Правовая психология в механизме укрепления правовых ценностей руководителя

Масштаб и острота накопившихся в обществе проблем послужили поводом для проведения реформы всей правоохранительной функции, направленной в первую очередь на преодоление неоднозначных подходов к управлению в этой сфере, законодательное закрепление единых для всех сотрудников правоохранительных органов условий поступления на службу, прохождения службы и увольнения, устранение различий в социальных аспектах прохождения службы. Так, например, служба сотрудников полиции, зачастую связанная с риском для жизни, имеет гораздо более низкий уровень оплаты, чем у сотрудников прокуратуры. Преодоление закрытости правоохранительных органов, а также устранение причин избирательного правоприменения со стороны некоторых руководителей правоохранительных органов с особой остротой поставили задачу оценки профессионализма сотрудников подразделений, учреждений правоохранительных органов и их руководителей, от профессиональной компетентности, личностного потенциала и профессионально важных качеств которых во многом зависит 5фовень обеспечения правопорядка в обществе.

Ситуация усугубляется проявляющейся правовой индифферентностью многих сотрудников, недостаточностью их правовой подготовки, выражающихся впоследствии незнанием ими собственных прав и обязанностей; «управляемостью» судебной системы; сохранением в обществе «зоны неправового произвола» чиновников различных уровней. Необходимо отметить также негативное влияние на ход трансформации правосознания сотрудников правоохранительных органов длительного хаотичного состояния перестраиваемого законодательства. Совокупность перечисленных факторов ставит задачу укрепления правовых ценностей сотрудников их руководителей в ряд самых важных и насзчцных [45].

В работах исследователей А. П. Альбова, Р. С. Байниязова, Ю. И. Гревцова, В. А. Лапаевой, В. М. Мапельмана, В. С. Нерсесянца, И. Д. Невважая, Е. А. Певцовой, А. П. Окусова, М. Б. Смоленского, 10. В. Чуфаровского показаны взаимосвязь и взаимная обусловленность состояния правосознания и правовых ценностей, влияющих на формирование мотиваций ценностного отношения к закону, формирования взаимосвязи нравственности и права как необходимого условия проблемы правового развития личности сотрудника правоохранительных органов. Особый интерес в этом аспекте заслуживает процесс нравственно-правовой социализации, который приводит к поэтапному осознанию личностью своей социальной роли [58].

Важное место в структуре нравственно-правовой социализации занимает правовая установка, посредством которой определяется отношение личности к правовой действительности, ее окружающей, а также принятие и переработка правовой информации. Не останавливаясь на рассмотрении понятий нравственно-правовой социализации, правовой установки, которые достаточно полно изложены в работах известных правоведов [15, 21, 22, 37, 48], рассмотрим роль данных феноменов в механизме укрепления правовых ценностей сотрудников правоохранительных органов.

Какова же роль правовой установки в осознании ценности права в современном обществе? Если сравнить советский и современный периоды истории общества, то можно обнаружить существенные отличия в осознании и понимании роли правовой установки в общественном сознании. Так, в советский период, исследователи рассматривали правовую установку с позиции готовности личности к незамедлительному соблюдению норм. Однако в современном обществе правовая установка позиционируется как совокупность предложений граждан по совершенствованию законодательства. Иначе говоря, увеличился объем установок на правотворчество, что позволяет рассматривать правовую установку как связующее звено между обществом и государственным аппаратом страны.

Д. Н. Узнадзе, занимающийся исследованием теории установки, экспериментально доказал присутствие общепсихологической готовности к реализации актуальной в определенной ситуации потребности (актуальной установки) и установил закономерности закрепления такой готовности при неоднократном повторении ситуаций, которые дают возможность удовлетворить данную потребность (фиксированную установку) [60]. В дальнейшем исследователи правовой психологии приняли данную точку зрения за основ}', которую, как оказалось, можно развивать и изучать с позиции взаимосвязи установки и права. Так, было выявлено, что с установкой, которая рассматривается с позиции правовой психологии, прежде всего, связаны оценочные суждения и отношения, которые можно соотнести применительно к праву, его институтам, противоправному или правомерному поведению окружающих и собственно к своему. В дальнейшем, объединив все компоненты, способствующие созданию установки, правовые психологи пришли к выводу, что если объектом установки будут являться правовые ценности, то тогда речь будет идти именно о правовых установках [45].

