Акт о помиловании: понятие и юридическая природа

В соответствии с действующим российским уголовным законодательством акт о помиловании представляет собой документ высшего должностного лица страны — Президента России, содержит юридические индивидуально-применительные нормы, полностью или частично, условно или безусловно освобождающие конкретное лицо, осужденное судом за совершение преступления, от наказания (как основного, так и дополнительного), сокращающие назначенное наказание либо заменяющие его более мягким видом наказания, а равно досрочно освобождающие это лицо от уголовно-правовых последствий осуждения.

Помилование — это межотраслевой правовой институт. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в определении № 49Г-01−23 указала, что в силу п. «о» ст. 71 Конституции России помилование находится в ведении Российской Федерации и является ее исключительной компетенцией. Следовательно, эти полномочия не могут быть переданы договором между органом государственной власти РФ и субъектом РФ в их совместное ведение или в ведение субъекта РФ¹.

Помилование осуществляется Президентом РФ на основании п. «в» ст. 89 Конституции России. Наряду с этим акт о помиловании (как, впрочем, и акт об амнистии) является своего рода исключением из правовых принципов разделения власти, индивидуализации наказания, вступает в противоречие со ст. 10, 19, 46, 118 Конституции России.

До 2002 г. ходатайство о помиловании рассматривалось Комиссией по вопросам помилования при Президенте России^[1][2] после вынесения в отношении совершившего преступление лица обвинительного приговора с назначением наказания^[3]. Указом Президента РФ от 28.12.2001 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» Комиссия по вопросам помилования при Президенте России упразднена, этим же Указом утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации (далее — Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании). В настоящее время действуют комиссии по вопросам помилования в субъектах РФ¹. Порядок представления ходатайства о помиловании претерпел изменения.

Согласно ст. 176 УИК РФ, только осужденный вправе обратиться с ходатайством о помиловании. Некоторые авторы предложили расширить круг лиц, имеющих возможность ходатайствовать о помиловании осужденного, включить в круг ходатаев администрацию пенитенциарных учреждений, адвокатов, близких родственников и законных представителей осужденных (опекунов, попечителей), комиссию по вопросам помилования на территории субъекта РФ^[4][5]. Также предлагалось распространить возможность помилования на лиц, отбывающих наказания в дисциплинарных воинских частях, осужденным к иным мерам уголовно-правового воздействия^[6], а собственно институт помилования регламентировать отдельным федеральным законом^[7].

Ходатайство о помиловании адресуется Президенту России, но подается ходатайствующим в письменной форме в администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, а в отношении осужденного, привлеченного к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве, — в администрацию следственного изолятора (далее — администрация органа (учреждения)). Текст данного прошения вместе с документальными материалами, обосновывающими его, копией обвинительного приговора и характеристикой осужденного за преступление небольшой или средней тяжести, притом впервые, направляется в 10-дневный срок (осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление — в 20-дневный срок) администрацией органа (учреждения) в территориальный орган уголовно-исполнительной системы в субъекте РФ. Отказ в направлении ходатайства о помиловании не допускается (см. п. 5, 6 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании, а также ст. 176 УИК РФ).

Вместе с ходатайством о помиловании от осужденного администрацией органа (учреждения) направляются следующие документы: а) копия приговора (приговоров), в соответствии с которым (которыми) осужденный отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора (приговоров); б) извещение о вступлении приговора суда в законную силу; в) справка о состоянии здоровья осужденного; г) сведения о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (если имеются); д) анкета с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном положении; е) сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании (если они подавались ранее и об этом имеется информация); ж) справка о применении в отношении осужденного акта об амнистии или о помиловании либо о применении УДО от наказания в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности; з) представление администрации органа (учреждения) с характеристикой осужденного, содержащей сведения о его судимостях, поведении (во время пребывания в следственном изоляторе, исправительном учреждении), об отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, отношении к совершенному деянию; и) иные характеризующие осужденного документы, отвечающие его интересам, от родственников, физических или юридических лиц, в частности, справки о состоянии здоровья близких родственников осужденного, с места жительства о количестве проживающих на данной жилой площади иждивенцев (без кормильца), о материальном положении семьи, о нетрудоспособности жены, копии пенсионных удостоверений родителей, ходатайство от общественной организации или трудового коллектива, от государственного или общественного деятеля (см. п. 5 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании).

Территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее чем через пять дней со дня получения ходатайства о помиловании лица, осужденного за преступление небольшой или средней тяжести, притом впервые (о помиловании лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, — не позднее чем через семь дней), представляет его в комиссию по вопросам помилования, а также информирует о ходатайстве ФСИН России. Комиссия в 30-дневный срок со дня получения ходатайства представляет

заключение

о целесообразности применения акта о помиловании в отношении осужденного высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Последний в 10-дневный срок со дня получения ходатайства о помиловании лица, осужденного за преступление небольшой или средней тяжести, притом впервые (о помиловании лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, — в 15-дневный срок), и заключения комиссии вносит Президенту России представление о целесообразности применения акта о помиловании в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего судимость. Список лиц, рекомендованных высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) к помилованию, подлежит опубликованию в СМИП соответствующего субъекта РФ в течение месяца со дня принятия такого решения (см. и. 7—10 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании).

