В связи с этим при построении занятия о коррупции следует сохранять чувство меры, не забывая о том, что основная цель занятия — выработка персонифицированного понимания коррупционного поведения. Борьба с коррупцией является слабо эффективной потому, что в России отсутствует взаимодействие в антикоррупционной деятельности между исполнительными, законодательными и судебными органами госвласти и институтами гражданского общества. Совершенно очевидно, что без обобщения опыта и координации действий между всеми заинтересованными силами искоренение в России коррупции как системы общественных отношений невозможно. Успех борьбы с коррупцией во многом зависит от выявления и учета причин и условий, которые ее порождают. Данные причины состоят в неисполнении государственной властью законов, широком развитии теневой экономики, слабости гражданского общества, взяткоемости законодательства. В связи с этим процесс искоренения причин коррупции заключается в строительстве современного демократического, правового государства, эффективной рыночной экономики, формирования сильного гражданского общества, создании условий для развития свободной, созидательной, активной и ответственной личности.
3.2. Вопросы нормативно-правового обеспечения антикоррупционных механизмов на государственной гражданской службе.
Для противодействия коррупции на государственной гражданской службе необходимо создание объемного дисциплинарного законодательства для государственных служащих. На наш взгляд. заслуживает внимание мнение ученых о необходимости принятия дисциплинарного кодекса, для государственных гражданских служащих, который регулировал бы отношения в сфере дисциплинарных правонарушений, принуждения, ответственности и дисциплинарного производства. Одна из особенностей привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих состоит в том, что руководитель, наделенный правом привлекать к дисциплинарной ответственности подчиненных, сохраняет большие полномочия в решении этих вопросов по своему усмотрению. Поэтому дисциплинарная ответственность часто сопровождается произволом вышестоящих начальников, что также препятствовует эффективному противодействию коррупции. По российскому законодательству о государственной службе дисциплинарное взыскание может налагать лицо или орган, назначивший государственного служащего на должность. Сроков давности для коррупционеров на наш взгляд быть, действия коррупционеров должны признаваться преступными со всеми вытекающими последствиями. Неплохие правовые предпосылки для предупреждения коррупции в системе государственной службы заложены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Необходимо на наш взгляд, дополнить наше законодательство нормой о введении запрета гражданским служащим в течение двух или нескольких лет занимать должности и выполнять работу в частныхорганизациях, в отношении которых они до этого осуществляли функции государственного управления либо контроля. По аналогии такой институт работает в судах общей юрисдикции и судьям находившихся в почётной отставке запрещено заниматься юридической дееятельностью в частных компаниях, а только педагогической или научной, вслучае невыполнения существует санкция о лишении пожизненного денежного содержания судьи. Но возникает вопрос о механизме реализации этой нормы. В какой форме проводить контроль за профессиональной деятельностью бывших государственных гражданских служащих и кто вправе реагировать на факты нарушения существующих ограничений? Как представляется, наиболее действенными рычагами располагают органы прокуратуры.
Вероятно, именно они и должны взять под контроль строгое соблюдение законодательства о государственной службе. Антикоррупционная деятельность исполнительных органов как федерального, так и регионального уровня должна предусматривать существование иерархической системы органов, занимающихся борьбой с коррупцией и ее предупреждением. Это предполагает четкое разграничение функций, полномочий и ответственности между органами, занятыми борьбой с коррупцией, и недопущение произвольной передачи полномочий, снижение ответственности за свой участок работы.
Заключение
.
В последние годы коррупция в нашей стране наблюдается буквально во всех государственных структурах. Понятие «коррупции» исследовано многими учеными с разных аспектов, включая и исторические корни коррупции. На современном этапе развития коррупция является системообразующим явлением, поражающим экономическую, политическую и социальную сферы жизнедеятельности общества. Особую опасность представляет коррупция в государственной гражданской службе, так как государственный служащий является звеном государственной системы, ее олицетворением как власти. Таким образом, мы должны считать коррупцией не просто противозаконные отношения в обществе и власти (которые со временем по социальным показаниям могут быть даже закреплены законом), а социально-опасные и вместе с тем также и противозаконные отношения. Государство осознает социальный вред и угрозу коррупционной деятельности для современного российского общества, опыт предшествующих лет показал неэффективность мер антикоррупционной деятельности, в связи с чем возникла необходимость в антикоррупционной реформе как на уровне законодательства, так и на уровне механизма эффективности борьбы с коррупцией. Перед нами лежат целые пласты социальных отношений, связанных с коррупцией, питающейся из трех основных источников:
многоукладность России;
— культурно-историческая традиция;
— особые формы экономики современной России. Таким образом, мы имеет дело со сложным составом и генезисом форм незаконного экономического взаимодействия в государстве и обществе, которые по традиции называем коррупцией. Основными направлениями государственной политики по борьбе с коррупцией в системе государственной гражданской службы являются: совершенствование законодательной базы антикоррупционной деятельности, совершенствование государственной системы управления, улучшение качества образовательных программ. Поставленная главой государства задача по организации целенаправленной борьбы с коррупцией расценивается как политически, экономически, социально своевременная и безотлагательная. В настоящее время, в Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Серьёзный антикоррупционный потенциал заложен в нормативно — правовых актах последних лет, которые направлены на противодействие коррупции. Особое значение имеют международные нормы в области противодействия коррупции. Предупреждение коррупционных правонарушений путем проведения антикоррупционных программ и антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов, организации мониторинга коррупционных правонарушений в целом и отдельных их видов предусматривается сегодня на законодательном уровне. Необходимо включить в программы дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих спецкурсы, направленные на усвоение основных положений международного, федерального и регионального законодательства по противодействию коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупцию, разъяснение ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления. В Российской Федерации, необходимо в приоритетном порядке разработать механизм реальной защиты интересов лиц, заявивших о поступивших к ним предложениях коррупционного характера. Такая задача поставлена Федеральным законом «О противодействии коррупции», но механизм ее практического решения и обеспечения общественной поддержки отсутствует, в связи с чем, в общественном мнении эти люди в большинстве случаев приобретают ярлык «доносчиков, стукачей», и нередко помощь правоохранительным органам в борьбе с коррупционерами оборачивается для них изоляцией в их окружении. Без разрешения этой проблемы, которая не под силу лишь одним правоохранительным органам, сложно рассчитывать на поддержку и помощь со стороны добропорядочных граждан. Список использованной литературы.
