Источники муниципального права

Знание, составляющее науку муниципального права, содержится в ее источниках.

В литературе источники науки определяют как ее теоретические и мировоззренческие основы, документы, материалы и труды, положенные в основу осуществления научного исследования, на которые опирается наука при обосновании своих теоретических выводов. Особое место среди источников муниципального права занимают архивные материалы.

Источники науки муниципального права — это формализованные в научных трудах, документах, материалах системное теоретическое знание, мировоззренческие позиции о предмете изучения данной науки, на которые она опирается при обосновании теоретических выводов. Такое знание является теоретическим отражением и осмыслением муниципально-правовой действительности. В основу его формирования положены общие идеи о государстве и праве.

Источники науки можно классифицировать на три группы:

• 1) общие труды;
• 2) специальные (профессиональные) исследования;
• 3) нормативные правовые акты.

К общим трудам или теоретическим основам муниципального права относятся труды К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина, Ш. Монтескье, Ж. Ж. Руссо, Г. В. Ф. Гегеля, Платона и т. д.

Специальные источники муниципального права. Наиболее значительная по объему часть муниципально-правового знания содержится в работах специалистов в области муниципального права. Их научные произведения составляют профессиональную литературу и относятся к специальным источникам науки муниципального права.

В теоретических произведениях по муниципальному нраву концентрируется фундаментальное знание, объясняющее сущность муниципальноправовых явлений, раскрывающее их внутренние и внешние связи. Их отличительным свойством является присущая им научная концептуальность, в соответствии с которой определяется круг вопросов, раскрывающих тему, производится обзор необходимого элементарного материала, используемого для обоснования выдвинутой концепции, избирается форма изложения результатов исследования.

Учебная литература как источник науки имеет ряд особенностей, которые определяются ее основным предназначением — обучать этой науке. В работах такого жанра объединяются два важных качества: научность и методичность. Научность определяется неразрывной связью учебной дисциплины и науки муниципального права, ироизводностью первой от второй, их единой системой. Качество методичности свойственно не столько содержанию, сколько отбору и порядку изложения материала. Учебная литература подразделяется на учебники, учебные курсы, учебные пособия, курсы лекций.

Комментарии к муниципальному законодательству относятся к научнопрактическим источникам науки. Их прямое предназначение — способствовать решению практических задач по применению норм муниципального права — не исключает научную ценность как источников.

Схожими с комментариями являются издания типа словарей и справочников.

Особый вид специальных источников науки — критическая литература. Ей присуща специфическая направленность, которая заключается в проведении анализа муниципально-правовых произведений с целью выявления их достоинств и недостатков, а также в составлении обобщений, дающих представление о развитии науки за определенный период времени или в конкретных направлениях.

Рецензии посвящаются одной, иногда нескольким близким по теме работам. Задача рецензирования — оценка труда с точки зрения вклада его в науку.

Обзоры литературы подводят итог муниципально-правовым исследованиям по конкретным направлениям и служат определению путей дальнейшего развития науки.

Теоретическими источниками муниципального права как научной дисциплины являются фундаментальные научные труды ученых и видных деятелей земского движения дореволюционной России (к ним относятся работы В. Н. Лешкова, А. И. Васильчикова, А. Д. Градовского, Н. М. Коркунова, М. И. Свешникова), а также научные работы, посвященные проблемам местного самоуправления (С. А. Авакьяна, Н. С. Бондаря, В. И. Васильева, И. В. Выдрина, О. Е. Кутафина, В. В. Пылина, К). А. Тихомирова, Е. С. Шугриной и др.).

Источником муниципального права как научной дисциплины является также практика муниципальной деятельности в нашей стране и за рубежом.

Юридические источники науки или нормативные правовые акты. К юридическим источникам науки муниципального права следует относить Конституцию РФ, конституции республик в составе Российской Федерации, уставы краев, областей, городов федерального значения, конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований, муниципальные правовые акты, иные акты органов государственной власти и местного самоуправления, регулирующие муниципально-правовые отношения путем их нормативного закрепления или воздействующие на них посредством принятия решений и содержащие в силу этого муниципально-правовые знания.

Однако следует отметить, что нормативные правовые акты одновременно являются и источниками отрасли муниципального права.

В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и формальном смысле. В материальном смысле — это реальные жизненные обстоятельства, факторы, благодаря которым появляется и функционирует муниципальное право. В формальном смысле — это основания для решения конкретных юридических дел, факторы, из которых люди узнают свои права, т. е. формы закрепления внешнего выражения муниципально-правовых норм. К ним относятся: нормативные правовые акты, судебные прецеденты, правовой обычай, нормативно-правовой договор, религиозные тексты.

Источниками муниципального права являются правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу муниципально-правовые нормы.

Источниками муниципального нрава, как и других отраслей, являются только действующие в настоящий период времени правовые акты.

Система правовых актов многообразна и включает в себя несколько видов. И вся эта система строится на основе верховенства законов, верховенства Конституции РФ.

Характеризуя источники, необходимо, прежде всего, выделить правовые акты, действующие на территории России, и акты, действующие на территории определенного субъекта РФ или на территории местного самоуправления.

Источники муниципального права весьма разнообразны. Помимо Конституции РФ к ним относятся федеральные конституционные и федеральные законы, некоторые подзаконные акты РФ, конституции и уставы субъектов РФ, некоторые законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты. Важнейшим признаком, которым определяется место правового акта в системе источников муниципального права, является его юридическая сила. Высшей юридической силой на все территории России обладает Конституция РФ.

Следует выделить следующие источники муниципального права:

• 1) Конституция РФ — основной источник муниципального права;
• 2) федеральные конституционные законы и федеральные законы, содержащие муниципально-правовые нормы. Они являются наиболее распространенной формой установления норм муниципального права, принимаемых на основе и в развитие муниципальных норм. Указания на то, какие вопросы должны решаться исключительно законом, содержатся во многих нормах Конституции РФ;
• 3) акты международного права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного нрава и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Вопросы, касающиеся международных договоров Российской Федерации, решаются в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». К источникам муниципального права, прежде всего, относится Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.;
• 4) отдельные указы Президента РФ. Указы Президента РФ не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ);
• 5) в исключительных случаях постановления Правительства РФ. Правительство РФ является органом, который в основном исполняет предписания норм муниципального права, а не устанавливает их. Как и указы Президента РФ, постановления Правительства РФ являются подзаконными актами. Они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ. В случае противоречия этим актам они могут быть отменены Президентом РФ;
• 6) конституции и уставы субъектов РФ;
• 7) законы субъектов РФ и отдельные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ (указы, постановления высшего должностного лица субъекта РФ, постановления законодательного органа субъекта РФ, постановления высшего органа исполнительной власти);
• 8) уставы муниципальных образований и правовые акты органов местного самоуправления (городских дум, собраний и т. д.);
• 9) муниципальные правовые акты в своем многообразии форм и субъектов;
• 10) некоторые правовые акты Союза ССР, применяющиеся в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г., что свидетельствует о незавершенности процесса формирования правовой системы России;
• 11) решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о признании отдельных актов неконституционными (конституционными). Хотя данное положение является дискуссионным;
• 12) в отдельных случаях нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, например акты Центральной избирательной комиссии РФ, принятые в целях реализации норм избирательного законодательства;
• 13) муниципальные правовые договоры. Они связаны с осуществлением местного самоуправления, делегированием полномочий.