Реализация принципов устойчивого развития в России: истории и текущее состояние

(Отдельные аспекты состояния ОС России и ее регионов рассмотрены в соответствующих разделах гл. 5).

Развитие природоохранного сознания и теоретические разработки в области устойчивого природопользования в нашей стране были синхронными, а в последнем и опережали аналогичные процессы в ведущих индустриальных державах на их начальном этапе (40-е — 60-е годы 20 в.). К этому периоду относится становление концепции рационального природопользования — предтечи КУР, национального природоохранного законодательства и активной деятельности государства и общества этой сфере.

Особого упоминания заслуживает экологическая программа глобального масштаба, вошедшая в историю нашей страны под названием «Сталинский план преобразования природы» — Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) от 20 октября 1948 года «О плане полезащитных лесонасаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства прудов и водоемов для обеспечения высоких устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах Европейской части СССР» .

Оно было продиктовано последствиями засухи 1946 года. Засуха в Украине, на Северном Кавказе, в Черноземье, Поволжье, на юге Западной Сибири и в Казахстане повлекла за собой голод 1947 года. От голода, по разным оценкам, тогда умерли от 0,5 до 1 млн. людей, переживших самую грандиозную в истории человечества войну.

Противостоять засухе можно только удержанием влаги в почве на как можно более длительный срок. Ничего лучшего, чем снегозадержание и создание запруд, для этого не придумано. Но на открытых полях, несмотря на все усилия по снегозадержанию, 50—80% талой воды скатывается в балки и овраги. А вот на защищенных лесами ^— 80% влаги впитывается в почву. Отсюда очевидны единство леса и поля и необходимость в едином их управлении. Согласно плану, пахоту было решено разделить на прямоугольные массивы, ограниченные лесополосами шириной от 6 до 200 м. Одновременно лесополосы защищают пашню от эрозии и дефляции.

План предусматривал также внедрение травопольной системы земледелия, разработанной выдающимися русскими учеными В. В. Докучасвым, П. А. Костычевым и В. Р. Вильямсом. Большое значение придавалось созданию рыборазводных прудов. Реализация плана обеспечила покрытие лесами водоразделов рр. Днепра, Дона, Волги, Урала, а также европейского юга России. 11ервая спроектированная государственная лесополоса вытянулась от уральской горы Вишневая до побережья Каспия, протяженность — более тысячи километров. Среди других крупных объектов — Государственная защитная лесополоса Каменск (Ростовская обл.) — Пенза (Пензенская обл.). В настоящее время протяжённость посадки составляет 708,5 километров, в её составе 3 параллельные лесополосы шириной ~60 метров на расстоянии ~350 м друг от Друга.

Рассчитанный до 1965 года, план преобразования природы был фактически свернут к 1956—1959 годам в связи с т.н. «десталинизацией» советского общества. Многие лесополосы были вырублены. Достаточно долго и настойчиво осмеивалась травопольная система земледелия. На смену ей пришли рекомендации по повышению плодородия почв, связанные с орошением, внесением удобрений и ядохимикатов.

Концепция плана не только предваряла современные построения по устойчивому экологическому развитию территорий, но и превосходила их. Это была крупнейшая в мире экологическая программа, реализованная лишь отчасти. Сегодня звенья разрабатывавшегося в СССР плана реализуются в США, Китае, странах Африки, Западной Европе. Ныне это называется не планом преобразования природы, а созданием зелёных экологических каркасов.

Фрагменты государственных лесных защитных полос дожили до наших дней. В засушливые годы урожайность на ограниченных ими полях в два-три раза выше, чем па незащищенных территориях. В послеперестроечное время лесополосы наряду с сельскими лесами оказались чуть ли не бесхозными. А ведь это около 5% лесов России. До 2006 года они входили в структуру Минсельхоза, а затем были статусно ликвидированы. Оказавшись ничьими, лесополосы стали интенсивно вырубаться под коттеджную застройку или с целью получения древесины.

Помимо масштабных проектов решались и более скромные задачи. Так, например, вплоть до 70-х годов достаточно широко как по «властной», так и, но линии общественных инициатив практиковалась осмысленная утилизация пищевых отходов, сбор макулатуры и металлолома.

Вместе с тем, в согласии с тенденциями, общими для всех высокоразвитых индустриальных государств того исторического периода в стране нарастал груз экологических проблем, связанных, преимущественно, с промышленным загрязнением. В отдельных районах страны (Северный и Средний Урал, Донбасс, Кузбасс) ситуация достигла кризисного уровня.

На рубеже 60-х — 70-х годов страна вступила в затяжной системный кризис. Распад СССР на данный момент является его кульминацией (возможно — не главной и не последней). Эпоха 90-х годов не благоприятствовала активному включению в реализацию «Повестки дня-21». В это время были утрачено многое, из достигнутого ранее в области рационального природопользования. Кроме того — возникли новые проблемы — углубляющаяся социально-экономическая поляризация общества, хищнические природопользовательские практики обвально нищающего населения.

