Принцип экстрадиции как принцип действия уголовного закона по кругу лиц

С универсальным принципом также тесно связан принцип экстрадиции, который основан на ч. 2 ст. 63 Конституции России, закреплен в ч. 2 ст. 13 УК РФ и заключается в выдаче преступника государству, против интересов которого им совершено преступление^[1].

Выдача иностранному государству лиц для осуществления уголовного преследования или исполнения приговора возможна в соответствии с международными договорами РФ, принятыми в следующих рамках:

• 1) ООН, иных универсальных международных межправительственных организаций: Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма от 13.04.2005; Конвенция против коррупции от 31.10.2003; Конвенция против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000; Конвенция по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций от 21.11.1997; Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20.12.1988;
• 2) Совета Европы: Конвенция о предупреждении терроризма от 16.05.2005; Конвенция о пресечении терроризма от 27.01.1977; Конвенция о выдаче от 13.12.1957; Дополнительный протокол к Конвенции о выдаче от 15.10.1975; Второй дополнительный протокол к Конвенции о выдаче от 17.03.1978;
• 3) СНГ: Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993; Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (от 27.03.1997);
• 4) иных многосторонних международных договоров РФ: Конвенция Шанхайской организации сотрудничества против терроризма от 16.06.2009;
• 5) двусторонних международных договоров: между Российской Федерацией и Королевством Бахрейн о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, от 15.12.2015; между Российской Федерацией и Республикой Индией о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, от 21.10.2013; между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, от 23.06.2009; между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Бразилией о выдаче от 14.01.2002; между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 05.03.1996; между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о выдаче от 26.06.1995; между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.12.1992; между СССР и Народной Республикой Албанией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейнобрачным и уголовным делам от 30.06.1958; и т. д.^[2]

Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого это лицо является, также осуществляется в соответствии с международными договорами РФ, принятыми в рамках Совета Европы (Конвенции о передаче осужденных лиц от 21.03.1983; Дополнительного протокола к Конвенции о передаче осужденных лиц от 18.12.1997; Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания от 06.03.1998); многостороннихмеждународных договоров РФ (Конвенции о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются от 19.05.1978); двусторонних международных договоров РФ (с Азербайджанской Республикой от 26.05.1994, Республикой Ангола от 31.10.2006, Республикой Индией от 21.10.2013, Королевством Испания от 16.01.1998, Китайской Народной Республикой от 02.12.2002, Мексиканскими Соединенными Штатами от 07.06.2004, Французской Республикой от 11.02.2003 и т. д.)¹.

Процессуальный порядок выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора определен гл. 54 УПК РФ.

Принцип экстрадиции может быть реализован при следующих условиях.

• а) преступление совершено против интересов иностранного государства;
• б) то государство, против интересов которого совершено преступление, требует выдачи преступника;
• в) преступник является гражданином того государства, против интересов которого им совершено преступление;
• г) совершенное общественно опасное деяние признается преступлением на территории и того государства, которое выдает лицо, совершившее данное деяние, и того государства, которое требует выдачи этого лица^[3][4].

В некоторых случаях необходимо дополнительное согласие запрашиваемого государства на выдачу, в частности если: а) вследствие изменения квалификации деяния, в связи с совершением которого лицо было выдано, ухудшается положение такого лица; б) в ходе расследования были установлены или изменены квалифицирующие признаки преступления, в связи с совершением которого лицо было выдано Российской Федерации, и эти признаки свидетельствуют о совершении другого преступления лицом до его выдачи, например убийства, сопряженного с разбоем, вымогательством, при условии, что ранее лицо было выдано Российской Федерации в связи с совершением деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ^[5].

Вместе с тем принцип экстрадиции имеет некоторые исключения — основания для отказа в выдаче преступника. Во-первых, не подлежит выдаче иностранному государству гражданин РФ, совершивший преступление на территории этого государства или против его интересов¹. Данный запрет не распространяется на выдачу преступника, совершившего преступление вне территории РФ до принятия им российского гражданства. В соответствии с поди, «с» п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о выдаче (Париж, 13.12.1957)^[6][7], гражданство определяется в момент принятия решения о выдаче.

Во-вторых, не выдается другому государству лицо, преследуемое за политическое преступление, если это лицо получило убежище в Российской Федерации в связи с возможностью преследования в данном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям^[8]. Политическое убежище в Российской Федерации предоставляется соответствующим указом Президента России^[9]. В данной связи некоторые авторы предлагали дополнить ст. 13 УК РФ частью третьей следующего содержания: «Иностранные граждане и лица без гражданства, получившие в установленном законом порядке политическое убежище в Российской Федерации, не подлежат выдаче иностранному государству»^[10].

