Муниципальная политика. 
Муниципальная политика и местное самоуправление в россии

Ключевые слова: местная власть, местное самоуправление, децентрализация, деконцентрация, деволюция, федерализм, территориальное управление, отраслевое управление, муниципальная автономия, муниципальная интеграция, муниципальная политика, муниципальная стратегия, управленческая идеология, ресоветизаторская идеология, самоуправленческая идеология, утилитаристская идеология, федеральный интерес, региональный интерес, муниципальный интерес, властная вертикаль, мягкая централизация, жесткая централизация, санкции, прямое президентское правление, муниципальное участие, патронклиентские отношения, принципы определения полномочий МСУ, принцип негативного регулирования, принцип позитивного регулирования, принцип субсидиарности, власть общей компетенции, одноуровневая модель МСУ, многоуровневая модель МСУ, разделение властей.

Общепринятое определение гласит: политика — это отношения по поводу власти (борьба за получение и удержание власти, осуществление власти путем реализации властных программ).

Под властью мы будем понимать право и способность принимать решения, обязательные для исполнения. В этом смысле власть органов местного самоуправления в муниципальном образовании означает их право и способность принимать в пределах своей компетенции решения, обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории данного МО. Не выполняющих решения ожидают санкции со стороны государства.

Политика разделяется на борьбу за власть: деятельность по завоеванию и удержанию власти (англ, politics'), в современном мире данная деятельность главным образом связана с избирательными кампаниями, и на деятельность по реализации предвыборных программ, текущей работы (англ, policy), которая осуществляется в период между выборами.

Определим, что под местным самоуправлением (МСУ) мы здесь понимаем самостоятельное решение населением непосредственно или через образованные с его участием органы МСУ вопросов местного значения (вопросов обеспечения ежедневной жизнедеятельности жителей: здравоохранения, образования, благоустройства, социальной сферы, городской инфраструктуры и др.).

МСУ мы будем отличать от местного управления, когда местные вопросы решаются не населением и не органами МСУ, а органами государственной власти (либо в центре, либо, что бывает значительно чаще, через своих представителей на местах, при этом исполнять решения может кто угодно, в том числе и органы МСУ). В случае если органы государственной власти передают решение местных вопросов в ведение органов МСУ, местное управление становится местным самоуправлением, в таком смысле МСУ можно рассматривать как частный случай местного управления, но мы этого делать не будем.

Под местной властью мы здесь будем понимать органы власти, которые сформированы на местах с участием местного населения или его представителей, и которые решают местные вопросы^[1], таким образом под местной властью в случае Российской Федерации мы будем понимать органы МСУ и региональные органы государственной власти тогда, когда они решают вопросы местного значения.

Когда говорят о МСУ, то связывают этот институт с понятиями децентрализации и автономии (самостоятельности). Специалисты США и Великобритании называют муниципальную автономию, многопартийность и децентрализацию тремя китами, на которых зиждется МСУ^[2].

• [1] Отметим, что в СССР вплоть до 1991 г. под местной властью понималась властьв городах, селах, районах, районах в городах, краях и областях, т. е. во всех административно-территориальных образованиях, кроме республик.
• [2] Byrne Т. Local Government in Britain. Penguin Book, 1990.