Соотношение международного валютного права и валютного права Российской Федерации

На сегодняшний день недостаточно разработанной является проблема влияния международного валютного права на внутригосударственное валютное право, хотя необходимость этого очевидна, поскольку ограничения текущих платежей и движения капиталов сохраняются во многих странах, в первую очередь в развивающихся. В последние 20 лет все больше государств с отрицательным платежным балансом вводят у себя в стране валютный контроль под предлогом интересов их национальной безопасности. Существуют функциональные взаимосвязи между международным валютным правом и национальным валютным правом. В международных финансовых отношениях, так же как и в международных валютных отношениях, отчетливо прослеживается тенденция перехода норм международного права в нормы внутригосударственного права, наблюдается усиление воздействия международного финансового права на национальные системы регулирования финансовых отношений, происходит активизация процесса унификации финансового (валютного) законодательства различных стран.

Международные договоры РФ, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации приняты в форме федерального закона, обладают приоритетом в применении по отношению к законам, а также по отношению ко всем подзаконным актам.

Согласно Закону о международных договорах различаются межгосударственные, межправительственные и межведомственные договоры в зависимости от уровня, на котором заключается международный договор.

Межгосударственные договоры заключаются по вопросам участия Российской Федерации в международных финансовых организациях, в многосторонних валютных соглашениях и по другим важным вопросам сотрудничества в валютной сфере. Межправительственные договоры заключаются по вопросам валютного контроля, а также по порядку осуществления валютных операций.

Международные договоры межведомственного характера заключаются от имени федеральных органов исполнительной власти. Именно в международном валютном праве заключено достаточно большое количество соглашений, сторонами которых являются центральные банки государств.

Закон о международных договорах предусматривает, что решения о согласии на обязательность для Российской Федерации международных договоров принимается органами государственной власти в соответствии с их компетенцией.

В Российской Федерации ратификации подлежат международные договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающих иные правила, чем установлено в законе.

Решение о согласии на обязательность для Российской Федерации международного договора, устанавливающего иные правила, чем предусмотрено законом, может быть принято только в форме закона.

Можно привести следующие примеры законов о ратификации международных договоров, принятые Российской Федерацией в установленном порядке:

• — Федеральный закон от 22.03.2001 № 27-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства» ;
• — Федеральный закон от 08.01.1997 № 4-ФЗ «О ратификации Соглашения о создании Платежного союза государствучастников Содружества Независимых Государств» .

В настоящее время в международных финансовых отношениях отчетливо прослеживается тенденция усиления воздействия международного валютного права на национальные системы регулирования валютных отношений. Отсюда можно заключить, что в сфере международных валютных отношений наблюдается взаимопроникновение международного и внутригосударственного права, а это, безусловно, отражается на темпах развития международно-правового регулирования рассматриваемых отношений. Международно-правовое регулирование является результатом взаимных договоренностей государств, т. е. компромисса между разными государствами, поэтому достигнуть его бывает очень сложно. Вследствие взаимного влияния и взаимозависимости международной и национальной валютных систем формирование механизма международно-правового регулирования валютных отношений происходит на основе тесной взаимосвязи международного и национального валютного права каждого отдельного государства. Этот факт, по нашему мнению, значительно усложняет процесс становления универсального унифицированного правового регулирования в валютной сфере. В связи с этим представляется необходимым говорить о комплексном подходе к регламентации исследуемых отношений. В этой сфере необходимо сочетать национальное и международное регулирование. Оба вида такого регулирования должны взаимодополнять друг друга, однако приоритет все же должно получить именно международное регулирование.

Необходимо обратить особое внимание на то, что одним из главных недостатков международно-правового регулирования валютных отношений является отсутствие всеобъемлющих стандартов деятельности в валютной сфере, обязательных для всех или большинства государств.

Роль национального законодательства РФ в развитии международного валютного права заключается прежде всего в том, что оно отражает степень и состояние сотрудничества Российской Федерации с международными кредитно-финансовыми организациями и государствами. Свидетельством сказанного являются, например: постановление № 2815−1; постановление Верховного Совета РФ от 22.12.1992 № 4187−1 «О вступлении Российской Федерации в члены Международной финансовой корпорации»; Федеральный закон от 06.03.2001 № 23-?З.

" О принятии Четвертой поправки к Статьям Соглашения Международного валютного фонда, одобренной Советом управляющих Международного валютного фонда от 23 сентября 1997 года"; постановление Правительства РФ от 14.06.2002 № 426 «Об урегулировании обязательств Российской Федерации по внешнему долгу бывшего СССР перед Международным банком экономического сотрудничества (МВЭС) и Международным инвестиционным банком (МИБ)» .

Вступив в МВФ, Россия постепенно начинает действовать как страна — член этой организации, что означает присоединение к выработанному МВФ кодексу поведения, т. е. правилам сотрудничества с другими государствами-членами в вопросах международной валютной политики и межгосударственного платежного оборота.

