Организационная схема проведения социальной экспертизы

Проведение социальной экспертизы можно разбить на несколько основные этапов, включающих реализацию определённых процедур:

• 1. Назначение — включает принятие решения о назначени социальной экспертизы.
• 2. Формирование соответствующего заказа (при внешне экспедировании) на организацию производства экспертного заключения по одному или нескольким взаимосвязанным объектам и/или целям.
• 3. Организация — включает отбор и организацию совместно деятельности участников экспертизы для выполнени заказа.
• 4. Производство — получение экспертных оценок, которы завершается представлением итогов экспертизы социальных объектов в виде заключений.
• 5. Использование итогов экспертизы (экспертного заключения) в процессе принятия и реализации управленчески решений Заказчиком.

Каждый из названных этапов имеет свою организационную схему, которые будут последовательно рассматриваться в соответствующих разделах данного пособия.

Исходным моментом организации экспертизы является её назначение, которое может реализовывать:

• ? установленный нормативно-правовой порядок, предусматривающий проведение экспертизы как обязательный элемент процедуры обоснования управленческого решения;
• ? принятое соответствующее решение полномочного органа, руководствующегося правом собственной ответственности за эффективность предпринимаемых регулирующи мер, в результате процедуры признания целесообразност экспертного исследования.

В последнем случае принятие решения о назначении социальной экспертизы обусловливаегся конкретизацией общих предпосылок использования экспертных методов исследования (раздел 1.2) -неформализованность задачи в результате недостаточности и несистемное™ информации для её решения и конфликтности интересов — применительно к ситуации обоснования и принятия решения в областях управленческой деятельности, обладающих потенциалом прямых и/или косвенных социальных эффектов. В частности, орган (или лицо), принимающее управленческое решение может придти к осознанию необходимости проведения социальной экспертизы под влиянием следующих факторов и аргументов^[1] (рис. 3.1).

• 1) Наличие недостатка информации, в т. ч. вызванной дефицитом времени на её получение, ведущей к существованию неопределённое™ по поводу принимаемого (реализуемого и/или реализованного) решения:
  • • в масштабах влияния на жизнедеятельность людей;
  • • в оценке различий этого влияния для различных социальных групп в различных социокультурных и территориальных условиях;

Рис. 3.1. Алгоритм принятия решения о назначении социальной экспертизы

• • в масштабах влияния на результат управленческих действий изменений окружающей (внешней) среды, к которой относится совокупность активных субъектов и сил, действующих за пределами компетенции органа, принимающего решение, формирующих имеющиеся или ожидаемы обстоятельства, которые способны оказывать влияние н ход и результат решения проблемы. Для каждой управленческой задачи, характеризующейся целевым своеобразием, совокупность связанных с ним внешних факторо имеет специфическое сочетание. Выявление факторов внешней среды, установление характера их влияния на социальные результаты управленческого решения (противодействие, содействие, нейтралитет) и установление адекватных направлений учёта их действия (разработка компенсационных мер по смягчению негативного воздействия или использование как дополнительного ресурса) становится одним из ключевых звеньев в процессе обосновани управленческих решений;
• • в оценке реалистичности предполагаемых (осуществляемых или завершённых) управленческих действий в связи с трудностями оценки необходимых и наличных ресурсов не поддающихся прямому количественному учёту и/ил не подвластных органу, принимающему решение. Ресурсное обеспечение (наличное и необходимое) может существенно корректироваться за счёт учёта, например:
  • — субъективности (символизированное™) восприяти изменений целевыми группами, которая может вести неадекватности социального результата затраченны материально-техническим, финансовым и прочим ресурсам в восприятии людей и, в конечном счёте, снижению эффективности решения;
  • — благоприятной ситуации внешнего развития (ресурс внешней среды);
  • — меры лояльности исполнителей управленческого проекта, которые при определённых обстоятельствах могут оказывать сопротивление принимаемым решениям, блокирующим, в свою очередь, их реализацию;
  • — «духовных ресурсов» людей, в т. ч. пределов их выдержки, их жизненных резервов (включая механизм самопомощи) и т. п.
  • 2) Отсутствие иных способов преодоления неопределённое™В в связи с невозможностью или трудностями формализации задачи обусловленное:
    • ? отсутствием количественной меры показателей;
    • ? установленной взаимосвязи между явлениями;
    • ? нестандартностью ситуации;
    • ? дефицитом времени и т. д.
  • 3) Наличие мотивации в использовании коммуникационно-легитимного потенциала социальной экспертизы для реализаци следующих задач:
  • • активизации работы над разработкой или реализацие проекта;
  • ? привлечения внимания общественности (для повышени статуса проекта, очередности реализации и финансирования и т. д.);

