанс, а поэтому требовали от законодателей и судебных властей поиска выхода из сложной ситуации.

Другими словами, требовался механизм безусловной компенсации материального ущерба работникам, единственным вариантом которого стала правовая конструкция закрепления ответственности за вред от несчастного случая на производстве исключительно работодателей.

Эволюция индустриального общества на протяжении второй половины XIX в. все в большей мере свидетельствовала о пределах социальной регуляции, основанной на принципах индивидуальной ответственности и гражданско-правовых условий найма при оформлении трудового договора.

Объективный и массовый характер несчастных случаев на производстве на этапе крупного промышленного производства все больше демонстрировал необходимость перехода от регулирования отношений работодателей и работников, основанных на контрактных и гражданско-правовых нормах личной ответственности отдельных работодателей за возмещение вреда, нанесенного здоровью и трудоспособности работников, к другим формам ответственности за причинения вреда работникам со стороны всей совокупности работодателей.

В 1860—1880-е гг. в Германии, Англии и Франции эта проблема привлекала внимание не только политиков, но и ученых, профсоюзных лидеров^[3]. Важнейшим направлением научных исследований стала разработка теории социального страхования. Немецкие ученые А. Вагнер и Г. Шмоллер обосновали необходимость имущественной ответственности предпринимателей за вред, причиненный жизни и здоровью рабочих, и предложили в качестве финансового и правового механизма такой ответственности ввести ОСС от несчастных случаев на производстве.

Необходимость применения данного страхового института в 1880-е гг. А. Вагнер и Г. Шмоллер связывали с ростом актуальности для наемных работников социальной защиты от резко возросших рисков производственного травматизма, когда, зачастую, было невозможно с помощью существовавших в тот период гражданско-правовых и соответствующих им сложных судебных процедур определить виновных лиц в происшедших несчастных случаях на производстве, а следовательно, вопрос о том, кто несет ответственность за причиненный ущерб здоровью и трудоспособности работников, был практически не решаем.

Если при гражданско-правовой ответственности, основанной на принципе индивидуальной ответственности, рабочий, пострадавший вследствие несчастного случая на производстве, должен подавать иск в суд на своего работодателя, то при применении ОСС способ решения вопроса компенсационных выплат становился облегченной страховой процедурой для работника, пострадавшего на производстве.

Тем самым, Вагнер и Шмоллер заложили теоретические основы для формирования института ОСС. Ученые обосновали необходимость имущественной ответственности предпринимателей за вред, причиненный жизни и здоровью рабочих, и предложили в качестве юридического и финансового механизма такой ответственности ввести ОСС от несчастных случаев на производстве.

Самым важным в вопросах социального страхования Вагнер считал решение задачи принуждения работодателей (с помощью закона) к страхованию работающих от типичных видов социальных рисков: на случаи болезней, несчастных случаев на производстве, старческой нетрудоспособности. Экономической основой этого он считал приемлемый уровень заработной платы, которая выступала залогом более обеспеченного и здорового образа жизни. Такой подход он рассматривал важным «этическим моментом» в сфере отношений работодателей и работников^[4].

Обязательное социальное страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как массовый институт защиты наемных работников, впервые было введено в Германии в 1884 г. по законодательной инициативе канцлера Германии О. Бисмарка. В соответствии с принятым Законом о страховании от несчастных случаев на производстве ответственность за несчастные случаи стал нести работодатель, который, уплачивая страховые платежи, переносил свою ответственность перед рабочими на страховую организацию (страховщика).

В случае наступления несчастного случая на производстве страховщик вступает во взаимоотношения с работником, выплачивая ему компенсационные выплаты и оплачивая медицинские и реабилитационные услуги. Основной принцип организации данного вида социальной защиты состоит в том, что страховщик становится для потерпевших работников юридическим лицом, организующим для них все предусмотренные формы социальной поддержки. Такой порядок позволяет повысить социальную защиту рабочих, поскольку для получения компенсаций требуется зафиксировать сам факт, что несчастный случай произошел во время выполнения рабочими своих обязанностей и в связи с их выполнением.

Решение данного вопроса потребовало изыскания источника финансовых средств, предназначенных для компенсации пострадавшим лицам утраченных доходов (в денежной форме), а также для возмещения издержек на лечение, медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию пострадавших на производстве — натуральная форма компенсации повреждения здоровья и утраты трудоспособности^[5].