Правовая установка задает целенаправленный характер личности и в дальнейшем способна порождать осознание личностью ценности права. В исследованиях факторов, негативно влияющих на осознание личностью ценности права, лидирующее место отводится деформациям правовой установки.

Если говорить о сотрудниках правоохранительных органов, то к причинам, способствующим развитию данного феномена, безусловно, следует отнести дефекты правового воспитания и правого обучения, несформированность правовой и общей культуры личности сотрудника. Отправной точкой деформации правого сознания является деформация правовой установки. Так как правовая установка и правовое сознание — это два взаимодополняющих элемента, то «искажение» одного из них приводит в конечном итоге к нарушению работы другого, образуя замкнутый круг: деформация правовой установки ведет к противоправному поведению, которое в свою очередь порождается деформацией правового сознания [48; 60].

Безусловно, простым выходом из данной ситуации является устранение причин возникновения этого отрицательного правового явления. Но в аспекте исследуемого нами вопроса решение этой проблемы лежит в рамках поиска путей преодоления и предупреждения деформации правового сознания, формирования ценностно-правовых установок, способствующих преодолению кризиса правосознания сотрудников правоохранительных органов. Ценностно-правовая установка способствует объединению личности и права в форме правовых мотивов, оценок, позитивного отношения личности к ценности права. От того, как личность воспринимает и усваивает правовые предписания, будет зависеть дальнейший путь ее развития, поведения, и, в целом, формирования ее правового сознания. Однако социально-правовые установки не следует понимать в исключительно позитивном свете. Потенциально они мог}т быть сориентированы «на право», «против права», «в обход права», ведь деятельность руководителей правоохранительных органов — лишь определенный, хотя и весьма специфичный, «слепок» общественной жизни со всеми позитивными и негативными ее сторонами. Поэтому и поведение данных работников может быть не только правомерным, но и противоправным, ущербным для подлинно профессионального правосознания.

ю В конечном итоге глубокому осознанию личностью ценности права, осуществлению выбора правомерного поведения, способствующего, в свою очередь, предупреждению и преодолению различных видов деформации правосознания личности, способствуют лишь сформированные ценностно-правовые установки. Решение задач предупреждения этого негативного явления в сознании сотрудников правоохранительных органов может во многом способствовать преодолению проблем избирательного правоприменения сотрудниками, которое уже стало обыденным.

Надежные взаимоотношения личности сотрудника правоохранительных органов с правовой системой, гарантирующие ее защиту от всяких слзшайных правонарушений и обеспечивающие правильное решение ею всех правовых вопросов, возникающих в процессе жизни и деятельности, требуют, чтобы она была развита в правовом отношении. Это особенно важно в условиях построения правового общества, когда требования к правовой и морально-нравственной готовности к профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов и их руководителей резко возросли. Цель такой подготовки сотрудников и руководителей разного ранга в системе правоохранительных органов, состоит в достижении:

• а) высокой гражданской активности и социальной ответственности;
• б) подлинной интеллигентности, образованности и духовной культуры;
• в) высокого профессионализма, инновационного стиля мышления, готовности к принятию творческих решений;
• г) потребности в постоянном самообразовании;
• д) физического и психического здоровья, профессиональной способности к работе.

В процессе реализации указанных задач складываются определенные социально-психологические механизмы воздействия на сознание, мировоззрение и, в конечном счете, на укрепление правовых ценностей сотрудников.

Готовность руководителя к профессиональной деятельности, формирующаяся на базе высококачественных правовых, этических и психологических знаний, включает в себя все многообразие необходимых (объективных и субъективных) мотивационных, установочных, эмоциональных, волевых психологических компонентов. На этой психологической основе идет одновременный процесс формирования необходимого профессионализма и должного состояния и качества правовой психологии как необходимых предпосылок стабильной и долговременной продуктивной деятельности руководителя [38].

