Организация предпроектного этапа

Основная действующая фигура предпроектного этапа — технический заказчик. На нем лежит обязанность разработки и получения основных документов, определяющих основные черты проекта. Можно считать, что предпроектный этап начинается, когда заключается договор на выполнение функций технического заказчика (если он предусмотрен основной схемой организации строительства).

Задачи предпроектного этапа

Этап предпроектной подготовки занимает промежуток времени от создания службы технического заказчика до начала проектных работ. Этот этап является одним из наиболее ответственных, так как в это время закладываются основные показатели будущего строительного объекта. Ошибки, допущенные на этом этапе, будет многократно сложнее исправлять на этапе проектирования и в десятки раз сложнее — на этапе строительства. Стоимость работ этого этапа относительно невелика, однако с учетом расходов на приобретение земельных участков и оплату технических условий затраты становятся гораздо более ощутимыми.

В первую очередь к документам предпроектного этапа относят правоустанавливающие документы на земельный участок, технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, специальные технические условия, ГПЗУ, результаты инженерных изысканий, распорядительный документ органов власти или местного самоуправления о проектировании и строительстве объекта, задание и договор на проектирование. Кроме того, составляются эскизный проект (архитектурная концепция, градостроительное решение и т. п.), бизнес-план, обоснование инвестиций или технико-экономическое обоснование.

Не все из этих документов являются обязательными для начала проектирования, например, ГПЗУ и технические условия (ТУ) могут быть получены и во время проектирования. Формально они понадобятся только к моменту передачи проектной документации на экспертизу, а также при получении разрешения на строительство. Однако в этом заключается и риск заказчика: если ГПЗУ или ТУ не будут соответствовать проектной документации, последнюю придется корректировать, что вызовет неизбежную задержку проектных работ.

Основными предпосылками для принятия адекватных решений на иредпроектном этапе являются:

• • существование инициатора проекта, которым может быть потенциальный пользователь, инвестор, орган власти, обладатель патента или просто инициативная группа заинтересованных лиц;
• • определенность намерений инициатора проекта в выбранной области инвестиций и хотя бы приблизительное понимание масштаба проекта;
• • заинтересованность инвестора во вложении капитала и наличие достаточного объема капитала (либо бюджетных или заемных средств) или перспектив его получения;
• • наличие подходящего земельного участка с разрешенным видом использования в предполагаемом районе строительства или перспектив его получения (в случае нового строительства).

Указанные предпосылки должны быть определены в основном на предынвестиционном этапе. Для бюджетных проектов наиболее значимой предпосылкой представляется наличие средств в соответствующем бюджете.

Практический опыт

В ряде случаев данные предпроектного этапа представляют собой коммерческую тайну. Так, например, распространение информации о выборе места для объекта строительства может привести к целенаправленной скупке земельных участков в спекулятивных целях, а распространение информации о выпуске продукции строящегося объекта приводит к колебаниям цеп в соответствующем сегменте рынка.

Одновременно с подготовкой к проектированию может быть развернута подготовка застройщика к получению разрешения на строительство. Для этого необходимо получить правоустанавливающие документы на земельный участок, технические условия на подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения, ГПЗУ, провести инженерные изыскания на участке.

На основании информации, указанной в составе градостроительного плана земельного участка, осуществляется затем подготовка проектной документации объекта строительства. Без него нельзя пройти экспертизу проектной документации, получить разрешение на строительство, а впоследствии — разрешение на ввод в эксплуатацию.

Дискуссионный вопрос В ряде регионов внедрена система получения ГПЗУ в режиме «одного окна». При этом застройщик подает все необходимые данные и ожидает получения решения. Все внутренние согласования проходят без его участия. С точки зрения некоторых застройщиков, такой режим ограничивает возможность предоставить недостающие данные и повлиять на ход рассмотрения.

Важным моментом является также выбор основной схемы организации строительства. Однако выбор схемы реализации инвестиционного проекта подразумевает также выбор стадийности проектирования и выбор проектной организации, что относится к предпроектному этапу.

Если выбрана схема с участием технического заказчика, то в самом начале предпроектного этапа целесообразно заключить договор на исполнение соответствующих функций. При бюджетном финансировании стройки государственный (муниципальный) заказчик часто заключает комплексный договор на исполнение функций технического заказчика, проектирование и строительство объекта. Начальная максимальная цена контракта при этом должна быть определена заранее, на основе предварительной оценки предмета договора, как правило, путем составления сметного расчета. При этом целесообразно применять укрупненные показатели сметной стоимости.

При инвестиционном (внебюджетном) финансировании схема организации проектирования и строительства может быть любая. В частности, вначале может быть заключен договор на выполнение только функций технического заказчика или инженера заказчика. Далее технический заказчик организует выполнение работ предпроектного этапа. Собственно, предпроектный этап и начинается со стартом работы технического заказчика и выдачи ему технического задания.

Договоры на проектные и подрядные работы, на поставку технологического оборудования могут быть заключены позднее, когда их стоимость будет определена более точно. Договоры на приобретение земельного участка и на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения также могут быть отнесены на более поздний срок. Следует иметь в виду, что результатом предпроектного этапа может быть и отрицательное заключение об эффективности, что приведет к остановке проекта.