Статья VIII Соглашения о Международном валютном фонде и статьи, определяющие режим конвертируемости национальной валюты по всем видам текущих валютных операций, внесшие принципиально новое содержание в сферу международного валютного права, придавшие ему новое качество, были приняты в Российской Федерации в полном объеме. Таким образом, в отношении государств — членов МВФ действует специальное международно-правовое регулирование, которое воздействует на национальное право этих государств.

Некоторые национальные правовые акты посвящены созданию конкретных структурных элементов механизма осуществления валютной деятельности государства на международной арене (например, постановление Правительства РФ от 30.05.1993 № 503 «О создании Совета по вопросам сотрудничества с международными финансовыми организациями»). Также примером тому могут служить постановление Правительства РФ от 22.10.2003 № 641 «О подписании соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Ангола о создании межправительственной российско-ангольской комиссии по экономическому, научно-техническому сотрудничеству и торговле». Национальные правовые акты могут также определять особенности правового статуса международных организаций на территории соответствующего государства (к примеру, письмо ФКЦБ России от 18.06.2003 № 03-ИК-04/8520 «Об особенностях эмиссии облигаций и раскрытия информации международными финансовыми организациями»), Сравнивая статус международных финансовых организаций со статусом юридических лиц РФ, можно заключить, что на международные финансовые организации не распространяются установленные действующим законодательством РФ требования в отношении акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, касающиеся соотношения объема эмиссии облигаций по их номинальной стоимости и размера уставного капитала эмитента или размера обеспечения, предоставленного ему для этих целей третьими лицами. Особое правовое положение международных финансовых организаций отражается и в норме, устанавливающей, что порядок оформления документов, в том числе обязательность удостоверения печатью документов, представляемых международными финансовыми организациями, определяется их учредительными и (или) внутренними документами. Таким образом, национальным законодательством устанавливаются особенности правового режима международных межправительственных организаций. В частности, в приведенных положениях проявляется особое уважение Российской Федерации к международным финансовым организациям, что обусловлено признанием их высокого статуса как субъектов международного права.

Национальное законодательство может играть также и функцию «проводника» международно-правовых норм на национальную почву, тем самым способствуя реализации важной задачи обеспечения международного правопорядка. Такую функцию выполняют многочисленные законы о ратификации, например: Федеральный закон от 17.10.2003 № 142-ФЗ «О ратификации Рамочного соглашения между Российской Федерацией и Европейским инвестиционным банком, регулирующего деятельность Банка в Российской Федерации, и письмаприложения к нему» .

Более того, национальное законодательство наглядно демонстрирует степень приобщения государства к закрепленным на универсальном уровне ценностям и приоритетам развития международной финансовой системы. Ярким примером такого стремления России может, в частности, являться Закон о валютном регулировании, который наглядно демонстрирует, что Россия взяла курс на приобщение к общепризнанным международным принципам и нормам валютного регулирования, который выражается в либерализации не только текущих платежей, но и в постепенной либерализации движения капиталов. Важно отметить, что необходимость приведения норм российского финансового законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами, регулирующими кредитно-денежные и расчетные отношения, обусловливается активным влиянием мировых финансов на российскую финансовую систему.

Процессы кодификации норм международного валютного права и унификации норм национального валютного права посредством международных договоров набирают силу. Особенно это характерно для международных расчетов, оборотных документов, контроля за банковской практикой и т. д.

Одним из наиболее важных вопросов, связанных с проблемой соотношения международного и национального права, является вопрос об исполнении международных договоров с помощью норм национального права (внутригосударственноправовая имплементация международных договоров). Процесс согласования внутригосударственного и международного права, направленный на обеспечение выполнения норм международного права внутригосударственными органами, необходим для укрепления международного правопорядка. Отсутствие согласованности между внутригосударственным и международным правом может привести к нарушению государством своих международных обязанностей и к невозможности реализации своих международных прав.

Способы и методы согласования внутригосударственного и международного права различны и зависят от положений законодательства конкретного государства. Вопрос о наименовании этих способов в юридической литературе вызывает значительные разногласия. Наиболее распространен термин «трансформация», однако довольно часто употребляются и названия «рецепция» и «национально-правовая имплементация». Термин «трансформация» может создать представление, что нормы международного права претерпевают какие-то изменения и переходят в число норм внутригосударственного права, хотя в действительности это совсем не так. Нормы международного права с момента их принятия действуют только в сфере межгосударственных отношений и не преобразуются ни в какие другие нормы, они не меняют свою природу и изменить ее не могут.

Международное право может оказывать позитивное влияние на развитие национального права, если его воздействие осуществляется посредством механизмов самого национального права.

Опыт стран, признавших международное право частью национальной правовой системы, свидетельствует, что в правоприменительной практике внутригосударственных судов возникает проблема так называемых самоисполняющихся (self-executing treaties) и несамоисполняющиеся (non self-executing treaties) договоров. Первые могут действовать напрямую и регулировать отношения с участием субъектов национального права, вторые требуют для своей имплементации издания соответствующих внутригосударственных актов.