В процессе восприятия правовой информации в сознании руководителя протекают сложные познавательные и оценочные процессы, формируются далеко не произвольные представления и убеждения, составляющие психологическую базу волевой деятельности, уже являющейся регулирующей стороной сознания, деятельной стороной разума и чувств, которая выражена в его способности совершать целенаправленные и ответственные действия и поступки, принимать решения и осуществлять их (осознание цели — планирование поведения — исполнение). Вот почему важно учитывать действие некоторых психологических законов в процессе формирования правового сознания, формирзчощего ценностное отношение личности к закону. Принимая решение, руководитель должен осознать не только возможные последствия, но и юридическое значение предпринимаемых действий как социальных актов, которые впоследствии получают позитивную или негативную оценку. Осознание юридической значимости конкретного деяния имеет особое значение для формирования содержания правовой психологии, ибо в этот момент право, адресованное к сознанию личности, воздействует на ее волю и через нее определяет выбор решения и, соответственно, характер поведения руководителя в той или иной служебно-профессиональной ситуации.

Становится очевидным, что процесс формирования правовых ценностей в структуре личности руководителя в системе правоохранительных органов — явление чрезвычайно сложное, включающее целую систему взаимодействий внешних и внутренних факторов, которая обеспечивает превращение правовой информации, поступающей из внешней среды, не только в правовые знания, но и в определенные отношения личности к праву, и действия в соответствии с этим представлением о праве [37]. С этой точки зрения особый интерес представляет механизм укрепления правовых ценностей сотрудников правоохранительных органов как в познавательной, так и в практической деятельности руководителя, что позволит сделать акцент на таких важнейших компонентах его правового сознания, как знания и отношения. Одна из функций правосознания — это получение знаний о праве, но есть и другая его функция — практическая, в которой раскрывается отношение между личностью и правовой действительностью. Такое отношение определяет активность сознания и реализуется в правовой активности руководителя, которая является результатом усвоения правовых требований, превращения их в привычку и потребность соблюдать закон.

Формирование правового сознания в процессе познания имеет свою предысторию в онтогенезе, ибо и само познание как процесс взаимодействия субъекта с объектом возникает не сразу. Проходят годы жизни человека, в течение которых сменяется большое количество этапов формирования наших знаний, пока не появится новое качество познания как процесса взаимодействия субъекта с объектом. Это происходит, прежде всего, в период, когда индивид начинает осознавать себя как самостоятельного субъекта практической деятельности и противопоставлять себя как субъекта познания объекту познания.

[38]. По мере накопления у человека все новых и новых знаний о себе и окружающей действительности, появления у него потребности з^частвовать в общественной жизни, в трзще и т. д., потребностей, которые приобретают характер требований образа жизни, появляется возможность говорить о познании как процессе формирования правосознания. Индивидуальное познание как процесс формирования содержания правосознания предполагает, прежде всего, воздействие явлений внешнего мира на познавательные способности индивида. Преобразование правовой информации в соответствующие правовые знания есть сложный процесс, в котором участвуют как чувственно-предметное восприятие, так и мыслительный процесс, основанный на словесно-речевом аппарате, составляющие аналитико-синтетический аппарат мышления. Аналитико-синтетический аппарат мышления обеспечивает формирование в правосознании личности руководителя понятийного аппарата, т. е. определенных правовых понятий и категорий, которыми завершается процесс познания отдельных правовых явлений. Таким образом, личность руководителя, находящаяся на достаточно высоком уровне социального, морального, интеллектуального развития, обладает достоинствами, которые являются фундаментом для укрепления в сознании ценности права как основы успешной и эффективной профессиональной деятельности, способной оказывать воспитательное воздействие на сотрудников вверенного ему подразделения (органа).