Законодательное введение системы ОСС позволило Германии осуществить стратегический прорыв в формировании наиболее эффективного института социальной защиты, который стали применять сначала многие европейские страны, а впоследствии (1930—1960;е гг.) подавляющее большинство стран мирового сообщества. Хотя во многих странах применяют различные формы страхования от несчастных случаев на производстве, наиболее распространенным страховым институтом является институт ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Финансово наиболее подходящим способом стал механизм обязательного страхования ответственности работодателей, что позволяло им объединить усилия по формированию денежных средств на случаи производственного травматизма, с помощью создания для этого специализированного фонда и особой организационно-правовой формы — обязательного социального страхования работников от профессиональных рисков. Данный финансовый и правовой институт стал обеспечивать социальную защиту работников от профессиональных рисков на основе коллективной ответственности работодателей, т. е. с помощью коллективно-групповой и профессиональной солидарности в сфере профессиональных рисков.

Другими словами, экономическая сущность социального страхования от несчастных случаев на производстве коренным образом отличается от индивидуальной ответственности за возмещение вреда работодателя перед работником. Она основывается на коллективной ответственности всех работодателей (т.е. по сути «совокупного работодателя») перед каждым работником, пострадавшим на производстве.

Такой подход базируется на следующих принципах:

• 1. «Отсутствие вины»: травмированный работник (или те, кто потеряют в его лице кормильца в случае его смерти) должен получить право на пособие без необходимости доказательства своей «вины» или «вины работодателя» в происшедшем несчастном случае;
• 2. Комплексная система социальной защиты путем предоставления:
  • — соответствующего медицинского или сопутствующего ухода;
  • — замещения дохода с помощью периодических денежных пособий в случае инвалидности (временной или постоянной, частичной или полной);
  • — предоставления дополнительных пособий (периодических денежных выплат и пособий на погребение), выплачиваемых в случае смерти лицам, потерявшим кормильца (вдове (вдовцу), детям или другим родственникам, находящимся на иждивении).

Для удобства организации отношений, связанных с материальной ответственностью за нанесенный ущерб здоровью и трудоспособности, объединения работодателей и работников создают общества взаимного страхования, в рамках которых предусмотрен такой специализированный орган, как страховая организация. В круг ее функций входит: сбор и распределение финансовых ресурсов, организация медицинской и реабилитационной помощи пострадавшим работникам, а также реализация программ по оценке и минимизации профессиональных рисков.

Обязанность каждого предпринимателя — платить установленные страховые взносы на регулярной основе — освобождает его от расходов и выполнения значительного числа организационных мероприятий, связанных с конкретными несчастными случаями, которые произойдут с его работниками.

Следует отметить, что экономические отношения социального страхования работников от профессиональных рисков базируются на трудовых отношениях, при которых страховые взносы работодателей в пользу работников являются частью ФОТ персонала, резервируемой в специально созданных для этого страховых фондах.

Данные экономические, финансовые и правовые отношения в сфере ОСС от несчастных случаев на производстве стали рассматриваться, как необходимое условие обеспечение ответственности совокупного работодателя конкретной отрасли экономики за присущие данной отрасли профессиональные риски, объективные по своему характеру^[6].

Уже в первые годы применения данного страхового института в Германии, Австрии, Италии, Польше и Финляндии (конец XIX в. — начало XX в.) стали очевидны его несомненные достоинства: формирование страхового фонда, обязательность участия всех работодателей в его финансировании, использования публичного контроля (помимо государственного) за его деятельностью.

Социальная защита по случаю производственных травм и профессиональных заболеваний определена в ряде конвенций и рекомендаций МОТ. Согласно Конвенции МОТ № 102 (часть VI) любое состояние, которое негативно влияет на здоровье и которое возникло в связи с производственным травматизмом или профессиональным заболеванием, а также временная или постоянная, полная или частичная неспособность работать и получать доход, возникающая в результате такого состояния, подлежат возмещению. Если работник умирает в результате производственной травмы или профессионального заболевания, защита также предоставляется его иждивенцам, которые в связи со смертью кормильца лишились поддержки. Соответственно возмещение должно включать медицинский и социальный уход с целью поддержания, восстановления или улучшения здоровья травмированного лица и его возможности работать и удовлетворять свои личные потребности.

Травмированному лицу или его иждивенцам в зависимости от ситуации также должно выплачиваться денежное пособие в гарантированном размере и на периодической основе, выступающее в качестве замещения дохода или средств к существованию. В случае легкой нетрудоспособности при определенных условиях пособие может выплачиваться в качестве единовременной выплаты.

