Основные понятия лесного права

Понятие леса

Рассмотрение основных понятий лесного права целесообразно начать с рассмотрения вопроса о понятии леса — одного из основных понятий лесного нрава, определить основные признаки правового понятия леса.

Для того чтобы определить, что такое лес, необходимо подробно рассмотреть признаки леса с позиции науки о лесе — лесоведения. Главным и вполне очевидным признаком леса является наличие большой совокупности лесной растительности¹. Небольшая совокупность деревьев не образует лес. Критерием достаточного количества деревьев, необходимого для признания их лесом, является оказание ими влияния на окружающую среду (почву, атмосферу) на более или менее обширном пространстве.

Массовый элемент обязательный, но не единственный признак леса. Решающим признаком леса как природного явления признается определенная сомкнутость деревьев (крон деревьев), которая и вызывает воздействие древесных растений друг на друга, на почву и атмосферу. Леса отличаются от других растений связью между деревьями. Как писал всемирно известный ученый Г. Ф. Морозов, «какая-нибудь аллея или дорога, обсаженная по бокам деревьями, может тянуться сотни километров, так что рассаженные вдоль нее деревья могут представлять собой великое множество отдельных древесных растений без того, чтобы из них образовался лес. Есть и такие искусственные, а также естественные формы ландшафта, где деревья раскинуты в одиночном стоянии на значительной площади земли и, несмотря на свое множество, леса все же не образуют»^[1][2]. Перечисленные древесные растения, находящиеся в одиночном состоянии, лишены свойств взаимодействия и не могут считаться лесом.

Древесные растения, влияя друг на друга, взаимодействуют с другими видами растений — кустарниками, травами и мхами; компоненты леса не только зависят от среды, но и сами влияют на нее, определяя протекание почвенных процессов. Под кроной деревьев в лесу формируется особый микроклимат, по-своему протекают процессы почвообразования и формирования водного баланса. Важной особенностью леса является то, что он обладает способностью восстанавливать сам себя, обеспечивать смену поколений.

Можно придерживаться разных подходов к правовому регулированию лесов, в зависимости от специфики отрасли права. Значительная часть ученых придерживается земельно-правового подхода в рамках земельного права, в соответствии с которым преимущественное внимание уделяется земельным участкам, на которых произрастают леса. При этом предполагается раздельно регулировать правовой режим земельных участков под лесами и древесно-кустарниковой растительности, образующей леса¹. Земля этими учеными в основном рассматривается в качестве средства производства в лесном хозяйстве по аналогии с сельским хозяйством. Данный подход является безупречным с точки зрения земельного права, он необходим, например, для осуществления мониторинга земель, ведения государственного кадастра недвижимости и т. д., однако он не является достаточным для регулирования отношений по поводу других природных ресурсов, в частности лесов, поскольку последние представляют собой совокупность различных природных компонентов.

Итак, важным признаком леса является неразрывная связь растительности с землей. Лес, если его отделить от земли, уже не будет лесом. Лес в качестве экосистемы представляет собой своеобразный географический ландшафт, он произрастает на земле, которая выступает здесь как пространственный базис для древесной и иной растительности. Кроме того, земля под лесом не может раскрыть каких-либо своих полезных свойств, кроме тех, которые определены потребностями лесного хозяйства. Ее ценность неразрывно связана с ценностью лесной растительности.

Совершенно очевидно, что положительное влияние на улучшение окружающей среды оказывает древесно-кустарниковая растительность, неразрывно связанная с землей, а не древесина, оторванная от земли. Нецелесообразно отрывать лес от земельной поверхности при осуществлении правового регулирования.

В качестве признака леса имеет значение также способ ведения лесного хозяйства: если уход ведется за каждым деревом (как, например, в садах, в скверах), то эта растительность не может считаться лесом. Можно выделить и такой признак леса, как целевое назначение. Например, если целью является выращивание фруктов, такие насаждения не могут считаться лесом.

