Президент Российской Федерации

По своему конституционному статусу Президент РФ является главой государства, наделен соответствующими полномочиями в принятии решений, которые применяет самостоятельно и юридически независимо от других государственных органов. Глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе в сфере противодействия коррупции; координирует и обеспечивает согласованное взаимодействие различных ветвей и уровней власти внутри страны и в системе международных и межгосударственных отношений; может использовать «институт федерального вмешательства» — отрешение от должности, отмену принятых нормативных правовых актов, использование силовых рычагов. В своей повседневной деятельности в сфере противодействия коррупции глава государства опирается на мнение Государственного Совета и Совета безопасности Российской Федерации, на авторитет партии «Единая Россия» и такой массовой общественной организации, как «Общероссийский народный фронт». В его непосредственном ведении спецслужбы и органы правоохранительного блока. Все это в русле утверждения в обществе таких ценностей, как честность, альтруизм, добросовестность, нестяжательство, трудолюбие, приоритет духовно-нравственных мотивов над чисто материальным интересом.

Немаловажное среди структур консультационного статуса место занимает Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции^. Совет не занимается «мелочами», а ориентирован на приоритетные проблемы противодействия коррупции без непосредственного вмешательства в деятельность прокурорско-следственных, правоохранительных и судебных органов. Предмет постоянного внимания совета — вопросы развития нормативной правовой базы противодействия коррупции; мониторинг реализации требований международных конвенций против коррупции, анализ результатов антикоррупционной деятельности в целом. Совет задает содержательный вектор антикоррупционным инициативам, мобилизует волю всех субъектов, заинтересованных в успехе антикоррупционного оздоровления общества.

В целях реализации Конвенции ООН против коррупции Президент РФ своим указом от 18 декабря 2008 г. № 1799 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи» установил, что центральными органами Российской Федерации, ответственными за реализацию Конвенции являются:

• а) Министерство юстиции Российской Федерации — по гражданско-правовым вопросам, включая гражданско-правовые аспекты уголовных дел;
• б) Генеральная прокуратура Российской Федерации — по иным вопросам взаимной правовой помощи.

Государственным органом, формируемым в целях обеспечения деятельности Президента РФ и осуществления контроля исполнения его решений, является Администрация Президента РФ. Администрация осуществляет целый ряд только ей присущих функций: организация подготовки законопроектов для внесения в порядке законодательной инициативы Президента РФ в Государственную Думу; подготовка, согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений, поручений, обращений,^[1]

аналитических докладов, справок и иных документов; осуществление контроля исполнения принятых решений; подготовка предложений по кадрам, сбор, анализ и обобщение информации о социально-экономических и политических процессах, культурно-спортивных и идеологических мероприятиях в стране и за рубежом. Предмет особого внимания — взаимодействие главы государства с политическими партиями, общественными и религиозными организациями, профсоюзами, зарубежными партнерами.

Свою организующую и координирующую роль, несомненно, сыграет недавно созданное Управление в составе Администрации Президента РФ по вопросам противодействия коррупции'. Главная задача управления — обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в вопросах борьбы с коррупцией и связанными с нею иными противоправными проявлениями. Управление занимается проверкой сведений о доходах, расходах и имуществе федеральных и региональных чиновников и парламентариев, а также граждан, претендующих на замещение всех этих должностей. В ноле зрения также вопросы реализации работниками администрации обязанностей уведомлять руководство, органы прокуратуры и следствия, а также иные федеральные ведомства обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Управление обеспечивает деятельность «Совета при Президенте по противодействию коррупции и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных госслужащих администрации Президента и урегулированию конфликта интересов». Структура участвует в подготовке президентских законопроектов, а также указов, распоряжений, поручений и указаний президента по вопросам, касающимся проблематики противодействия коррупции. В поле зрения Управления также вопросы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих по вопросам противодействия коррупции.

Особое место в реализации политики противодействия коррупции принадлежит полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах (всего таких округов 10). Институт полномочного представителя введен указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», его политико-правовой статус не имеет конституционного обоснования. Основные задачи полпреда: проведение внутренней и внешней политики Президента РФ на территории федерального округа; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти на территории округа; обеспечение конструктивного взаимодействия федеральных органов с местными властями; организация контроля исполнения решений федерального центра на местах; обеспечение реализации кадровой политики Президента РФ; представление регулярных докладов об обеспечении^[2]

национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в округе; внесение соответствующих предложений. Полпреды обеспечены высокопрофессиональным и достаточно разветвленным аппаратом управления, активно участвуют в работе всех президентских структур, в том числе консультативных.

Именно Президент Российской Федерации как глава государства и гарант Конституции несет ответственность за качество реализации стратегических задач противодействия коррупции, по результатам своей оценки деятельности государственных органов и должностных лиц системы антикоррупционного управления вправе выносить им свое порицание вплоть до применения силовых мер ответственности в соответствии с действующим законодательством.

На уровне Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» решаются вопросы административной реформы, должностной регламентации служебной деятельности, порядка заключения служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы, профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и управленческих решений, финансирования научно-исследовательских проектов по проблемам противодействия коррупции. И все это в русле реализации важнейшей правительственной задачи — реализация государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина; охраны собственности и общественного порядка; борьбы с преступностью, коррупцией и другими общественно опасными проявлениями.

Правительство РФ несет ответственность перед обществом и Президентом страны за реализацию Национальной стратегии и национальных планов противодействия коррупции, обеспечение коррупционной безопасности страны, устойчивое ее социально-экономическое и духовно-нравственное развитие, обеспечение законности деятельности должностных лиц государственных и муниципальных органов всех уровней, Полномочиями непосредственного расследования коррупционных дел наделен целый ряд контрольно-надзорных и правоохранительных органов: ФСБ России, Прокуратура РФ, Министерство юстиции, МВД России, Следственный комитет РФ, Федеральная служба РФ по финансовому мониторингу. Управление «К» ФСБ России специализируется на расследовании коррупции в правительственных органах, Управление «М» занимается коррупцией в таких органах, как полиция, прокуратура, судебные органы, служба по чрезвычайным ситуациям, налоговые органы. В составе МВД России создано Оперативно-розыскное бюро № 10, которое специализируется на борьбе с коррупцией среди высших должностных лиц органов исполнительной и законодательной власти. Аналогичные функции в рамках своих структур исполняют управления внутренней безопасности и контрольные управления по надзору за соблюдением сотрудниками пра;

вил служебного поведения в Федеральной миграционной службе (ФМС России), Федеральной таможенной службе (ФТС), Федеральной антимонопольной службе (ФАС России), Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков. Многочисленные антикоррупционные инициативы указанных структур сочетают в себе как превентивно-профилактические и воспитательные, так и репрессивно-принудительные меры.

• [1] Положение о Совете утверждено Указом Президента Российской Федерации от 19 мая2008 г. № 815.
• [2] Указ Президента РФ от 3 декабря 2013 г. № 878 «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».