Принципы и методы управления государственным имуществом

Принцип (от лат. principium — начало) — это основополагающая истина, положение или движущая сила.

Определение целей управления объектом федерального имущества должно осуществляться с учетом следующих принципов:

• а) институционального, предусматривающего презумпцию разгосударствления федерального имущества, а также сохранение в федеральной собственности только тех объектов, которые определены Правительством РФ как необходимые для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и выполнения функций федеральными государственными органами;
• б) отраслевого, предусматривающего поэтапную замену контроля и управления развитием отрасли через государственное имущество мерами отраслевого регулирования, а также определение подлежащих сохранению в федеральной собственности объектов федерального имущества с указанием задач и стратегических интересов Российской Федерации, функций федеральных государственных органов, осуществление которых они обеспечивают;
• в) регионального, предусматривающего единство принципов имущественной политики на всех уровнях публичной собственности, а также учет стратегий развития регионов (территорий) при определении целей управления.

На региональном уровне управления государственным имуществом к перечисленным выше необходимо добавить следующие принципы.

• 1. Объектного управления. В соответствии с принципом пообъектного управления основным объектом управления является объект недвижимости, под которым понимается юридически обособленная часть недвижимого имущества, состоящая из земельного участка и прочно связанных с ним объектов и частей таких объектов, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
• 2. Платности (возмездности). Платность пользования недвижимостью рассматривается как необходимое условие доступа к недвижимости для всех категорий пользователей (приобретателей недвижимости) и инструмент регулирования вариантов использования недвижимости. Принцип платности предполагает максимальное сокращение числа объектов недвижимости, передаваемых пользователям на безвозмездных и льготных условиях, приоритет таких вариантов использования объектов недвижимости, которые обеспечивают максимизацию доходов Санкт-Петербурга от использования недвижимости.

Метод управления — это способ осуществления управленческой деятельности, воздействия на объекты недвижимости для достижения поставленных целей.

Своеобразие управления городской недвижимостью заключается в том, что в рыночной экономике местная администрация играет двойственную роль: с одной стороны, она активно формирует рыночную среду путем издания нормативных актов, обязательных для всех субъектов рынка; с другой — выполняет хозяйственные и социально-экономические функции, выступая на рынке в качестве одного из участников. В основе методологии управления государственной и муниципальной недвижимостью лежат организационно-правовые и организационноэкономические методы.

Организационно-правовые методы — это прямые командно-регламентирующие воздействия субъектов управления на имущественные отношения в форме прямых административных указаний и правил, регулирующих процессы передачи прав собственности, выработки стандартных процедур и техники управления.

Организационно-экономические методы — это воздействие субъектов управления на экономические интересы участников имущественных отношений посредством преобразования форм собственности, регулирования деятельности предприятий, использующих городскую недвижимость.