Предмет, метод и источники права социального страхования

Предмет права социального страхования

Под предметом правового регулирования тех или иных общественных отношений обычно понимается определенная их однородная совокупность, характеризующаяся определенным внутренним единством, что наряду со специальными методами регулирования позволяет отграничить данную отрасль права от других отраслей. Для их классификации и структурного оформления, как правило, выделяют следующие элементы: объект, субъекты, юридические факты и содержание правоотношений^[1].

Статья 22 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. провозглашает право каждого человека на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Статья 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. гласит: «…Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование»¹.

По мнению большинства ученых, предметом права социального обеспечения являются социально-обеспечительные и процедурно-процессуальные отношения, регулирующие материальное обеспечение пенсионеров, инвалидов, безработных, семьи с детьми, других социально-уязвимые слоев населения с помощью выплат им пенсий и пособий, оказания медицинской помощи и помощи по уходу, что организуется на основе государственных стандартов социальной защиты и достигается за счет средств федерального, местных бюджетов, государственных фондов социального страхования^[2][3].

Методы правового регулирования определенных отношений той или иной сферы общественной жизни отличаются между собой набором приемов и способов воздействия на субъекты правоотношений.

В этой связи важнейшим условием эффективного регулирования совокупности определенных общественных отношений служат правовые методы, в которые обычно включают:

• — порядок способов формирования содержания прав и обязанностей субъектов правоотношений^[4];
• — характер оснований возникновения, изменения, прекращения правоотношений;
• — характер общего юридического положения субъектов;
• — пути и средства обеспечения юридических мер воздействия.

Метод права социального обеспечения М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова определяют: «как совокупность приемов и способов правового регулирования общественных отношений в данной сфере, специфика которых объективно обусловлена распределительным характером этих отношений. Данная совокупность охватывает как общеправовые и межотраслевые приемы регулирования, так и приемы, специфичные для данной отрасли»^[5].

Публичный характер правоотношений связан с тем, что один из субъектов — государство — является по Конституции и другим законам властвующим органом, имеющим властные полномочия в сфере социального обеспечения: устанавливает правовые нормы, следит за исполнением и применяет их.

Нормы ст. 39 Конституции РФ закрепляют обязательный по закону и публично-значимый характер социального обеспечения в стране: государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом.

Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ возлагает на государство (на публичный институт и субъект правоотношений) обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Выполнение обязанностей, возложенных законом на субъекты правоотношений (принцип реципрокности¹), выступает безусловным требованием для самого факта функционирования социального страхования. Это тем более актуально, что временные периоды правоотношений, например пенсионного страхования, могут длиться 60—80 лет, в течение которых может частично меняться субъектный их состав: работодатели, юридические лица (поликлиники, больницы, банки и т. д.).

Массив правовых отношений по социальному страхованию касается:

• — материального обеспечения застрахованных работников в случае наступления для них страховой ситуации (утрата трудоспособности, старость, безработица);
• — оказания застрахованным услуг (медицинской и реабилитационной помощи, установления факта и степени утраты трудоспособности, юридической поддержки).

В системе социального страхования различают правоотношения по медицинскому и пенсионному страхованию, страхованию от несчастных случаев на производстве и в связи с временной утратой трудоспособности, а также страхование от безработицы. Данные правоотношения регулируются с помощью законов и нормативных правовых актов, которые определяют всю совокупность нормативов и порядок предоставления пенсий, пособий и медицинской помощи^[6][7].

• [1] См.: Общая теория государства и права. Академический курс: учебник для вузов /под ред. М. Н. Марченко. М., 1998. Т. 2. С. 234.
• [2] Данный Пакт, подписанный от имени Советского Союза в Нью-Йорке 18 марта1968 г., ратифицирован указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября1973 г. № 4812-VIII, а вступил в силу 3 января 1973 г. Россия, являющаяся правопреемницей СССР, участвует в Пакте.
• [3] См.: Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / отв. ред. Э. Г. Тучкова. М.: Проспект, 2014. С. 35; Галаганов В. П. Право социального обеспечения: учебник. М.: КНОРУС, 2014. С. 69—76; Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс правасоциального обеспечения. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2008. С. 492; Мачульская Е. Е. Практикум по праву социального обеспечения: для юридических вузов и факультетов.М.: Издательская группа «Норма-ИНФРА», 1998. С. 9.
• [4] См.: Алексеев С. С. Общая теория социалистического права. Свердловск, 1963.Вып. I. С. 218.
• [5] См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения в России: учебник. М., 2004. С. 93.
• [6] Этот принцип означает законодательное и процедурное закрепление выполнениясубъектами страховых отношений возложенных на них обязательств (работников, работодателей, страховщиков, государства).
• [7] В их круг входят следующие федеральные законы: от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ"Об основах обязательного социального страхования"; от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ"Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"; от 29 ноября2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; глава 24 части второйНалогового кодекса Российской Федерации, принятой Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.