Законы и иные нормативные акты.
Конвенция ООН против коррупции (2003г.) // Российская юстиция 2004. — № 4. С.
17−24Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. // Совет Европы и Россия 2002. — № 2. С. 46−55Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. — 1993. — № 197.Федеральный закон РФ от 25.
12. 2008 г. О противодействии коррупции № 273- ФЗ // СЗ РФ 2008. — № 52. Ст. 6228.
Федеральный закон от 9 февраля 2010 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Российская газета 2010 — 13 февраля.
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Российская газета 2009 — 22 июля.
Федеральный закон от 27.
07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // Парламентская газета. — 2004. — 31 июля. — № 140−141.О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12.
05.2009 № 537 // Российская газета. — № 88. — 19.
05.2009.
Приказ Генпрокуратуры РФ от 15.
05.2010 N 209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции» // Официальные документы в образовании 2010 — № 20Научная литература.
Андрианов В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность.
М.: Волтерс Клувер, 2014.
Брянцев И., Л. как форма лоббизма // Власть. 2013. № 3.
Бюрократия и в России: населения и экспертов. Аналитичеcкий ИС РАН. в с Представительством им. Эберта в РФ. Москва, 2015.
Гилинский Я Девиантология: преступности: накротизма, проституции, самоубийств и «отклонений». — СПб, 2014.
Григорьев Л., М. Типология коррупции: меры и противодействия // Экономическая политика. 2014. № 5.
Гончаров В. В. Укрепление исполнительской дисциплины в системе исполнительной власти в Российской Федерации как основное средство борьбы с коррупцией // Российский следователь. — 2010. — № 6.
Ершов О. Торги подряда в строительстве: как побороть коррупцию // Человек и закон. — 2010. — № 1. Карабанов А. Л.
Мелькин С. К. Современные проблемы противодействия коррупции.
Уголовно-правовой и криминологический аспекты — М.: Волтерс Клувер, 2015.
Кабанов П. А. Основные формы взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами в сфере противодействия коррупции и некоторые показатели оценки его эффективности / П. А. Кабанов // Следователь. — 2011.
— № 4. Комментарий к кодексу РФ. М., Проспект, 2016. И. М. Россия: — социологическое исследование. — М.: РГГУ, 2015.
Кузина Н. В. Надзор за соблюдением законодательства о государственной службе и противодействии коррупции // Законность. 2016. N 4. Мадалиева Л. М. К вопросу эффективности принятия мер по предупреждению коррупции путем применения статьи 12 Федерального закона от 25.
12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. N 3. Малков А. В. Криминология — М., 2009.
Максимов С. М. Коррупция. Закон. Ответственность / С. М. Максимов. — М.: ЮрИнфор, 2015.
Ноздрачев А.Ф. как проблема: в и ответах. // 2014. — № 10. Николаев С. М. Направления антикоррупционного воспитания в вузе // Высшее образование в России. 2012.
№ 1.Охотский Е. В. Коррумпированное государство //Публичное и частное право 2009. — № 2. Охотский Е. В. Государственное управление в современной России 2015.
Попова В.В. К вопросу о понятиях «коррупция» и преступления коррупционной направленности // Вестник Воронежского института МВД России 2011 — № 50.Прасолов В. И. Деятельность контрольных органов России по противодействию коррупции в сфере управления федеральной собственностью // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. N 2. Пустовалова И. Н. Политико — идеологические механизмы противодействия коррупции // Научный поиск. 2015. № 1.В. и формирование рынков: чиновников и предпринимателей. — М., 2015.
Скобликов П. А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России — М.: Норма, 2007.Л. коррупция. М., 2014.
Шурупов Г. Ю. с коррупцией: аспект. — Новосибирск, 2014.
Чашин А. Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы — М.: Дело и сервис, 2015.
Чернова В. В. Взаимосвязь коррупции и теневой экономики в России: социально — экономические проявления и последствия // Социально — экономические явления и процессы 2015. — № 4. Электронные ресурсы.
Андрианов В.Д. коррупции, и виды проявления коррупции // [Электронный ресурс]:
http://viperson.ru/wind.php?ID=631 762&soch=1Коррупция сажает низы // [Электронный ресурс]:
http://www.gazeta.ru/social/2011/12/09/3 920 734.shtml.Статистика преступности. По данным МВД России // [Электронный ресурс]:
http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/СКП РФ: реальный уровень коррупции в России в 2000 раз выше официальной статистики. // Электронный ресурс:
http://www.newsru.com/russia/13jun2008/skp.html.