Необходимо также отметить, что лес имеет важное экологическое, экономическое и социальное значение, в том числе климатообразующее, почвозащитное, санитарно-гигиеническое, общекультурное, оздоровительное и другое полезное значение. Он поддерживает оптимальный состав атмосферы, защищает почвенный покров от эрозии, способствует накоплению грунтовых вод.

В качестве удачного примера лесоводческого определения леса, в котором содержатся важнейшие признаки леса, можно привести следующее: «Лес — это своеобразный элемент географического ландшафта в виде большой совокупности деревьев, которые взаимосвязаны в своем развитии биологически и влияют на окружающую среду на более или менее обширном земном пространстве»^[3][4].

Следует отметить, что в биологии и экологии понятие леса схожи. Так, в современном экологическом словаре лес определяется как природный комплекс, в сообществах которого преобладают деревья одного или многих видов, растущие близко друг от друга и образующие более или менее сомкнутый древостой¹. В биологическом словаре лес также рассматривается как природный комплекс, в составе которого преобладают деревья одного или многих видов; образующие более или менее сомкнутый древостой^[5][6]. В обоих определениях лесом признается природный комплекс и в них проявляется комплексный экосистемный подход к лесу. По сути, данные определения одинаковы.

Интересно, что в лесоведении современными авторами леса рассматриваются в качестве экосистемы в рамках так называемого широкого подхода, что, например, получило отражение в следующем правовом акте: в соответствии с ОСТ 56−108—98 «Лесоводство. Термины и определения»^[7] «лес это целостная совокупность лесных, древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи с внутренней и внешней средой»^[8].

Так почему же произошло расширение лесоведческого определения леса (например, но сравнению с определением леса М. Е. Ткаченко)? Понятие «лес» не является однозначным и поэтому может иметь несколько значений. В современную эпоху — эпоху космических кораблей, новейших методов съемки из космоса, позволяющих охватывать огромные территории нашей планеты с ее лесами, океанами и морями, полями и городами, тундрой и лесотундрой, пустынями и болотами, степями и лесостепью, — становится естественным, закономерным широкий, глобальный взгляд на лес. Тема «космос и лес» сейчас уже не область фантастики. Необходимость планетарного подхода к лесу в настоящее время вызывается и явлениями загрязнения атмосферы и воды, выходящими за пределы локальных явлений и за пределы отдельных стран^[9].

Поэтому не только в современной науке применяется комплексный экосистемный подход (в экологии, биологии, лесоведении), но и в законодательстве (например, ст. 1 ЛК РФ).

Лесоведческие признаки леса объективны и не зависят от воли законодателя, поэтому юридическое определение леса должно основываться на разработанном наукой лесоведения понятии леса. «Природный объект, характеризуя „фактическую сторону“ правоотношения, выступает в качестве „внеправового“ явления окружающего мира»^[10].

При выборе того или иного варианта определения леса для его закрепления в законодательстве следует понимать, как пишет проф. М. М. Бринчук, что «законы развития природы — законы более высокого порядка в сравнении с законами развития общества. Это объективные законы, в силу их действия и благодаря им человек появился и может существовать. В то время как законы общества написаны человеком для собственного социального, политического и экономического удобства, организации и обеспечения общежития… Законы развития природы должны учитываться также при подготовке законопроектов, но вопросам окружающей среды»¹.

Правовое понятие леса еще и потому должно основываться на лесоведческом понимании леса, что в лесном законодательстве закрепляются фактически лесоведческие принципы лесопользования и управления лесами: использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах и др. (ч. 2 и 3 ст. 1 ЛК РФ). Роль принципов как ведущих начал в законодательстве сложно переоценить.