* аргументированного противостояния внешнему давлени различных групп интересов;

• ? защиты проекта от критики за счёт опоры на авторите специалистов;
• ? учёта ошибок и недостатков проекта при разработк последующих управленческих решений.
• 4) Наличие нескольких альтернативных вариантов решения проблемы выбора лучшего из них.

Если присутствуют значимые с точки зрения разработчика управленческого решения мотивы обращения к экспертным оценкам, он принимает решение о назначении социальной экспертизы Решение о назначении экспертизы оформляется в установленно порядке — приказ, постановление, протокол с подписью руководителя, содержащие постановку целей, определение объектов экспертизы, сроков представления экспертных заключений, а такж назначение лица или органа (подразделения), ответственного з реализацию экспертизы со стороны Заказчика, и служит основанием для выполнения остальных процедур — в первую очередь, заказа и далее организации и производства социальной экспертизы.

Формирование заказа представляет собой итеративную процедуру согласования целей и задач, условий, прав и обязанностей участников экспертизы в отношении выполнения исследовательской работы определённого объема и качества и его должного ресурсного обеспечения в рамках выбора организатора (при трёхзвенной организации социальной экспертизы) или исполнител (при двухзвенной организации) экспертного исследования и заключения соответствующего договора о производстве экспертного заключения. Таким образом, субъектами процедуры формирования заказа становятся Заказчик и Организатор (Исполнитель).

Типовая схема формирования заказа социальной экспертизы представлена на рисунке 3.2 и отражает последовательность выполнения и содержание функций Заказчика и Организатора социальной экспертизы на этапе выполнения данной процедуры.

• 1. Заказчик (его уполномоченный представитель) разрабатывает:
• 1) «Техническое задание» на проведение экспертного исследования, которое содержит:
  • ? формулировку проблемы, подлежащей разрешению, системе представлений Заказчика, отражающих её масштаб, носителей, ресурсные ограничения и желаемые результаты и т. д., (объект и предмет экспертизы);
  • ? набор рассматриваемых альтернатив решения;

* цели проведения, т. е. определение главной области неопределенности в принятии управленческого решения;

• ? главный критерий (или минимально необходимый набо критериев) для выбора наилучшего решения (с учётом интересов Заказчика);
• ? форму представлении результатов экспертизы (заключения), включая промежуточные результаты.

Рис. 3.2. Т йповая схема заказа социальной экспертизы

Определяемая совокупностью опыта и знаний в той или иной области, способность и готовность органа, принимающего решение, сформулировать задание на экспертизу (а в дальнейшем и использовать её результаты) характеризует его компетентность. Следует отметить достаточно широко распространённую проблему, связанную с недостатком компетентности управленческих органов. Эго создаёт возможность использования практики привлечения экспертов для разработки технического задания (своего рода «вспомогательной» экспертизы), в т. ч. использования потенциала Организатора для корректировки первичного задания рамках процедуры формирования и размещения заказа на социальную экспертизу.

