Полномочия прокуроров по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина имеет строго мотивационный характер как в случае необходимости пресечения совершаемого нарушения закона, так и в случае его предупреждения.

Закрепление за прокуратурой полномочий в указанной отрасли надзора не случайно, так как только при неуклонном соблюдении прав можно обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности.

Полномочия прокуроров по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина закреплены в ст. 27 Закона о прокуратуре. Кроме того, в данном законе содержится указание на то, что, осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод личности, прокуроры используют полномочия, предусмотренные ст. 22 Закона о прокуратуре.

В соответствии со ст. 22 и 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор:

• — рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
• — разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
• — принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
• — в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Полномочия прокурора, закрепленные в ст. 22 Закона о прокуратуре, подробно рассмотрены в параграфе 10.2 настоящего учебника.

Как видно, при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор имеет право использовать, помимо полномочий, определенных в ст. 27 Закона о прокуратуре, еще и полномочия, закрепленные в ст. 22 Закона о прокуратуре и относящиеся к надзору за исполнением законов (общему надзору). Такое правило действует в связи с тем, что две рассматриваемые отрасли прокурорского надзора тесно связаны между собой, одинаковы по субъектам и объектам надзора и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является составной частью общего надзора.

Поскольку прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является одним из приоритетных видов деятельности прокуратуры РФ, он включен в предмет других отраслей надзора (ст. 29 (предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие) и 32 (предмет надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу) Закона о прокуратуре). Полномочия прокурора, направленные на защиту прав и свобод человека и гражданина в указанных отраслях, подробно рассматриваются в соответствующих главах настоящего учебника.

Вместе с тем, следует отметить, что достаточно широкий спектр представленных прокурорам полномочий позволяет эффективно реагировать на выявленные нарушения прав и свобод человека и гражданина, условия и причины, им способствовавшие.

Правовые средства, используемые прокурорами при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурором используются во многом те же правовые средства, что и при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов.

Одним из основных средств выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина является прокурорская проверка. Она представляет собой совокупность различных действий, предпринимаемых прокурором по установлению данных нарушений. Согласно п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре основанием проведения проверок является поступившая в органы прокуратуры информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. В первую очередь информация о правонарушениях может быть получена на основании повода к проведению проверки (жалоба гражданина, юридического лица или их представителя о нарушении их прав; сообщение о совершенном или готовящемся правонарушении в иной форме (устно, по факсу, по телефону и т. д.); инициатива прокурора; инициатива органов дознания и предварительного следствия; сообщения в СМИ и др.).

Факты о нарушении прав граждан могут содержаться в иных источниках получения информации. Например, это могут быть копии основных находящихся в надзорном производстве следственных документов (постановлений о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 146 УПК РФ), о привлечении лица в качестве обвиняемого (ч. 9 ст. 172 УПК РФ), о принятии дела к производству (ч. 2 ст. 156 УПК РФ) и т. д. Сюда же можно отнести материалы дела: протоколы задержания, совершения иных процессуальных действий, протоколы об административном правонарушении, объяснения потерпевших, подозреваемых, свидетелей и иных лиц, другие материалы дела.

Без сведений о нарушении законов проводятся проверки законности содержания лиц, административно задержанных в камерах (комнатах) временного содержания, в медицинских вытрезвителях и в центрах социальной реабилитации или в приемниках-распределителях; то же самое касается проверок военными прокурорами законности содержания на гауптвахтах военнослужащих, арестованных в дисциплинарном порядке.

В случаях выявления фактов несоблюдения поднадзорными объектами указанных прав и свобод прокурор применяет меры воздействия в форме вынесения актов прокурорского реагирования: протеста (ст. 23 и 28 Закона о прокуратуре), представления (ст. 24, 28 Закона о прокуратуре).

Необходимо отметить, что при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в качестве правовых средств прокурорского реагирования предусмотрены лишь протест и представление прокурора (ст. 28 Закона о прокуратуре). Однако в силу того, что прокурор вправе использовать здесь полномочия по общему надзору, предусмотренные ст. 22 Закона о прокуратуре, он может применять такие акты реагирования, как постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. 25 Закона о прокуратуре) и предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1 Закона о прокуратуре).

В данном направлении прокурорского надзора также применяется требование прокурора об изменении нормативного правового акта (ст. 9.1. Закона о прокуратуре). Подробно сто суть изложена в приказе Генерального прокурора РФ от 28 декабря 2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» (в ред. приказа от 9 февраля 2012 г. № 39). В подп. 1.1 п. 1 данного приказа в качестве средств прокурорского надзора закреплены еще проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и направление в суд заявлений о признании недействующими нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству и содержащих коррупциогенные факторы, о внесении изменений в нормативные правовые акты с целью исключения из них коррупциогенных факторов.

Возможно также применение правовых средств, которые предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». К ним относится предупреждение прокурора, решение прокурора о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения и заявление прокурора о его ликвидации или запрете его деятельности. Решение прокурора предшествует названному заявлению прокурора, которое подается в соответствующий суд.