Конвенция МОТ № 121 «Об обеспечении в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием» (1964 г.) и Рекомендация МОТ № 121 «О пособиях в случаях производственного травматизма» (1964 г.) предусматривают более высокие нормы, в основном с точки зрения охвата населения и размера предоставляемых пособий.

Конвенция МОТ № 121 также утверждает важность комплексного подхода для улучшения условий труда, ограничения влияния производственных травм и содействия реинтеграции лиц с ограниченными возможностями на рынке труда и в обществе. Для этих целей данная Конвенция рекомендует национальным правительствам принимать меры по предотвращению производственных травм, предоставлению услуг по реабилитации и гарантий того, что лица, потерявшие работу, найдут подходящую новую работу.

Подход, используемый в Рекомендации МОТ № 202, отличается и сосредоточен на предотвращении или сокращении уровня бедности, незащищенности и социальной изоляции с помощью обеспечения гарантированного дохода. По сути, в данной Рекомендации болезнь и инвалидность в любой степени или ввиду любых причин рассматриваются в качестве потенциального источника финансовой нестабильности, которую необходимо преодолеть, поскольку они не дают людям трудоспособного возраста возможности получить необходимый доход.

Рекомендация МОТ № 202 так же призывает правительства к обеспечению гарантированного доступа к основным услугам здравоохранения для всех нуждающихся на протяжении всей жизни, независимо от причин получения инвалидности или заболевания, ввиду которых такие услуги необходимы.

Считается, что базовый гарантированный доход и доступ к основным услугам здравоохранения можно обеспечить с помощью различных механизмов, сочетая системы, основанные на страховых взносах и не предусматривающие отчисления страховых взносов, различные виды пособий, такие как пособия по инвалидности и в случае производственных травм, а также другие социальные пособия в денежной (или услугами) и в натуральной форме.

Особенно актуальным для защиты в случае производственных травм является сочетание активных мер, предусматривающих сотрудничество социальных и экономических субъектов в области социальной защиты, с политикой, которая, кроме прочего, обеспечивает занятость в рамках достойных условий труда.

В России применение института страхования от несчастных случаев на производстве имеет кратковременную историю — в периоды с 1913 по 1918 г. и с 1921 по 1928 г. После его окончательного упразднения на протяжении с 1930 по 2000 г. в стране применялся институт гражданско-правовой ответственности. Особенности отношений по возмещению вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, касались в основном процедурных и процессуальных вопросов и регулировались ГК РФ и рядом нормативных документов^[7].

• [1] Несчастный случай при этом трактуется как событие, в результате которогозастрахованное лицо получило увечье или иное повреждение здоровья. За основу взятоопределение несчастного случая на производстве, приведенное в Федеральном законеот 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний».
• [2] Делйкт (от лат. delictum — «проступок, правонарушение») — частный или гражданско-правовой проступок, влекущий за собой возмещение вреда и ущерба, взыскиваемыепо частному праву в пользу потерпевших лиц.
• [3] Например, немецкие ученые во главе с А. Вагнером и Г. Ф. Шмоллером (всегооколо 100 профессоров различных университетов Германии) образовали в 1872 г. Союзсоциальной политики, участники которого разработали программу государственногорегулирования социальных вопросов, получившую впоследствии название программыкадетер-социализма (дословно в переводе с немецкого «социализма кафедральных профессоров»).
• [4] См.: Вагнер А. Социальный вопрос. СПб., 1906. С. 9—10.
• [5] Натуральная форма компенсации повреждения здоровья и утраты трудоспособности включает предоставление пострадавшему лицу: — определенного оборудования и (или) приспособления, например, протезов, инвалидной коляски и т. п.; — дополнительных услуг (уход за инвалидами, перестройка жилья для повышенияудобства инвалидов и т. д.).
• [6] См.: Репенак А. В. Страхование рабочих от несчастных случаев в Германии. М., 1911. С. XII.
• [7] К ним относятся: — Правила возмещения вреда, причиненного работникам трудовым увечьем илипрофессиональным заболеванием, утвержденные постановлением Совета МинистровСССР от 3 июля 1984 г. № 690; — Инструкция возмещения вреда, причиненного работникам трудовым увечьемили профессиональным заболеванием, утвержденная Госкомтрудом СССР и ПрезидиумаВЦСПС 13 февраля 1985 г.