Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)

Основной и дополнительный непосредственные объекты идентичны содержанию данных признаков в составе злоупотребления должностными полномочиями, совпадают также признаки субъекта и содержание общественно опасных последствий.

Объективная сторона определяется как совершение действий, явно выходящих за пределы полномочий должностного лица. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19, превышение полномочий может осуществляться только активными действиями, путем совершения должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые: 1) относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу); 2) могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например, применение оружия в отношении несовершеннолетнего, если его действия не создавали реальной опасности для жизни других лиц); 3) совершаются должностным лицом единолично, однако могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом; 4) никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.

Для квалификации содеянного по ст. 286 УК РФ необходимо установить, что полномочия были превышены при осуществлении должностным лицом своей служебной деятельности или в связи с ее осуществлением. В противном случае при наличии иных признаков состава деяние квалифицируется как общеуголовное преступление.

Субъективная сторона характеризуется умыслом. В содержание вины должно входить не только осознание общественной опасности совершаемого деяния и возможности (неизбежности) наступления общественно опасных последствий, но и осознание самого факта превышения, выхода за пределы компетенции. В содержание субъективной стороны состава превышения полномочий в отличие от злоупотребления полномочиями в качестве обязательных не входят мотивы корыстной либо иной личной заинтересованности, а равно другие мотивы и цели.

Субъект специальный — должностное лицо.

В ч. 2 ст. 286 УК РФ речь идет о совершении указанных действий лицом, занимающим государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, или главой местного самоуправления.

Часть 3 ст. 286 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за превышение власти, сопровождающееся: а) насилием или угрозой его применения; б) использованием оружия либо специальных средств; в) причинением тяжких последствий.

Первый признак характеризует способ совершения рассматриваемого преступления. Степень насилия, охватываемая квалификацией по и. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ, включает в себя побои, ограничение свободы, умышленное причинение легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью, угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью. В случае причинения тяжкого вреда здоровью или убийства требуется квалификация по совокупности ч. 3 ст. 286 УК РФ и ст. 105 или 111 УК РФ.

Под применением оружия или специальных средств, как разъяснено в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19, понимаются умышленные действия, связанные с использованием лицом поражающих свойств указанных предметов, или использование их по назначению. При этом, по нашему мнению, возможны две ситуации превышения полномочий с применением оружия или специальных средств: 1) само превышение полномочий состоит в нарушении оснований и порядка применения оружия и специальных средств, которые содержатся в специальном законодательстве (УИК РФ, Федеральном законе от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» и т. д.); 2) превышены полномочия, не связанные с применением оружия или специальных средств, что сопровождается также незаконным применением оружия или специальных средств.

Понятие оружия содержится в Федеральном законе «Об оружии». Специальными средствами являются резиновые палки, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины, специальные окрашивающие средства, служебные собаки и т. д.

Тяжкие последствия как признак превышения полномочий по своему содержанию близок к содержанию аналогичного признака в составе злоупотребления полномочиями, но имеет некую специфику, связанную с насильственными формами совершения данного преступления. Так, именно для данного состава характерны такие тяжкие последствия, как причинение вреда здоровью двум или более лицам, причинение смерти по неосторожности, самоубийство потерпевшего или его близких и т. п.