Классификация городских территорий

Структурная классификация городских поселений

Одной из наиболее характерных особенностей современной урбанизации является усиление концентрации населения в крупнейших городах и группах городов (урбанизированных районах). Это стало заметно уже в XIX веке, но в полной мере проявилось в XX столетии. Усиление разнообразных связей между близко расположенными поселениями способствует превращению крупного города в агломерацию.

Агломерация представляет собой компактную территориальную группировку городских и сельских поселений, объединенную в сложную локальную систему комплексом трудовых, производственных, коммунальнохозяйственных, культурно-бытовых, рекреационных и природоохранных связей, а также совместным использованием территории и природных ресурсов района. Таким образом, агломерация — это высокоурбанизированная территория с густой сетью населенных пунктов, объединенных совместной пригородной зоной. В основе процесса агломерирования лежит концентрация разнообразных видов деятельности в выигрышных точках социально-экономического пространства, сопровождающаяся усилением взаимосвязи расселения и превращением сети крупных поселений в единую систему с развитыми пригородными зонами. Близость и взаимное дополнение поселений являются фундаментальными свойствами городских агломераций. Они, в свою очередь, являются ключевыми формами современного расселения в большинстве стран мира, превращаясь в распространенные формы эволюции и функционирования современного крупного города.

Но сравнению с городом, агломерация является более сложной локальной системой поселений с единой пространственной планировкой. В структуре агломерации выделяются города-центры и сопряженные с ними города и поселки-спутники. Города и поселки-спутники создают условия, при которых крупные города-центры начинают выполнять функции лидеров технологического и социального развития. Спутники, в свою очередь, используют близость к центральному городу в своем развитии и функционировании. Образование и распространение крупных агломераций, превращение их в ключевые элементы общегосударственной системы расселения и территориального развития — одна из наиболее важных особенностей современного этапа урбанизации в большинстве стран мира (3,4,24).

В условиях России, с ее гигантскими расстояниями, потребность в развитии агломераций представляется особенно актуальной. В российских агломерациях концентрируются важнейшие объекты промышленности, науки, образования, культуры, рекреации, что, в свою очередь, дает значительный социальный и экономический эффект. Но мнению Г. М. Ланпо [24), история развития агломераций в нашей стране начинается с города Санкт-Петербурга. Одновременно с завершением его строительства или несколько позже появились его спутники-резиденции (Петергоф, Царское Село, Ораниенбаум, Павловск и Гатчина), крепости (Кронштадт) и промышленные центры (Колпино и Сестрорецк). Создавались и дальние спутники, к примеру, Лодейное Поле — колыбель Балтийского флота, Петрозаводск — бывшая Петровская слобода при железоделательном и пушечно-литейном заводе. Предпосылки развития будущих агломераций создавались на Урале и в Донбассе: группировки заводов с поселениями при них возникали, начиная с петровского времени. Однако настоящими городскими агломерациями их назвать нельзя, поскольку истинными городами являлись далеко не все поселения при шахтах, рудниках и заводах. Таким образом, можно сказать, что кроме Петербургской агломерации, возникшей задолго до агломерационной эры, в России агломерации появились в основном в XX в. [24).

Основные элементы территориальной структуры агломерации:

• — центр, или ядро (узел наибольшей концентрации населения и разнообразных видов деятельности):
• — периферийная (пригородная) зона, обычно подразделяемая на внутреннюю и внешнюю. Пригородная зона выполняет, но отношению к ядру вспомогательные, обслуживающие функции, нередко весьма важные.

Обычно выделяются моноцентрические и полицентрические агломерации. Моноцентрические агломерации имеют единое ядро, подчиняющее своему воздействию все остальные поселения и резко отличающееся от них по своему размеру и социальнокультурному потенциалу. Примерами моно* центрических агломераций могут служить: Московская, Санкт-Петербургская, Нижегородская и Новосибирская. Иолиценгрические агломерации имеют несколько взаимосвязанных друг с другом центров. Центры таких агломераций обычно не равнозначны по размеру и уровню развития, но каждый из них имеет свою пригородную зону. Таковы, например, агломерации Самара — Тольятти или Кузбасская. По насыщенности агломерациями следует выделить Центральную Россию, Поволжье и Урал. Из 52 агломераций, выделяемых в настоящее время на территории Российской Федерации, 43 расположены в ее европейской части [25]. Надо признать, что такое расположение агломераций является следствием исторических особенностей развития страны и не позволяет в полной мере решить современные социально-экономические и региональные проблемы России.

В геоурбанистике анализ развития городов и агломераций выполняется на основе стадий роста Белла: доиндустриальной, индустриальной и постиндустриальной [26). Соответственно в поселениях разных стадий происходят разнородные по сути процессы, и, следовательно, к ним применимы неодинаковые организационно-управленческие решения.

