Отличие товарной биржи от других организаторов торгового оборота

Современные западные товарные биржи, как уже отмечалось, в основном являются некоммерческими организациями. В западных странах распространены биржи, предполагающие минимальное участие государства в их деятельности, преимущественно закрытые, специализированные, фьючерсные.

Российское законодательство о товарных биржах опиралось на западное законодательство. Однако на практике российские товарные биржи коренным образом отличаются от западных.

Во-первых, в российском законодательстве однозначно не решен вопрос о природе бирж и их организационно-правовых формах, что негативным образом влияет на деятельность бирж и искажает их сущность.

В то время как на Западе биржи создаются как бездоходные, но самоокупаемые организации, российские биржи создаются как предпринимательские организации, имеющие целью деятельности систематическое извлечение прибыли. Значительная часть наших бирж не является собственно биржами, а представляет собой коммерческие организации, осуществляющие мелкопартионную торговлю. Такая неправильная ориентация товарным биржам была придана законом, допустившим существование коммерческих бирж, что противоречит основному предназначению товарных бирж — созданию условий для нормальной деятельности участников торгов.

Анализируя нормы Закона о организованных торгах, можно сделать вывод, что допускается существование товарных бирж в форме акционерного общества.

Однако в России при создании бирж с самого начала пошли по другому пути: исторически подавляющее большинство бирж было учреждено именно в качестве коммерческих организаций. В 1990—1992 гг. некоммерческими организациями было менее 3% бирж^[1]. После спада биржевого бума некоторые из коммерческих бирж начиная с 1993 г. по собственной инициативе были реорганизованы в некоммерческие организации. Так происходило до 2012 г., когда после принятия Закона об организованных торгах товарные биржи практически исчезли из российской практики.

Отмечая указанные обстоятельства, ряд авторов в литературе высказали мнение о необходимости внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательство о товарных биржах РФ, с тем чтобы официально для всех товарных бирж определить одинаковый статус некоммерческой организации^[2].

Современный некоммерческий статус ведущих западных бирж не является изначальным. В эпоху становления биржевой торговли их коммерческий характер не вызывал сомнения и в развитых странах. Формы организации биржи тесно связаны с уровнем развития рыночных отношений. Неудивительно поэтому, что в начале становления рынка преобладала биржа — коммерческая организация, с помощью которой ее учредители и члены пытались именно получить прибыль, а не помочь другим в этом. Однако в дальнейшем понимание роли и функций биржи претерпело изменения. При функционировании биржи как коммерческой организации одним из способов увеличения доходов инвесторов, каковыми являются участники такой биржи, становится удорожание биржевой торговли для ее клиентов путем увеличения различного рода платежей, сборов и т. д. Это приводило к ограничению дальнейшего увеличения операций на бирже и тем самым — к ограничению возможности получения прибыли членами биржи от их торговой деятельности. В итоге пришли к пониманию, что более рационально существование биржи как бесприбыльной организации, основная цель которой — обеспечение торговой деятельности своих членов, а прибыль от членства на бирже обеспечивается активной работой с клиентами^[3].

В соответствии с Законом об организованных торгах биржи, в том числе учрежденные как коммерческие организации, наделены не общей, а специальной правоспособностью, так как биржа вправе осуществлять только деятельность, непосредственно связанную с организацией и регулированием биржевой торговли. Биржа не может сама от своего имени осуществлять торговую, торгово-посредническую и иную коммерческую деятельность, непосредственно не связанную с организацией торговли. Также биржа не вправе осуществлять вклады, приобретать доли (паи), акции предприятий, учреждений, организаций.

Таким образом, действующим законодательством введены ограничения, которые не позволяют биржам отвлекаться от главного дела, ради которого они созданы, — ставить свои предпринимательские интересы выше интересов обслуживаемых ими участников биржевой торговли.

Сегодня законодательство не дает никаких ориентиров, в каких организационно-правовых формах необходимо или желательно создание товарных бирж, так как Закон об организованных торгах ориентируется в основном на деятельность фондовых бирж, обладающих существенной спецификой.

Анализируя западный опыт, некоторые авторы считают, что «большинство бирж представляет собой ассоциации частных лиц, организованные в виде корпораций и не преследующие целей получения прибыли»^[4].