За годы постсоветских реформ усилилась экологическая деградация хозяйственной структуры страны. Многократно возросла роль природоемких, экологически агрессивных отраслей (топливной, электро-энсргетичсской, металлургии) и уменьшилась доля экологически более приемлемых — легкой промышленности и машиностроения. Резко сократилось трудои наукоемкое машиностроение, определяющее научно-технический прогресс, в том числе и в экологической сфере.

Иностранные инвестиции направлены преимущественно в те отрасли экономики, которые обеспечивают поиск, добычу и транспортировку нефти и газа, а также других полезных ископаемых. Растут удельные энергоматериалои природоемкость производства. Разработанная в сер. 90-х годов концепция перехода РФ к УР в значительной степени осталась «на бумаге». Ряд последующих изменений нормативных документов разного ранга.

(Законы РФ «Об охране окружающей среды», «Об основах налоговой системы» и др.; «Лесной кодекс РФ», «Водный кодекс РФ» и др.) не только не обеспечил положительной динамики в направлении УР, но во многом привел к утрате достигнутых ранее более высоких качественно уровней рационального природопользования. Справедливости ради необходимо отметить, что в последнее время на национальном уровне некоторая активизация наблюдается в области реализации программ по энергои водосбереже н и ю.

Социально-экономическая поляризация регионов страны, особенно быстро нарастающая в последние два десятка лет, создаст между ними перепады по ряду основополагающих показателей текущего состояния такого ранга, как между некоторыми наиболее развитыми и развивающимися странами. Наряду с иными причинами — этноконфессиональной напряженностью, демографическим давлением сопредельных стран, особенностями геополитической ситуации — это является серьезной социально-политической угрозой устойчивости РФ и одновременно — главной угрозой УР нашей страны.

Сырьевая ориентация экономики страны плюс тенденции в политике ведущих индустриальных держав к выведению энерго-, ресурсоемких и «грязных» производств, за пределы национальных границ будет способствовать прогрессирующему снижению российского биосферного потенциала, пока еще одного из самых высоких в мире. Этому же благоприятствуют: а) нарастающий объем ввозимых в нашу отходов производства (как в прямом виде — отработанное ядерное топливо, так и в опосредованном — подержанные автомобили, полимерная упаковка импортируемых товаров, одноразовые бытовые предметы и материалы); б) многолетнее недофинансирование амортизации основных фондов многих отраслей хозяйства, выражающееся, в том числе, в повышенном давлении на окружающую среду как за счет штатных, так и аварийных воздействий, грозящих стать «нормальным» режимом их функционирования.

Решение региональных и локальных задач в рамках проблематики УР во многом зависит от экономических возможностей местных властей, на которые ныне оно, главным образом и возложено. Наиболее широки эти возможности у ресурсодобывающих регионов и главных финансовоэкономических центров страны. Но именно в первых абсолютные уровни текущих и накопленных загрязнений и нарушений особенно значительны.

В ряде регионов РФ в начале 2000;х годов были разработаны и начали реализовываться программы продвижения к УР. В некоторых даже была создана региональная система индикаторов для оценки динамики этого процесса (см. разд.3.5.1). Подавляющее большинство усилий региональных властей сосредоточено на решении локальных проблем снижения выбросов в атмосферу и водные источники за счет реконструкции оборудования промышленных предприятий. При наличии дополнительных экономических ресурсов предпринимаются меры по совершенствованию системы здравоохранения и социального обеспечения. Далеко не во всех, даже наиболее обеспеченных регионах можно говорить о сложившихся устойчивых положительных тенденциях динамики соответствующих показателей.

В России, как и в большинстве стран мира в сфере природоохранной деятельности преобладает эколого-технологический принцип «конца трубы». Это означает, что инвестиции в разработку и внедрение новых технологий направляются на обезвреживание отходов, а не на предупреждение их образования.

Важным противоречием идеям КУР является прогрессирующее свертывание во многих регионах широкого участия общественности в принятии значимых социальных и экологических решений, в том числе — по новым проектам ресурсного освоения территории. Негативное влияние этого процесса еще и в том, что снижение информированности населения по актуальным для них экологическим темам не способствует росту экологической грамотности и экофильного бытового поведения.

На территории РФ существуют зоны кризисной экологической (по одному-двум или нескольким показателям) и социально-экономической ситуации разного размера, причем в своих крайних формах проявления они не совпадают. В среднем по стране острота социально-экономического кризиса отодвигает в общественном сознании и в управленческой практике на второй план последствия и угрозы кризиса экологического. Это является свидетельством острого дефицита системно мыслящих управленцев и недостаточной проработанности комплексных научных программ по воплощению идей УР в части поиска нестандартных путей их реализации.