При доиндустриальной стадии доминирующими направлениями хозяйственной деятельности являлись сельское хозяйство, рыбная, лесная и горнодобывающая отрасли промышленности. Условия развития городских поселений всецело зависели от богатства сырьевых ресурсов и естественных природно-географических особенностей прилегающих территорий. Расширение городов и преобразование их в агломерации, а также развитие собственно агломераций диктовались задачами освоения природных ресурсов, удобством размещения трудовых ресурсов и средств производства, а также необходимостью продовольственного и социального обеспечения трудящихся, занятых в несельскохозяйственной сфере. Но мере совершенствования промышленного производства, развития перерабатывающих отраслей и транспортного сообщения менялись условия развития городских систем, уменьшалась их зависимость от сырьевых ресурсов. Так начинается индустриальная стадия роста городских агломераций.

Промышленное производство является базовой функцией индустриальной агломерации. Наряду с добывающими отраслями, в агломерациях индустриального типа интенсивно формируются, а затем постепенно начинают преобладать, перерабатывающие отрасли промышленности — машиностроение, легкая и пищевая промышленности. Агломерации такого типа складываются в условиях отсутствия или ограниченности рынка труда, земли и недвижимости. Общий ход развития городских систем определяется ведущими отраслями производства, обеспечивающими дополнительные рабочие места. При этом остальная инфраструктура городов как бы обслуживает основные производства. Основу взаимодействия между отдельными городскими поселениями составляют производственная кооперация и территориально обусловленные сферы общих интересов (как правило, это общие природно-сырьевые ресурсы, источники энергии, воды или продовольствия).

В 70−80-е годы XX в. создание индустриальных агломераций в СССР шло на основе размещения систем организации производства и административных функций в крупных городах. Агломерации формировались, но принципу объединения групп производств в связанные цепочки, создания добавленной стоимости и совместного размещения центров производства и необходимых трудовых ресурсов. Например, функциональная организация экономики г. Ленинграда (ныне г. Санкт-Петербург) в полной мере копировалась в каждом из его городов-спутников, с учетом изменения масштабов и административной субординации. Основным средством связи города-центра и его спутников являлась железная дорога, ориентированная на перевозку грузов (25−27 и др.]. Продукция, производимая в индустриальных агломерациях СССР, была ориентирована преимущественно на внутренний рынок.

Отрицательной стороной индустриальной стадии развития городских систем является их преобразование, при определенных условиях, в так называемые моногорода. Такие города имеют моноотраслевую структуру, когда одно или несколько предприятий одной отрасли определяют состояние экономики и социальной сферы всего города, то есть, являются градообразующими. Примером моноотраслевой агломерации является Норильский промышленный район, где доминируют предприятия горно-металлургической промышленности, а построенные рядом с ними городские поселения всецело зависят от успешности их производственной деятельности.

Совершенствование технологий, расширение рыночных отношений и конкуренции в сфере товаров и услуг привели к тому, что функциональная структура индустриальной агломерации уже была не в состоянии полностью соответствовать уровню социальноэкономического развития Российской Федерации. Вызовы, стоящие перед экономикой России в среднеи долгосрочной перспективе, требовали развития новых форм городских агломераций (рис. 3).

Рис. 3. Схема базового сценария разни гм л России иа среднеи долгосрочную перепекгиву (26|.

В современных условиях, для обеспечения устойчивых темпов экономического роста, Российская Федерация должна переходить к развитию нового ресурсного потенциала, в составе которого важную роль играют человеческий капитал, ёмкие и динамичные рынки, инновации и постиндустриальный тип организации производства (рис. 3). Перед агломерациями стоят задачи концентрации постиндустриальных процессов и формирования будущей конкурентоспособности России в глобальной экономике [26, 27]. Соответственно возникшая необходимость размещения современных высокотехнологичных производств и новых секторов экономики, а также потребность в создании непроизводственной сферы способствовали формированию интенсивного (постиндустриального) этапа развития городских агломераций. На этом этане определяющими факторами становятся развитие городской инфраструктуры: дорог, систем коммуникаций, жилищного сектора, социальной сферы и сферы услуг, а также индустрии развлечений. В свою очередь, экономическое развитие агломераций базируется на отраслях нематериального производства: науке, образовании, торговле, финансах, страховании и здравоохранении. Характерными чертами постиндустриального общества становятся относительное падение производства товаров и увеличение сектора сферы услуг, рост наукоемкого производства, повышение уровня квалификации персонала, опережающая интернационализация производства. Общие закономерности мирового экономического развития дают возможность качественно оценить предысторию и предугадать перспективу экономического развития городских поселений.

Рмс. 4. Ратинтис городских агломераций России [26|.