Порядок оперативного обмена информацией о состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях и их филиалах лицах, обратившихся с ходатайствами о помиловании, утвержден приказом Минюста России и МВД России от 06.09.2012 X9 178/851.

При отклонении Президентом России ходатайства о помиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта о помиловании (см. п. 16 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании).

Помилование может осуществляться и в отношении лица, отбывшего назначенное судом наказание. В данном случае актом о помиловании с этого лица может быть снята судимость. Ходатайство о помиловании в виде снятия судимости направляется заявителем самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта РФ по месту жительства заявителя (см. и. 6 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании).

Формально акт о помиловании является «спасительной тростинкой» при вынесении судом подсудимому исключительной меры наказания — смертной казни. Актом о помиловании смертная казнь может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет (см. ст. 59 УК РФ). Фактически же такая мера наказания, как смертная казнь, в настоящее время не применяется (подробнее см. в п. 3.4 § 3 гл. 26).

Наряду с этим помилование нецелесообразно в отношении осужденных, совершивших умышленные преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания, ранее освобождавшихся от отбывания наказания условнодосрочно, по акту об амнистии или о помиловании либо которым ранее производилась замена назначенного судом наказания более мягким наказанием (см. п. 2 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании).

Проведенные научные исследования показали, что помилованными являлись, как правило, лица мужского пола; средний возраст 38,6 лет; осужденные за убийство, кражу, разбой, грабеж, преступления в сфере незаконного оборота / использования наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов; ранее не судимые; осужденные к средним и длительным срокам лишения свободы (пять—десять лет); отбывшие не более половины срока наказания; положительно характеризовавшиеся администрацией¹.

Освобождение от дальнейшего отбывания наказания вследствие акта о помиловании может быть условным. Иными словами, в отношении помилованного лица может быть назначен испытательный срок, в течение которого освобожденный от наказания должен своим безупречным поведением доказать, что отныне и впредь он ведет только законопослушный образ жизни. Если условно помилованное лицо до истечения испытательного срока совершит новое преступление (умышленно или по неосторожности), то наказание назначается в соответствии с общим правилом — по совокупности приговоров (см. ст. 70 УК РФ). Возлагаемые на помилованное лицо на период испытания обязанности и ограничения должны быть закреплены в самом акте о помиловании. Сокращение либо замена наказания более мягким его видом носят безусловный характер.

Освобождение от наказания лица в связи с помилованием не освобождает его от обязанности возмещения ущерба, причиненного преступлением. Для этого пострадавший вправе предъявить иск помилованному лицу в порядке гражданского судопроизводства. Причем ущерб должен быть возмещен в полном размере^[8][9].

• [1] См. ВВС РФ. 2001. № 12. С. 15−16.
• [2] Комиссия образована Указом Президента РФ от 12.01.1992 // Ведомости Съезда народныхдепутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 4. Ст. 154. Данный Указ утратил силусогласно п. 7 Указа Президента РФ от 28.12.2001 № 1500.
• [3] Такое ходатайство, как правило, приносилось при совершении преступлений, за которые назначались лишение свободы на определенный срок или более строгие меры наказания. Решая вопрособ отмене наказания, назначенного судом, или изменении его в сторону смягчения, Комиссия исходила из принципов гуманизма и целесообразности дальнейшего отбывания наказания осужденным, по поводу которого произведено ходатайство.
• [4] Первые 14 дел рассмотрены 22.01.2002 первой в России региональной комиссией по помилованию при губернаторе Аяцкове (см.: Российская газета. 25.01.2002. II. 3).
• [5] См.: Аскеров Э. 10. Уголовно-правовые проблемы освобождения от наказания: автореф. дис… канд. юрид. наук. С. 8; Козлов Л. Ф. Помилование: правовой и криминологический анализ. С. 9 ;Саженков /О. В. Правовое регулирование помилования в российском законодательстве (уголовно-правовые и уголовно-исполнительные проблемы): автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2005. С. 10.
• [6] См.: Козлов А. Ф. Помилование: правовой и криминологический анализ. С. 9.
• [7] См.: Аскеров Э. Ю. Уголовно-правовые проблемы освобождения от наказания. С. 7; Козлов А. Ф. Помилование: правовой и криминологический анализ. С. 9, 10; Саженков /О. В. Правовое регулирование помилования в российском законодательстве (уголовно-правовые и уголовно-исполнительныепроблемы). С. 9.
• [8] См.: Козлов А. Ф. Помилование: правовой и криминологический анализ: автореф. дис… канд.юрид. наук. Рязань, 2004. С. 8—9.
• [9] См. п. 5 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 23.03.1979 № 1.