В литературе высказывалась и такая точка зрения, согласно которой биржа может создаваться в форме учреждения. При этом под учреждением понимается юридическое лицо коммерческого или некоммерческого характера, созданное и финансируемое по смете за счет средств собственника (государства, индивидуального предпринимателя, биржевой ассоциации) для юридического обособления имущества, предназначенного для достижения определенных целей. Отмечается, что форма учреждения была типична для бирж, существовавших в России до и после 1917 г., а также является достаточно распространенной правовой формой биржи за рубежом^[5]. Говорится и о другом варианте биржевой организации — нехозяйственная корпорация, паевое или акционерное общество, что, однако, противоречит некоммерческой сущности биржи.

Существует мнение, что товарная биржа может создаваться в одной из форм, предусмотренных действующим законодательством РФ. Главное, чтобы при этом были соблюдены следующие требования, закрепленные ранее в Законе о товарных биржах:

• — товарная биржа является юридическим лицом, учрежденным на основе членства физических и юридических лиц;
• — число учредителей не должно быть менее 10, так как их доля в уставном капитале не может превышать 10%^[6].

Большинство созданных в России как коммерческие организации бирж существовали в форме акционерных обществ, обществ (ранее — товариществ) с ограниченной и дополнительной ответственностью.

В изданном в 1998 г. в Санкт-Петербурге учебнике по коммерческому праву содержится любопытное рассуждение по поводу бирж как разновидности некоммерческих организаций: «Так, понятие „фондовая биржа“ не определяет самостоятельную организационную форму, поскольку фондовые биржи могут создаваться только в форме некоммерческих партнерств в соответствии со ст. 11 ФЗ „О рынке ценных бумаг“, что же касается товарной биржи, то это самостоятельная организационная форма некоммерческой организации»^[7]. Правда, отмечается, что эта особенность законодательного регулирования биржевой деятельности, возможно, является временной и подтверждает необходимость приведения нормативных актов, регулирующих биржевую деятельность, в соответствии с положениями ГК РФ.

Однако далее в том же учебнике указывается, что биржи вправе организовываться как коммерческие и некоммерческие. Поэтому товарные биржи могут создаваться и действовать соответственно в форме хозяйственных обществ и в форме некоммерческих партнерств.

Действительно, представляется достаточно обоснованным мнение о придании всем товарным биржам статуса некоммерческих организаций и создании их в форме некоммерческих партнерств.

Некоторые авторы высказывают мнение о возможности создания товарных бирж в иных формах некоммерческих организаций, помимо некоммерческих партнерств. Так, С. Э. Жилинский считает наиболее подходящими для бирж — некоммерческих организаций три организационно-правовые формы: объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации^[8].

Одна из возможных сфер применения некоммерческого партнерства — организация предпринимательства. Как было сказано выше, в этой организационной форме законом прямо предписано, как действовать фондовым биржам. По этому поводу в литературе существует мнение, согласно которому организацию торговли на рынке ценных бумаг (чем и занимается фондовая биржа) едва ли можно отнести к некоммерческой деятельности (имеется в виду непредпринимательской), хотя получение прибыли и не является ее первичной задачей. Для участников рынка ценных бумаг (профессиональных предпринимателей) в конечном счете цель такого участия — именно получение прибыли. Никакой другой деятельностью фондовая биржа не занимается. По своей коммерческой сути она ближе к потребительскому кооперативу, чем к некоммерческому партнерству в том виде, в каком оно определено законом. Организация коммерческой деятельности своих членов, оказание услуг в этой сфере своим членам, которые являются профессиональными предпринимателями, трудно назвать общественно полезной деятельностью (в том смысле, как это определяется для некоммерческих организаций)^[9].

Однако если сравнивать две организационно-правовые формы некоммерческих организаций: некоммерческое партнерство и автономную некоммерческую организацию, то следует признать, что форма некоммерческого партнерства предпочтительнее для организации товарных бирж.

Конструкция некоммерческого партнерства удачно восполняет пробелы законодательства о правовом статусе товарных бирж, что, конечно, не исключает необходимости специальных норм, регулирующих особенности правового статуса собственно товарных бирж.

Необходимо, чтобы отмеченные выше недостатки биржевого законодательства были учтены в новом законе^[10].

Во-вторых, предметом торговли на российской бирже может быть практически любой товар. Российские биржи являлись преимущественно универсальными и осуществляли торговлю несколькими тысячами наименований товаров. При этом ведущие западные биржи специализируются на организации торговли одним или несколькими видами однородных, взаимозаменяемых, массовых товаров (в основном сырье и полуфабрикаты). Российские биржи оперируют широким ассортиментом товаров, в том числе различной готовой продукцией, товарами народного потребления, которые не являются взаимозаменяемыми.

