Размещение заказов на предпроектном этапе

Одной из первейших обязанностей заказчика является заключение договоров с проектными и изыскательскими организациями. Однако еще до начала этапа проектирования необходимо найти исполнителей для разработки предпроектных документов. В некоторых случаях эти документы разрабатывает сам заказчик, в других — целесообразно поручить эту работу специализированным организациям. Следует иметь в виду, что многие функции могут быть выполнены только фирмами, имеющими допуски к таким работам.

Саморегулируемые организации в строительстве

Деятельность в сфере строительства является особо ответственной, так как связана с безопасностью большого числа людей. В частности, в 1999— 2003 гг. в результате аварий на строительных объектах погибли 86 человек, были травмированы 149 человек^[1]. Основными причинами аварий явились превышение расчетных нагрузок, нарушение правил технической эксплуатации зданий и сооружений, нарушение технологии производства работ при реконструкции и демонтаже конструкций. По данным МЧС, в 2012 г. при обрушении зданий и сооружений погибло 19 и пострадало 55 человек.

Исторический экскурс До 2009 г. деятельность в сфере строительства лицензировалась государственными органами, соответственно выполнять проектно-изыскательские, строительномонтажные и пусконаладочные работы было нельзя без соответствующей лицензии.

К системе лицензирования в свое время было много нареканий, сводившихся в основном к бюрократизации и коррумпированности органов лицензирования, которые не были заинтересованы в результатах своей работы. В частности, организации, у которых результаты работ привели к катастрофам и авариям (обрушение крыши Трансвааль-парка в 2004 г. и др.), имели полностью легитимные лицензии. С 2009 г. вместо системы лицензирования законодательно введена система саморегулирования в строительстве, включая изыскательские, проектные, строительно-монтажные, пусконаладочные работы, выполнение функций технического заказчика и генерального подрядчика. Кроме того, в 2012 г. саморегулирование введено и для организаций, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖК РФ).

К законодательству в области саморегулирования относятся, прежде всего, Федеральный закон «О саморегулируемых организациях»¹, гл. 6.1 ГрК РФ «Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства», введенная Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ, а также Постановления Правительства РФ, приказы Минрегиона и Минстроя РФ.

Основными целями саморегулирования являются предупреждение причинения вреда вследствие недостатков проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, повышение качества инженерных изысканий и строительного проектирования.

Саморегулируемая организация (СРО) — некоммерческая организация, созданная в форме некоммерческого партнерства, т. е. она не может извлекать прибыли из своей деятельности. Любая организация, прежде чем заниматься работами, влияющими па безопасность объектов строительства, обязана вступить в какую-либо из СРО по своему виду деятельности. Для возможности заниматься заявленной деятельностью необходимо получить у СРО допуски на определенные виды работ^[2][3].

Саморегулируемая организация должна представить документы о регистрации в Минрегион РФ, который ведет реестр таких организаций. Саморегулируемая организация должна разработать и утвердить:

• • требования к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим работам;
• • правила контроля в области саморегулирования;
• • документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами СРО требований и правил, включая требования технических регламентов.

Кроме того, СРО может разработать и утвердить:

• • собственные стандарты СРО;
• • правила саморегулирования, т. е. требования к предпринимательской деятельности членов СРО.

Инженерно-технические работники организаций должны получать дополнительное профессиональное образование не реже чем раз в пять лет.

Свидетельство о допуске к работам выдается без ограничения территории действия и без указания срока действия. Однако СРО обязано ежегодно проверять деятельность своих членов и в случае неготовности их к выполнению работ приостанавливать или прекращать действие свидетельства о допуске.

Членом СРО может стать юридическое лицо (в том числе иностранное), а также индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в установленном порядке. Член СРО должен представить документы о соответствии требованиям данной СРО, например об образовании и о повышении квалификации инженерно-технических работников.

Саморегулируемая организация самостоятельно устанавливает размер вступительного взноса и членского (например, ежегодного) взноса. Однако СРО обязана также создавать компенсационный фонд, из которого она может покрывать убытки, причиненные заказчикам по вине своих членов. Это служит дополнительным обеспечением надежности и ответственности строительных фирм, является своеобразной формой дополнительного страхования строительных рисков.

Саморегулируемая организация должна вести реестр своих членов, в который заносятся наименование и другие данные о каждой организации, а также виды работ, на которые получено свидетельство, и сведения о фактах приостановки свидетельств. Кроме того, составляется общий реестр всех СРО в области строительства, в который также заносятся указанные сведения.

Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в области строительства, а также ведение реестра строительных и иных организаций осуществляется Ростехнадзором — Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Ростехнадзор РФ ведет надзор с помощью плановых и внеплановых проверок^[4]. Проверка проводится на основании решений вышестоящих органов, поступления обращений, истечения срока ранее выданного предписания. Предметом документарной или выездной проверки является соблюдение требований к саморегулируемым организациям. В случае выявления нарушений выдается предписание по их устранению. Протокол об административном правонарушении может быть направлен в органы прокуратуры или в судебные органы.

В настоящее время система СРО внедрена во всех регионах России. На сайте Минрегиона РФ доступен реестр саморегулируемых организаций: в нем заказчик может найти СРО, в котором состоит его потенциальный подрядчик. Будет ли участие в саморегулируемых организациях гарантией качественной и безопасной работы подрядчиков — покажет время. В любом случае заказчику необходимо тщательно подходить к формулированию контрактных условий и выбору подрядных организаций.

Одним из видов работ, для разрешения которых необходим допуск СРО, является деятельность технического заказчика (см. параграф 15.2). Особенности участия в СРО проектных и изыскательских организаций изложены в параграфе 16.4, строительно-монтажных организаций — в параграфе 21.4.

• [1] Общероссийский общественный фонд «Центр качества строительства». Аварии зданийи сооружений на территории Российской Федерации в 2003 г. М.: ИКС, 2004.
• [2] Федеральный закон от 1 июля 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».
• [3] Форма свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Уст. приказом Ростехнадзора от 5 июля 2011 г.№ 356.
• [4] Порядок проведения проверок Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонтаобъектов капитального строительства. Утв. приказом Ростехнадзора от 7 мая 2010 г. № 370.