Потенциал развития постиндустриальных городских систем определяют обеспеченность квалифицированными кадрами и доступность офисных помещений, а их функциональная эффективность зависит от того, насколько инфраструктура агломераций приспособлена к размещению новых направлений экономической деятельности и связанного с ними кадрового потенциала. Так, но способности городской среды адаптироваться к новым условиям организации экономики можно судить об адаптационном потенциале городской инфраструктуры в целом.

Постиндустриальное развитие городских агломераций отвечает новым социальноэкономическим реалиям и является важной задачей стратегии развития страны на долгосрочную перспективу. Такой тип развития городов соответствует современной антропокультурной парадигме урбанизации.

Переход от индустриальной стадии развития городских систем к постиндустриальной не является мгновенным. Анализ эволюции городских объединений Российской Федерации позволил выделить основные этапы формирования постиндустриальных городских агломераций, которые приведены на рис. 4 [26].

Итак, для превращения в постиндустриальную агломерацию, городские системы проходят несколько последовательных трансформаций функционально-пространственной структуры экономики территории, каждая из которых имеет определенные черты и свойства (рис. 4). Сначала в агломерациях индустриального типа усиливаются диверсификация производства, сектор услуг и формируются предпосылки экономики постиндустриального типа. В ядре агломерации создается единый, ёмкий и разнообразный рынок труда, способствующий раз;

— Сорос' производств центров потребления и ра золочения и я периферию ;

центростремительное развитие Агломерация торт окон, милой и лроииюдстнеиион недвижимости Единая функционально связанная городская агломерации витию центростремительных маятниковых миграций.

В Западной Европе и США эти явления протекали плавно в течение 60−70-х гг. XX в. В России же процесс оказался скоротечным и совпал с резким спадом промышленного производства и трансформацией социальноэкономической системы в конце 80-х — начале 90-х гг. Причем в наиболее жесткой форме он проявился в небольших промышленных городах. На фоне рецессии экономики лишь сектор услуг на протяжении всех 1990;х годов оставался практически единственным направлением, обеспечивавшим рост занятости и адекватный уровень доходов населения. Наиболее динамичными очагами развития сферы услуг стали центральные районы крупных городов, которые начали регулировать потоки товаров, информации, капиталов и трудовых ресурсов. Следствием этого стало увеличение трудовых миграций в центры городов из пригородов: в Москве она резко увеличилась в конце 80-х — начале 90-х гг., в Петербурге — в середине 90-х гг. и сейчас, уже в XXI в., сохраняется на высоком уровне. Все это привело к формированию единого и более мощного рынка труда складывающейся агломерации.

На следующем этапе развития образуется динамичная агломерация, которая характеризуется завершением диверсификации производства и культурно-бытовой сферы. Производственные, культурно-бытовые и торговые функции, свойственные ядру города, выносятся на его периферию, либо происходит их обновление, когда старые предприятия, объекты торговли, культуры и социально-бытовой сферы в центре города закрываются, в том числе и в результате нерентабельности и банкротства, а новые инвестиционные проекты реализуются уже в пригородных зонах. Со вторым этапом трансформации агломерации также связаны процессы интенсивной реорганизации и модернизации промышленного комплекса крупных городов. Тем самым создаются новые точки роста городских территорий: там растет спрос на землю, тепло-, электрои водоснабжение, дорожно-транспортную инфраструктуру, обеспечивая их центростремительное развитие. В свою очередь, центростремительное развитие способствует объединению рынков торговой, жилой и производственной недвижимости в единую целостную систему.

В Московской и Санкт-Петербургской агломерациях эти процессы протекали крайне интенсивно и привели к образованию мощных центров потребления, как в самих городах, так и в пригородной зоне, непосредственно прилегающей к основным автомагистралям. В результате, Московская кольцевая автодорога (МКАД) и Кольцевая автодорога (КАД) в Санкт-Петербурге выполняют не только функции объездных автодорог, но являются элементом единого транспортного каркаса агломераций: на МКАД и КАД складываются пояса торгово-развлекательных и логистических комплексов. Такие же комплексы сейчас появляются и активно развиваются в основных городах-спутниках, а также в пригородной зоне агломераций.

Новые заводы, ориентированные на рынок Москвы, производители размещают главным образом в Подмосковье, стремясь снизить затраты на землю, недвижимость и трудовые ресурсы. С конца 90-х гг. XX в. Москва и Подмосковье переживают бум комплексной жилой застройки. Примером схожих процессов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области является проект комплексной жилой застройки Кудрово. Аналогичным образом развиваются сейчас проекты в автосборочном кластере Санкт-Петербурга.