При осмыслении роли правовой психологии в процессах формирования правовых ценностей личности руководителя правоохранительных органов необходимо зачитывать, что практическое значение правовой психологии в значительной степени определяется тем, что составляющие ее эмоции и чувства непосредственным образом связаны с волей руководителя правоохранительных органов, которому приходится осуществлять свою служебную деятельность, зачастую в условиях острых социальных конфликтов, политической общественной напряженности, сложной криминогенной обстановки, быстро меняющихся и непредсказуемых событий, что, естественно, порождает такие психические состояния, как гнев, возмущение, беспомощность, растерянность, страх и др. Эмоциональная возбудимость, ее активация в критических ситуациях — постоянный фон деятельности руководителя в системе правоохранительных органов, правовая психология которых постоянно находится в «дежурном» состоянии. Постоянное решение организационных, тактических, оперативных задач держит в состоянии напряжения все элементы правовой психологии (эмоции и чувства). Руководителю необходимо обладать весьма быстрой реакцией в принятии решений и осуществлении необходимых действий, так как его профессиональная деятельность в психологическом аспекте — совокупность событий, ситуаций, катаклизмов, вызывающих самую разнообразную эмоциональную реакцию и ответные действия. Эмоции и чувства постоянно пронизывают, окрашивают в определенный тон всю их деятельность. Вот почему руководителю правоохранительных органов нельзя недооценивать тот потенциал, который сосредоточен в правовой психологии и носителем которого, независимо от своего желания, он является. Есть еще одно важное обстоятельство. Рзчсоводитель квалифицированно оперирует теми юридическими нормами, которые определяют его должностную компетенцию, регламентируют условия и порядок соответствующей профессиональной деятельности. По мере же отдаления юридических норм от сферы профессиональных отношений, в которых руководитель постоянно участвует как специалист, уровень знания этих отдаленных пластов законодательства неуклонно падает, что приводит к некоторой ограниченности, изоляции и самой правоприменительной деятельности, и зфовня правосознания соответствующего его носителя, отражается на состоянии общей правовой культуры [50]. Таким образом, между профессиональной деятельностью руководителя в системе правоохранительных органов, эмоциями и чувствами (правовой психологией), правом и правовым сознанием в целом устанавливается самая тесная, объективно предопределенная взаимосвязь, ориентированная не только на позитивные, но и, при определенных условиях, на негативные последствия.

То или иное эмоционально-чувственное состояние руководителя правоохранительных органов преобразуется в его волю. Волевая подготовка руководителей как носителей стабильного, выверенного позитивного правосознания, должна предусматривать выработку таких личностных качеств, как самостоятельность, инициативность, самообладание, выдержка, уверенность и др. Безволие сводит на нет все усилия и намерения, подрывает основы профессиональной подготовки и разрзчиает потенциал правосознания данного индивида. При волевой подготовке руководителей правоохранительных органов необходимо, по нашему мнению, добиваться гармонического соотношения между эмоциями и чувствами (правовой психологией), с одной стороны, и волевыми особенностями характера личности — с другой, с тем, чтобы предотвратить возможное преобладание эмоционально-чувственных факторов над волевыми актами. Волевой человек контролирует свои эмоции и чувства, держит в сознании главное, стержневое направление своих усилий, намерений, поступков и действий и не позволяет случайным эмоциональным настроениям завести себя от приоритетных конечных результатов, что имеет особое значение в ситуациях юридического свойства, в сферах, связанных с обеспечением законности и правопорядка.

Таким образом, правовая психология представляет собой «правосознание практическое, основанное на правовых чувствах, переживаниях, она связана с элементарным знанием правовых факторов, явлений, их оценкой, выражаемых и в правовых чувствах, и в правовых навыках, привычках», что приобретает первостепенное значение и в сфере деятельности руководителей правоохранительных органов [21].

В ходе своей практической деятельности, руководствуясь личностным правосознанием и имеющимися ценностными правовыми ориентациями, руководитель определяет свое отношение к действующим законам, нормам права, выражает соответствующие правовые эмоции и чувства, формирует свою волю и мотивируют ее. Правоприменительная деятельность любых должностных лиц, а сотрудников правоохранительных органов в первую очередь, «требует хорошо отлаженного механизма реализации норм права, достаточно высокого уровня правосознания и правовой культуры…"[22].