В ЛК РФ понятие леса предусмотрено ст. 5: использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Можно согласиться с точкой зрения, распространенной среди современных ученых, что оно не является удачным^[11][12]. Лес в настоящее время рассматривается в законодательстве не только как экологическая система, но и как природный ресурс. Следует обратить внимание на союз «или» в нормативном определении леса. То есть получается, что лес теперь не может выступать экологической системой и природным ресурсом одновременно, с чем вряд ли можно согласиться.

В первую очередь необходимо уделять внимание экологическим свойствам лесов. Недопустимо жертвовать экологическими качествами леса ради, например, увеличения лесозаготовок. Рациональное лесопользование полностью отвечает задачам сохранения природы. Поэтому нет особой необходимости закреплять в законодательном определении леса, что он является природным ресурсом (значит, потребляемым ресурсом). Закрепление в законодательстве определения леса только как экосистемы не мешает осуществлению лесопользования, а может помешать лишь нерациональному лесопользованию (поскольку не дает оснований считать лес природным ресурсом, который можно использовать, не задумываясь о его экологической ценности).

Из анализа текста ЛК РФ следует, что существует и иное значение леса, которое ему придает законодатель: лесной участок. Это является новой тенденцией законодательства, которая стала вырисовываться после принятия ЛК РФ в декабре 2006 г.

Зачастую в ЛК РФ понятие леса подменяется понятием лесного участка. Так, и. 13 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ предусматривает такой вид использования лесов, как строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. Совершенно очевидно, что в данном случае не используются природные полезные свойства леса, а происходит его полное уничтожение на участках, предназначенных для прокладки ЛЭП и др.

Использование лесов осуществляется на основе принципов лесного законодательства, сформулированных в ст. 1 ЛК РФ, среди которых нет такого, на основе которого можно было бы под видом осуществления лесопользования уничтожать леса. Для строительства объектов используется лишь земельная поверхность, занимаемая лесами. Поэтому в данном случае было бы корректно говорить об использовании земель лесного фонда (либо лесных участков) для строительства, а не лесов. Данная подмена понятий представляется совершенно недопустимой, поскольку содержит в себе возможность практически неограниченной вырубки лесов. Иными словами, леса могут превратиться в то, что под ними понимает законодатель: в лесные участки без древесно-кустарниковой растительности.

Экологи обращают внимание на то, что благодаря ЛК РФ расширяются возможности бесконтрольного строительства и размещения различных объектов на лесных территориях^[13].

Как представляется, законодатель пошел по неверному пути. Определение леса из смысла ряда статей ЛК РФ (ст. 43—46) не согласуется с нормативным определением леса в ст. 5 ЛК РФ, которая называется «понятие леса». Под лесом законодатель зачастую понимает любой лесной участок. То есть понятие леса подменяется понятием лесного участка. Под лесом необходимо понимать именно лес: совокупность древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на земельной поверхности. Такая подмена понятий может повлечь самые пагубные последствия для леса.

Фактически в настоящее время понятие «леса» в качестве объекта гражданских прав самостоятельного значения не имеет, оно заменяется понятием лесного участка. Развивая данную тенденцию в законодательстве, Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» исключил из п. 1 ст. 130 ГК РФ леса в качестве объектов недвижимости и объекта права собственности. Теперь понятие леса в качестве объекта недвижимости и объекта права собственности заменено понятием земельного участка, на котором произрастает лес.

Итак, как показывает анализ ЛК РФ, лес законодателем рассматривается как экосистема, природный ресурс и как лесной (земельный) участок. При этом существует несоответствие между этими значениями понятия леса.

Для определения леса в качестве объекта правового регулирования можно также обратиться к зарубежному опыту по этому вопросу. В законодательстве большинства государств понятие леса основывается на биологических признаках леса: нахождение деревьев в системе экологических связей с другими элементами природной среды — землей, воздухом, водами, растительным и животном миром. Искусственно посаженные деревья также признаются лесом, потому что они, вступая в указанные экологические связи, как бы «сливаются» с лесами и расцениваются в качестве таковых. Помимо этих признаков понятие леса основывается на произрастании растительности на определенной территории, которую всегда можно установить по признаку нахождения этой территории в границах земель государственного лесного фонда.