Третья, заключительная, фаза превращения в развитую постиндустриальную агломерацию предполагает усложнение внутренних функциональных взаимоотношений между отдельными пространственными элементами агломерации. Усиливаются автономные («хордовые») связи между отдельными крупными периферийными городами и их спутниками, растут ёмкость и разнообразие рынков, объемы и качество спроса на все виды инфраструктур — аэропорты, дороги, телекоммуникации, инженерно освоенные территории. Усложнение связей способствует более эффективной мобилизации, перераспределению и использованию ресурсного потенциала территории. Создаются условия для встраивания в глобальные рынки труда, интеллектуального и промышленного производства.

Таким образом, развитая постиндустриальная агломерация характеризуется не столько целостностью систем производства и расселения, сколько целостностью рынков: (труда, недвижимости, земли), а также уровнем функциональной связанности отдельных ее элементов. Механизмы управления развитием современных агломераций лежат, главным образом, в сфере инфраструктурного развития территорий и основных рынков [26].

Дальнейшее развитие урбанистических процессов сопровождается образованием новых типов городских поселений — мегалополисов. Мегалополис (от греческого megas, родительный падеж rnegalu — большой и polis

• — город) — термин, обозначающий группу агломераций населённых пунктов. Этот термин происходит от названия древнегреческого города Мегалополь, возникшего в результате слияния более 35 поселений Аркадии. Мегалополисы — наиболее высоко урбанизированные пространственные структуры полосовидной конфигурации, возникающие при срастании близко расположенных крупнейших городских агломераций (плотность населения в меч-алополисах США — 2,7 чел ./га, в Японии, Великобритании, Германии — 8−10 чел./га). Впервые понятие мегалополиса было применено для обозначения сплошной городской застройки (протяжённостью свыше 1000 км и шириной местами до 200 км) вдоль Атлантического побережья США — связанных между собой агломераций Бостона, НьюЙорка, Филадельфии, Балтимора, Вашингтона (население 40 млн чел.). Быстрорастущие городские агломерации становятся ядрами складывающихся мегалополисов и в развивающихся странах: Сан-Паулу — Рио-деЖанейро — Белу-Оризонте в Бразилии; Каир
• — Александрия в Египте; Калькутта — Асансол — долина реки Дамодар в Индии.

Мегалополисы отличаются:

• — линейным характером застройки, вытянутой в основном вдоль транспортных магистралей:
• — общей полицентрической структурой, обусловленной взаимодействием относительно близко расположенных друг к другу крупных городов;
• — нарушением экологического равновесия между деятельностью человека и природной средой.

Мегалополис не поглощает отдельные входящие в него агломерации, а «накладывается» на них, как более крупная структура, оставаясь при этом менее целостным образованием, по сравнению с городской агломерацией в морфологическом и функциональном отношениях. Особенностями формирования и развития мегалополисов [3, 4, 27 и др.) являются:

• — продолжение и нарастание мегалополизации в современном мире и охват ими все большего числа стран;
• — иерархически более высокий уровень организации урбанистических систем по сравнению с городской агломерацией.

Таким образом, можно заключить, что мегалополис обладает значительными потенциальными возможностями с точки зрения повышения эффективности общественного производства, создания благоприятной социальной среды, отвечающей запросам современного человека в обеспечении максимального разнообразия в области занятости, образования, культуры и досуга.

Анализируя различные тенденции развития урбанистических процессов и новых форм городских поселений, нельзя не остановиться на преимуществах и недостатках современных городских агломераций и мегалополисов. Безусловно, основным преимуществом агломераций и мегалополисов является комфортность среды обитания, высокий уровень жизни, культуры и сознания жителей крупных и крупнейших городских систем. В условиях города существуют более обширные возможности самовыражения и самореализации людей. В городских агломерациях и мегалополисах созданы условия для устойчивого роста благосостояния жителей.

В то же время важнейшими недостатками больших городских систем являются:

• — необычайное усложнение транспортной инфраструктуры;
• — удорожание инженерного оборудования и уровня жизни;
• — загрязнение окружающей среды;
• — удаление населения от природной среды, влияющее на психофизическое состояние индивидуумов;
• — перераспределение интеллектуального и творческого потенциала и квалифицированного персонала.

Следует отметить еще ряд проблем, специфичных для периода перехода российской экономики к рыночным отношениям. В конце XX в., из-за проблем с занятостью, в Российской Федерации многие монопрофильные города переживали сложные времена. Инженерная инфраструктура микрорайонов оказалась в зависимости от дотаций государства, у которого на тот момент не было ресурсов на ее содержание, в связи с чем периодически происходили аварии по причинам износа городских инженерных коммуникаций. К сожалению, некоторые из проблем переходного периода еще нельзя считать до конца изжитыми. Решение этих проблем является вызовом, перед которым стоит современная Россия на пути перехода к устойчивому и сбалансированному социальноэкономическому развитию.