Механизмы противодействия коррупции зарубежных государств

Опыт функционирования организационно-правового механизма противодействия коррупции ведущих демократических государств мира ориентирован на комплексное применение правовых, экономических, организационных и просветительско-воспитательных мер не только для подавления, а прежде всего — для выявления основных зон коррупционных рисков и предупреждения коррупционных проявлений.

Международное сообщество давно усвоило, что в условиях глобализации коррупция перестала быть сугубо национальным явлением и превратилась в массовое преступление с существенно выраженной международной составляющей. А значит, причиняет материальный, политический и моральный вред не только национальным интересам отдельных государств, но всему международному сообществу, поэтому вопросам борьбы с коррупцией уделяется повышенное внимание, с пониманием того, что победить коррупцию можно только при наличии хорошего законодательства, твердой политической воли и только системными мерами. В соответствии с этим разрабатывают антикоррупционные программы, планы и соответствующие маршрутные карты выявления зон повышенного коррупционного риска, нейтрализации или минимизации последствий коррупции.

Всестороннее изучение и конструктивное использование зарубежного опыта борьбы с коррупцией крайне важно для современной России как с научной, так и с практической точки зрения. Тем более что основные закономерности функционирования государственного аппарата управ;

ления универсальны и в части противодействия коррупции не особенно зависят от национальной специфики. Везде коррупция — это приватизация государства, взяточничество, мошенничество, рейдерство, корыстное покровительство, непотизм, клептократия, другие формы административных и экономических корыстных злоупотреблений.

Россия взяла на вооружение многие общепринятые в мире стандарты организационно-правового механизма противодействия коррупции. Но в нашей стране пока не все они работают качественно и не всегда и не везде эффективно реализуются, даже те, что нормативно закреплены. Об этом свидетельствует динамика роста отечественного коррупционного рынка. За этим скрывается формализм в реализации требований антикоррупционного законодательства, поверхностность в проведении предварительной экспертизы нормативных правовых актов и управленческих решений, отсутствие должной проверки объективности подаваемых деклараций о доходах, расходах и имуществе, «беззубость» дисциплинарной практики, нарушение этических требований служебного поведения.

В этом смысле изучение зарубежного опыта противодействия коррупции и реализации (адаптированных соответствующим образом) предусмотренных международным правом правовых установлений и апробированных на практике антикоррупционных стандартов — нормативно закрепленных минимальных требований, предъявляемых к субъектам борьбы с коррупцией, поможет создать в России надежные правовые, политические, экономические и духовно-нравственные предпосылки для эффективной борьбы с коррупцией и, главное, ликвидации причин и условий, ее порождающих.

Наиболее существенные успехи в деле противодействия коррупции, как свидетельствуют исследования многих отечественных и зарубежных научных центров^[1], достигнуты в Дании, Новой Зеландии, Финляндии, Сингапуре, Швеции, Канаде, Нидерландах, Швейцарии, Австралии, Норвегии, Австрии, Германии, Великобритании, Соединенных Штатах Америки, Франции, Израиле. По мировому индексу восприятия коррупции по системе Transparency International указанные страны находятся в первой тридцатке наиболее благополучных в коррупционном отношении стран. Коррупция здесь тотально отслеживается на всех уровнях и звеньях управленческой иерархии, во всех аспектах и формах ее проявления. Да и формы антикоррупционной деятельности достаточно разнообразны: от создания эффективного антикоррупционного законодательства, отладки мониторингового научного анализа тенденций коррупционной преступности до пропаганды законопослушного поведения и формирования здоровой нравственной атмосферы общественных отношений. Не случайно именно эти страны находятся на самых высоких позициях в мировых рейтингах социально-экономической конкурентоспособности и коррупционной чистоты. Рассмотрим опыт некоторых из них.

• [1] Таких как «Центр за добросовестность в государственной политике», «Партнерствопротив коррупции» (PACI), «Инициатива по повышению прозрачности деятельности добывающих отраслей» (EITI), Transparency International (TI), агентство International CountryRisk Guide (ICRG), агентство Business Environmental Risk Intelligence (BERI), аналитическая компания «Economist Intelligence», фонд «ИНДЕМ».