Такое отношение к праву осуществляется как на рационально-оценочном, так и на чувственном уровне.

Рационально-оценочный уровень обусловлен рядом составных моментов: а) отношением к праву как общественному явлению; б) отношением к правовому поведению членов общества; в) отношением к деятельности правоохранительных органов; г) отношением к правовому поведению конкретного субъекта [15].

В процессе юридической практики руководители правоохранительных органов, постоянно расширяют объем и повышают 5фовень правовых знаний. В итоге у них появляются познавательные суждения, связанные не только с формированием стабильных, устойчивых оценок права как надежного регулятивного средства, но и со становлением образцов должного правомерного поведения, что находит четкое отражение в правосознании. Этими образцами они руководствуются в своей дальнейшей профессиональной деятельности. Как отмечает В. П. Сальников, сформировавшиеся образцы подобного рода содействуют внедрению в юридическую практику своеобразных социально-правовых установок [48].

В ходе повседневной профессиональной деятельности каждому руководителю правоохранительных органов постоянно приходится демонстрировать уровень и качество своего правового сознания, поскольку такая деятельность в значительной степени носит открытый общественный характер, имеет массовые контакты с населением и тем самым «контролируется» общественностью, что предъявляет к ней особые требования, а это накладывает особый отпечаток и на содержание правосознания.

Каждый носитель такой деятельности не только естественно уважает право (призван уважать), но и является (должен являться) особым образцом такого отношения к праву, действующему законодательству. Иное отношение к юридическим требованиям и нормам весьма болезненно воспринимается окружающими. То, что «с натяжкой прощается» иным сотрудникам, дотекающим отклонения от юридических стандартов, неприемлемо для руководителей правоохранительных органов и вызывает справедливое и жесткое неодобрение общественности. Это связано с тем, что указанные категории работников являются своеобразными хранителями устоев государственности и правовой стабильности, гарантами защищенности членов общества от любых противоправных посягательств. По степени сформированности правовой психологии можно судить о состоянии профессионализма, правовой культуры, и, соответственно, отношении к правовой действительности конкретного руководителя правоохранительных органов.

Сознание приобретает действенный характер относительно данной личности через разветвленную систему ее мотивов, интересов и потребностей, являющихся исходными началами ее социальной активности. Эти истоки определяют направленность поведения личности, которая может проявиться в самых различных сферах жизни и деятельности людей.

Наибольший интерес представляет та направленность поступков и действий руководителей правоохранительных органов, которая в той или иной степени связана с их отношениями к обществу, государству, праву, к самим себе, к профессиональным видам деятельности.

Любое состояние, качество жизненной мотивации человека не может проявляться вне контакта с конкретной личностью, ее сознанием, включая правосознание, вне системы жизненных интересов и отношений данной личности к действительности, вне ее переживаний, эмоций и чувств и т. д. Это жизненное кредо может менять свое содержание лишь в зависимости от тех целей и задач, которые ставит себе личность, от ее взглядов и убеждений, скорректированных меняющимися условиями жизни, а также от связи данных факторов с иными психологическими особенностями данного индивида.

В систему «человек — право» личность включается в качестве субъекта многогранной деятельности и, являясь объектом правового воздействия и его реализатором, испытывает детерминирующее влияние со стороны правовой системы и одновременно реализует свои общественные и индивидуальные интересы и потребности, используя при этом множество юридических возможностей ради достижения поставленных целей. В рамках данной системы законы, правовые нормы, все иные юридические средства самым тесным образом взаимодействуют с проявлениями человеческой психики в их многообразных индивидуальных и коллективных (групповых) формах, что самым непосредственным образом находит отражение в правосознании и его структурных элементах.

Курс на дальнейшую демократизацию общественной жизни и создание правового государства с необходимостью предполагают гораздо большую ориентацию на использование правовой психологии как средства и способа формирования правовых ценностей, должного баланса между правом (законодательством) и стабильным профессиональным правосознанием сотрудников, а в особенности рзчсоводителей правоохранительных органов, что позволит повысить уровень и надежность защиты, охраны, обеспечения законных интересов личности, общества и государства.