В-третъих, на российских биржах преобладают сделки с реальным товаром, поскольку на наших биржах торгуют, а на западных — торгуются. Современная западная фьючерсная биржа представляет собой механизм выявления соотношения спроса и предложения и формирования общественно необходимых цен на основные сырьевые товары. Наши товарные биржи в настоящее время не могут выйти на совершение фьючерсных и опционных сделок^[11].

В сложившейся тяжелой экономической ситуации в нашей стране реально функционирует очень небольшое число товарных бирж. В России необходимо создание настоящих бирж, которые организовали бы торговлю массовыми сырьевыми ресурсами и обеспечивали бы формирование рыночных цен на них, что, в свою очередь, повлияло бы на стоимость производимой продукции.

Товарная биржа сама не совершает сделок, поэтому особое значение приобретает деятельность брокеров и других участников торгов. Брокерская деятельность осуществляется физическим лицом в трех возможных формах:

• — в составе брокерской фирмы;
• — в брокерской конторе другой фирмы;
• — в качестве независимого брокера, зарегистрированного как индивидуальный предприниматель.

Биржа представляет собой организованный рынок, который связывает свободно хозяйствующих предпринимателей с производством.

На бирже встречаются самостоятельно хозяйствующие субъекты, чтобы, с одной стороны, реализовать свою продукцию с целью получения прибыли, а с другой — удовлетворить собственный спрос.

Сама товарная биржа не осуществляет торгово-посредническую деятельность, а лишь создает для нее условия. На биржу возлагается организующая роль на рынке, так как через нее осуществляется быстрейшее движение товара из сферы производства в сферу потребления. Являясь элементом рынка, товарная биржа вносит элементы регулирования и планирования в систему рынка.

Таким образом, биржи играют важную роль в рыночной экономике. Эта роль определяется теми конкретными функциями, которые выполняет биржа.

Так, на бирже осуществляется купля-продажа товаров, биржа способствует установлению связей между изготовителями и потребителями, а также между ними и посредниками.

Биржи, концентрируя спрос и предложение, выявляют реальные рыночные цены на товары. В мировой практике в функции биржи входят также установление стандартов на товары, котирующиеся на бирже, разработка типовых контрактов для осуществления сделок купли-продажи. Биржевые органы систематизируют складывающиеся на бирже торговые обычаи и обыкновения, выполняют арбитражные функции и др.

Для современной биржи организация купли-продажи товаров не является первостепенной задачей. Главными задачами для биржи стали:

• а) определение цен товаров на перспективу и обеспечение ценовой гласности;
• б) согласование планового и фактического спроса и предложения;
• в) страхование от колебаний цен^[12].

• [1] См.: Жилинский С. Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право). С. 471.
• [2] См.: Коммерческое право: учебник: в 2 ч. Ч. 2 / под ред. В. Ф. Попондо-пуло, В. Ф. Яковлевой. СПб., 1998. С. 166.
• [3] См.: Каменева Н. Г. Организация биржевой торговли: учебник. М., 1998.С. 55.
• [4] Иващенко А. А. Товарная биржа (за кулисами биржевой торговли). М., 1991. С. 46.
• [5] См.: Авилина И. В., Козырь О. М. Биржа: правовые основы организациии деятельности. М., 1991. С. 23—26.
• [6] См.: Предпринимательское право: курс лекций / под ред. Н. И. Клейн.М., 1993. С. 299—300.
• [7] См.: Коммерческое право: учебник / под ред. В. Ф. Попондопуло, В. Ф. Яковлевой. Ч. 2. С. 166—167.
• [8] См.: Жилинский С. Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право). С. 474.
• [9] См.: Комментарий к Федеральному закону о некоммерческих организациях / под ред. М. Ю. Тихомирова. С. 75—76.
• [10] См.: Шеленкова Н. Б. К обсуждению законопроекта «О биржах и биржевой деятельности». Новые правовые контуры надзора за биржевой деятельностью // Законодательство. 1997. № 3; Биржевые правонарушения // Законодательство. 1998. № 3.
• [11] См.: Пугинский Б. И. Коммерческое право России. С. 73—75.
• [12] См.: Каменева Н. Г. Организация биржевой торговли. С. 41.