В-третьих, не допускается выдача другому государству лица:

• а) преследуемого за деяние, не признаваемое в Российской Федерации уголовно-наказуемым (см.: ч. 2 ст. 63 Конституции России; и. 6 ч. 1 ст. 464 УПК РФ);
• б) в отношении которого на территории РФ вынесен вступивший в законную силу приговор или прекращено производство, но уголовному делу за то же деяние, которое указано в запросе (см. и. 3 ч. 1 ст. 464 УПК РФ), либо уголовное дело не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения сроков давности или по иному законному основанию (см. п. 4 ч. 1 ст. 464 УПК РФ);
• в) для выдачи которого имеется вступившее в законную силу решение суда РФ о наличии препятствий в соответствии с законодательством и международными договорами РФ (см. п. 5 ч. 1 ст. 464 УПК РФ). Таким препятствием может явиться, в частности, принятие в запрашивающем или ином государстве акта об амнистии, распространяющегося на преступление, в связи с совершением которого поступил запрос о выдаче^[11].

В выдаче иностранного преступника другому государству может быть отказано, если:

• а) это лицо совершило преступление на территории России или против интересов России за пределами ее территории и должно понести наказание по закону Российской Федерации¹;
• б) запрос о выдаче связан с тем же деянием, за которое лицо привлекается к уголовной ответственности в Российской Федерации;
• в) лицо преследуется в порядке частного обвинения (см. ч. 2 ст. 464 УПК РФ).

Вместе с тем отбывание иностранным гражданином наказания за преступление, совершенное в Российской Федерации, не является обстоятельством, препятствующим его выдаче иностранному государству для уголовного преследования за другое преступление. Согласно ч. 1 ст. 465 УПК РФ, это обстоятельство может служить основанием для предоставления отсрочки в выдаче в порядке, установленном ст. 462 УПК РФ^[12][13].

Лицо не подлежит выдаче другому государству при наличии основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто пыткам, бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию^[14].

Основания отказа в передаче лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, закреплены в ст. 471 УПК РФ.

Беспрепятственность реализации принципа экстрадиции обеспечивается заключением двусторонних или многосторонних межгосударственных договоров (см., например, Конвенцию «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», заключенной государствами — членами СНГ (Минск, 22.01.1993)). Согласно ст. 58 указанной Конвенции, требование о выдаче также должно содержать описание фактических обстоятельств деяния и текст закона запрашивающей Договаривающейся Стороны, на основании которого это деяние признается преступлением; к требованию о выдаче для осуществления уголовного преследования должна быть приложена заверенная копия постановления о заключении под стражу^[15].

Между тем суд, оставляя без удовлетворения обращение гражданина Базарного о передаче его для отбывания наказания в Республике Казахстан, сослался на отсутствие между Российской Федерацией и Республикой Казахстан действующих международных соглашений и письменного соглашения о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются. Однако Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ указала, что такой вывод суда противоречит положениям ст. 471 УПК РФ, содержащей перечень случаев, в которых может быть отказано в подобной передаче¹.

Если в запросе Генеральной прокуратуры не содержится просьбы о выдаче лица за совершение соответствующих преступлений, то органы следствия не имеют процессуальной возможности предъявить обвинение, а суд — осудить его за данные преступления. Иными словами, лицо, выданное иностранным государством, не может быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия этого государства (а также передано третьему государству) за преступление, не указанное в запросе о выдаче (за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 461 УПК РФ)^[16][17].

В запросе иностранного государства должен быть точно указан уголовный закон этого государства, а в постановлении Генеральной прокуратуры РФ о выдаче должен быть точно указан закон РФ, которому соответствует уголовный закон иностранного государства. Это необходимо не только для проверки соответствия квалификации содеянного по уголовным законам этих государств, но и для исчисления сроков давности уголовного преследования [не явилось ли истечение сроков давности основанием отказа в выдаче лица] (см.: ст. 78 УК РФ; п. 4 ч. 1 ст. 464 УПК РФ)^[18].

Запрос о выдаче должен содержать изложение фактических обстоятельств и правовую квалификацию деяния, совершенного лицом, в отношении которого направлен данный запрос. Частичное несовпадение в описаниях признаков составов преступлений в уголовных законах РФ и иностранного государства не является основанием для отказа в выдаче^[19]. Так, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ в определении от 01.07.2009 № 77−009−12 по делу К. указала, что наличие некоторых различий в УК Украины и УК России формулировок составов преступлений, под признаки которых подпадает инкриминируемое К. деяние, в том числе частичное несовпадение основных и квалифицирующих признаков этих составов преступлений, по смыслу Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 и ст. 462 УПК РФ, не может служить основанием для отказа в выдаче К. властям Украины¹.

В обнаруженном противоречии между п. 1 ч. 3 ст. 462 УПК РФ и ст. 56 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции России и ч. 3 ст. 1 УИК РФ, применению подлежат правила международного договора^[20][21].

Не может препятствовать выдаче преступника и то обстоятельство, что в постановлении о выдаче не указаны все квалифицирующие признаки преступления, поскольку ни УПК РФ, ни международные договоры РФ по вопросам выдачи не регламентируют форму документа о выдаче и требования, предъявляемые к этому документу. Так, Президиум Верховного Суда РФ в постановлении № 155-П07ПР по делу М. указал, что техническая ошибка, допущенная при составлении постановления о привлечении М. в качестве обвиняемого и запроса о выдаче, не является основанием для признания незаконным и необоснованным решения о выдаче^[22].