В некоторых странах для признания древесно-кустарниковой растительности лесом используется количественный признак: лесами признаются участки, размеры которых больше минимальных, установленных в законе. Этот признак леса господствует в законодательстве стран Восточной Европы. Например, в соответствии с законодательством Болгарии к лесам не относятся совсем мелкие, не более 0,1 га, участки, которые заросли или были засажены лесными деревьями и кустарниками и находятся вне черты населенных пунктов. Это полезный зарубежный опыт можно использовать и в России для конструирования правового определения леса.

Довольно нестандартно законодатель подошел к определению понятия леса в Венгерской Республике. В этой стране Закон об охране окружающей среды 1976 г. в перечне охраняемых природных объектов не упоминает такой объект, как леса. В данном законе понятие «лес» перекрывается понятием «животный мир», в содержание которого входит еще вся совокупность диких животных, растений и микроорганизмов, находящаяся на территории Венгрии в состоянии естественной свободы, за исключением отдельных видов животных и растений, оказавшиеся под угрозой исчезновения, которые входят в другое понятие — «природа».

Понятие леса используется в другом законе Венгрии — Законе о лесах 1961 г., в соответствии с которым под лесами понимаются территории, покрытые деревьями, вместе с вырубками, которые впоследствии могут быть восполнены новыми деревьями, с полянами, дорогами, древесными питомниками и прочими территориями, непосредственно служащими целям лесного хозяйства. Под понятие леса также попадают и лесопосадки (лесонасаждения). Ими называются расположенные вне городской черты полосы и группы деревьев: леса, занимающие территории менее 0,5 га; засаженные деревьями пастбища, если деревья покрывают минимум одну треть всей территории.

Сходно в этом вопросе законодательство Польской Республики. Согласно Закону о государственном лесном хозяйстве 1949 г. и Закону о лесах, не являющихся государственной собственностью, 1973 г., лесами в Польше считаются не только лесные угодья, временно лишенные древостоя, а также предоставленные для облесения. К этой категории лесных угодий относятся земли, если их общая площадь, независимо от того, находятся они в собственности одного или нескольких лиц, составляет не менее 0,1 га^[14].

В Германии под лесом в соответствии с Федеральным законом «О сохранении лесов и поддержке лесного хозяйства» понимают любые земельные площади, занятые лесной растительностью. К лесу относятся также вырубки, редины, лесные дороги, лесные защитные полосы, прогалины, лесные луга, площади для хранения древесины, а также другие площади, связанные с лесом и ему служащие. Законодательство Германии к лесу не относит угодья или застроенные участки, на которых заложены маленькие площади с отдельными группами или рядами деревьев, живые изгороди и лесные питомники^[15].

Таким образом, можно констатировать, что по законодательству большинства стран лесом признается земельные площади с произрастающей на ней древесно-кустарниковой растительностью.

Подытоживая сказанное, можно сделать следующие выводы относительно правового понятия леса.

• 1. Понятие леса должно учитывать лесоведческие признаки леса. Как было сказано, для признания древесно-кустарниковой растительности лесом необходима определенная ее совокупность. Представляется целесообразным включение иной растительности (мхи, лишайники, грибы и др.) в понятие леса, поскольку она биологически связана с лесами. При этом лесное законодательство способно в полной мере урегулировать отношения, связанные с ее использованием и охраной в лесах.
• 2. В нормативном акте соответствующего органа исполнительной власти (предположительно Минприроды) необходимо определить минимальную площадь обособленного земельного участка (вокруг которого нет древеснокустарниковой растительности), на которой произрастает древеснокустарниковая растительность, для каждого лесного района, достаточную для того, чтобы считать ее лесом, а также другие критерии для признания совокупности деревьев и кустарников лесом. Целесообразно при этом учитывать зарубежный опыт.
• 3. В понятие леса должна быть включена земельная поверхность, поскольку отделить земельную поверхность от лесной растительности не представляется возможным и целесообразным при осуществлении правового регулирования. Более того, в понятие «использование лесов» входит использование земельной поверхности, занимаемой ими. При осуществлении лесопользования право землепользования обладает служебным (вспомогательным) характером.