• 2) «Технические условия» заказа, включающие:
  • ? требования к компетентности потенциального Организатора в области проведения социальной экспертизы, в т. ч. по формальным параметрам (опыт осуществления данног вида работ, статус учреждения (например, статус академического научно-исследовательского института), специализация и т. д.);
  • ? указание сроков выполнения работ и его отдельных этапов;
  • ? установление лимитов финансирования и объёмов материально-технической и информационной поддержки проведения экспертизы.
• 3) Объявление сведений о наличии заказа и его требованиях.
• 4) Осуществление предварительного выбора претендента н роль организатора — организации или пула организаций (из которых будет проводиться отбор, в т. ч. по конкурсу) и передача ем технического задания.
• 2. Организатор, получив техническое задание, формирует группу сопровождения, которая включает, как правило, аналитиков по методологии и методам экспертизы (экспергологов) и менеджеров, ответственных за сбор данных и их обработку, возможно, с привлечением специалистов по профилю проблемы. Эг группа сопровождает экспертизу на всём её протяжении, меняяс по численности и составу в зависимости от объёма и характера задач, присущих каждому этапу социальной экспертизы. На это этапе она выполняет следующие функции:
• 1) Определяет корректность и точность постановки задач перед социальной экспертизой (от этого зависит постановка задач перед экспертами) и в случае необходимости формулирует вопросы по уточнению объектов, предмета и пределов социальной экспертизы, а также дополнительные требования по информационной поддержке.
• 2) Исходя из поставленной задачи, обосновывает:
  • ? способ подбора экспертов и предложения по составу (количественному) и основаниям их отбора (сфера деятельности, уровень компетентности и т. д.). На этом этапе состав экспертов не персонифицируется, если обратного н потребует Заказчик;
  • ? организационную схему и метод экспертного исследования. Уже на этом этапе представляется целесообразны подбирать приемлемые процедуры получения экспертны оценок (экспертизы), поскольку от этого в значительно степени зависят сроки и затраты иных ресурсов;

* график работ;

* смету расходов (бизнес-план), которая может иметь вариантную проработку, соответствующую вариантам процедур экспертного исследования;

? обоснование и предложение потенциальных партнёров проведении экспертизы (заказе, организации, исполнении), что может привести к изменениям (снижению) ресурсных требований к Заказчику.

Рекомендации по идентификации «совместных организаторов» на примере организации мониторинга результативности услуг здравоохранения³" .

«Совместными организаторами» системы мониторинга могут выступать организации и частные лица, которые смогут осуществлять сбор и обработку данных либо больш всего нуэ/сдаются в данных мониторинга медицинских услуг Чтобы определить всех потенциальных «совместных организаторов», необходимо ответить на следующие два вопроса.

1. Кто бы хотел сделать результативность медицинских услуг предметом мониторинга?

Ответ на этот вопрос поможет получить список потенциальных «совместных организаторов», который вклю-

^!0 Александрова А. Л., Колесник А. Ю., Якимович М. В. Методика мониторинга результативности услугздравоохранения на муниципальном уровне- 2005,—В http://www.stavlib.ore.rU/d/9/municipal 1 2006 doc.

чает работников системы здравоохранения, администраторов и лиц, принимающих решения, работающих в общественных организациях или в неправительственных организациях и заинтересованных в решении проблем здравоохранения.

2. Кто еще может стать возможным участником?

Следует рассмотреть возможность участия других организаций, не входящих в сектор здравоохранения, которые могут быть заинтересованы в сборе или использовани данных мониторинга результативности медицинских услуг Это могут быть страховые компании, образовательные юридические учреждения, социальные службы. Некоторы организации, например, страховые компании, могут быт потенциальными источниками финансирования системы.

Целесообразно принять во внимание также всех местных общественных лидеров, которые могут быть не связаны с системой здравоохранения, но имеют возмоэ/сность помочь получить поддерж’ку широкой общественности, политических органов и других влиятельных групп.

• 3. Заказчик осуществляет процедуру согласования предложений Организатора с собственными представлениями об объём и качестве исследовательских работ, необходимых и достаточны для достижения целей Заказчика, возлагаемых на социальну экспертизу, и приемлемой цене.
• 1) Если согласие не достигнуто, Заказчик меняет организатора или отказывается от экспертизы (например, по финансовым соображениям).
• 2) Если согласие по содержательным и организационным вопросам, включая порядок и гарантии финансового, материально-технического и информационного обеспечения достигнуто, Заказчик оформляет своё решение о проведение экспертизы путём заключения договора, регламентирующего взаимную ответственность сторон — Заказчика Организатора^[2].

После заключения соглашения Организатор приступает к реализации задач, согласованных с Заказчиком в установленны временных и финансовых ограничениях, т. е. переходит к организации, проведению и анализу итогов экспертной деятельност (собственно экспертизы в технологическом смысле).

• [1] Луков В. А. Социальное проектирование: Учебное пособие.- М.: Флинта, 2003, — С. 175−176.
• [2] Следует иметь в виду, что ответственность экспертов возникает и регулируется их договорными отношениями с Организатором, и перед Заказчиком они нс несу ответстве 11"юсти.