Наконец, передача лица, осужденного судом РФ к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого это лицо является, возможна только в том случае, если от осужденного и (или) иностранного государства будут получены гарантии исполнения приговора в части гражданских исков^[23]. Так, судом принято решение об отказе в передаче осужденного для дальнейшего отбывания наказания в государстве, гражданином которого это лицо является, ввиду отсутствия гарантий исполнения приговора в части удовлетворения гражданского иска, а также в части взыскания процессуальных издержек^[24].

Не меньшее значение, чем основополагающие идеи (начала) действия уголовного закона в пространстве и по кругу лиц, для обоснованного применения уголовного закона имеют вопросы толкования уголовного законодательства.

• [1] См., например: ст. 56—71 Конвенции «О правовой помощи и правовых отношенияхпо гражданским, семейным и уголовным делам», заключенной государствами — членамиСНГ (Минск, 22.01.1993).
• [2] См.: Перечень официально опубликованных международных договоров РоссийскойФедерации, предусматривающих возможность выдачи лица для уголовного преследования, исполнения приговора, а также передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого такое лицо является // приложениек постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 14.06.2012 № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания».
• [3] См.: Перечень официально опубликованных международных договоров РоссийскойФедерации, предусматривающих возможность выдачи лица для уголовного преследования, исполнения приговора, а также передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого такое лицо является // приложениек постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 14.06.2012 № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания».
• [4] Выдача иностранца или апатрида Россией другому государству для уголовного преследования возможна, если УК РФ предусмотрел за совершенное деяние наказание в виделишения свободы на срок свыше одного года или более тяжкое наказание (см.: п. 1 ч. 3ст. 462 УПК РФ; определения Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ:18.02.2013 № 5−013−3 по делу О. // ВВС РФ. 2013. № 10. С. 20−21; от 31.01.2013 № 4−013−1по делу Б. // ВВС РФ. 2013. № 8. С. 39−40).
• [5] См. п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.06.2012 № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания».
• [6] См.: ст. 61 Конституции России, ч. 1 ст. 13 УК РФ; п. 1 ч. 1 ст. 464 УПК РФ; ст. 4Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
• [7] Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 09.03.2000.
• [8] См.: ст. 63 Конституции России; п. 2 ч. 1 ст. 464 УПК РФ.
• [9] См. ст. 3 Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утв. Указом Президента РФ от 21.07.1997 № 746.
• [10] См.: Спиридонов А. Институты экстрадиции и политического убежища в уголовномправе // Уголовное право. 2004. № 4. С. 52.
• [11] См.: ст. 2 Дополнительного протокола к Европейской конвенции о выдачеот 15.10.1975; п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.06.2012 № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания».
• [12] Здесь отчетливо просматривается приоритет территориального принципа над принципом гражданства.
• [13] См. определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФот 26.02.2009 № 13−009−3 по делу Р. // ВВС РФ. 2009. № Ю. С. 38.
• [14] См. определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФот 28.05.2014 № 37-АПУ14−14 по делу X. // ВВС РФ. 2015. № 2. С. 28−30.
• [15] См. определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФот 26.08.2003 № 11−003−62 по делу Мехтиева // ВВС РФ. 2005. № 2. С. 14.
• [16] См.: Обзор кассационной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за 2006 год // ВВС РФ. 2007. № 9. С. 29.
• [17] См.: ст. 461 УПК РФ; постановления Президиума Верховною Суда РФ: №> 2761II1ПРпо делу К. // ВВС РФ. 2012. № 6. С. 19; от 20.07.2005 № 482-П05ПР по делу Ваняна //ВВС РФ. 2006. № 2. С. 22—23; определения Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ: № 86-УДП13−1 по делу Р. // ВВС РФ. 2014. № 6. С. 47−48; от 21.04.2010№ 20-Д10−4 по делу К. // ВВС РФ. 2010. № И. С. 31; от 14.10.2008 № 5−008−202 по делуIII,. // ВВС РФ. 2009. № 10. С. 39—40; Обзор надзорной практики Судебной коллегиино уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за 2008 год // ВВС РФ. 2009.№ 8. С. 29; Обзор кассационной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за 2006 год // ВВС РФ. 2007. № 9. С. 31.
• [18] См.: Обзор кассационной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за 2005 год // ВВС РФ. 2006. № 7. С. 26.
• [19] См. п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.06.2012 № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания».
• [20] См. БВС РФ. 2010. № 1. С. 30−31.
• [21] См. также постановление Президиума Верховного Суда РФ от 06.11.2013№ 205−1II31 IP по делу О. // БВС РФ. 2014. № 5. С. 10.
• [22] См. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал2007 года // БВС РФ. 2007. № 11. С. 24.
• [23] См.: п. 3 ст. 471 УПК РФ; определения Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ: от 13.09.2011 № 47−011−67 по делу К. // БВС РФ. 2012. № 3. С. 20−21 ;от 10.12.2008 № 57−008−22 но делу С. // БВС РФ. 2009. № 8. С. 23−24.
• [24] См. определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФот 15.07.2014 № 57-АПУ14−6 по делу П. // БВС РФ. 2015. № 1. С. 28.