Фактически, лес является сложной вещыо, состоящей из нескольких составных элементов: древесно-кустарниковой и иной растительности и земельной поверхности.

• 4. При конструировании юридического понятия леса для разграничения (дифференциации) различных отраслей законодательства необходимо исключить из экологического (экосистемиого) понятия леса животный мир, воды, атмосферный воздух.
• 5. Для удобства правоприменения целесообразно всю древесно-кустарниковую растительность, произрастающую на землях лесного фонда, по умолчанию признать лесом, поскольку земли лесного фонда специально создаются для использования и охраны лесов. При этом уполномоченный орган исполнительной власти (Рослесхоз) может предусмотреть особенности использования и охраны отдельных деревьев и кустарников, произрастающих на нелесных землях лесного фонда.

Учитывая вышесказанное, можно сформулировать следующее юридическое определение леса: лес — достаточная совокупность древесно-кустарниковой и иной растительности, произрастающей на земельном участке, критерии признания древесно-кустарниковой растительности лесом разрабатываются уполномоченным органом исполнительной власти¹.

• [1] См.: Тимофеев А. Ф. Лесоводство // Вятская государственная сельскохозяйственнаяакадемия. Киров, 1995. С. 4.
• [2] Морозов Г. Ф. Избранные труды. Т. 1. М., 1980. С. 35—36.
• [3] Справедливости ради следует отметить, что данная точка зрения встречается не тольков земельно-правовой литературе. См., например: Бринчук М. М. Экологическое право. М., 2005. С. 330.
• [4] Ткаченко М. Е. Общее лесоводство. М., 1955. С. 15.
• [5] Костюченков В. И., Гордеев А. М., Лебедько В. В. Краткий экологический словарь. Смоленск, 2002. С. 54. В других экологических словарях приводится схожее определение леса, см., например: Бастраков Г. В. Экологический словарь-справочник. Брянск, 2000. С. 35.
• [6] Реймерс II. Ф. Краткий словарь биологических терминов. М., 1995. С. 172.
• [7] ОСТ 56−108—98. Лесоводство. Термины и определения. М.: ВНИЦлесресурс, 1999. С. 56.
• [8] Данное определение включено в большинство учебников по лесоведению и лесоводству, при этом авторы не пытаются его критиковать. См., например: Никонов М. В. Лесоведение и лесоводство. Великий Новгород, 2001. С. 10; Тимофеев А. Ф. Лесоводство. Ч. 1. Киров, 1995. С. 4; Набатов Н. М. Лесоводство. М., 1997. С. 36.
• [9] Никонов М. В. Лесоведение и лесоводство. С. 10.
• [10] Алексеев С. С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. Т. 1. С. 332.
• [11] Бринчук М. М. Экологическое право. М., 2005. С. 38—39. Также см.: Его же. Экологическое право (право окружающей среды). М., 1998. С. 36—43.
• [12] См., например: Зиновьева О. А. Правовое регулирование использования лесов в новомЛесном кодексе РФ // Аграрное и земельное право. 2007. № 3. С. 100.
• [13] Инякина М. М. Роль нового Лесного кодекса Российской Федерации в правовой охранелесов и земель лесного фонда // Аграрное и земельное право. 2007. № 3. С. 121.
• [14] Бадаев А. И. Правовая характеристика лесов и древесно-кустарниковой растительности. Орел, 1999. С. 12.
• [15] Экономико-правовые отношения в управлении лесами и лесохозяйственном производстве / В. Н. Петров [и др.]. СПб., 2003. С. 109.