Охрана конституции и конституционный контроль в российской федерации

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • сущностную характеристику института конституционного контроля;
• • правовые нормы, определяющие статус КС РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ;
• • основные процедурные правила конституционного судопроизводства;

уметь

• • обосновывать определяющую роль КС РФ в системе охраны Конституции РФ и в осуществлении конституционного контроля в России;
• • находить правовые позиции КС РФ в текстах актов высшего судебного органа конституционного контроля;

владеть

• навыками формального и содержательного анализа постановлений и определений КС РФ.

Система правовой охраны Конституции РФ. Понятие и сущность конституционного контроля

Особое место Конституции РФ в национальной правовой системе предполагает необходимость ее эффективной правовой охраны, т.с. учреждение и функционирование различных институтов, с помощью которых обеспечивается юридическое верховенство основного закона в правовой системе государства, его неукоснительное соблюдение. Система правовой охраны Конституции РФ весьма обширна и включает, но большому счету, все звенья властного механизма государства, в частности:

• • Президента РФ (будучи гарантом Конституции РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ), он обладает весьма обширным набором конституционных полномочий);
• • Федеральное Собрание РФ (от деятельности обеих палат парламента зависит конституционность принимаемых законов и правовой системы России в целом);
• • Правительство РФ и иные органы исполнительной власти (именно исполнительной власти принадлежит функция реализации предписаний Конституции РФ и принятых на их основе законов);
• • судебные и правоохранительные органы (учреждаются и функционируют на конституционной основе, а основной целью своей деятельности имеют охрану и защиту конституционных ценностей, прав и свобод граждан) и др.

Ю. Л. Шульженко в качестве самостоятельного элемента системы охраны Конституции РФ выделяет ее самоохрану, справедливо полагая, что в самой Конституции кроется большой потенциал ее стабильности —предписания о верховенстве, прямом действии, сложный порядок изменения, учреждение органов, образующих систему охраны Конституции РФ, и закрепление их компетенции и т. д.^[1]

При всей важности различных звеньев системы правовой охраны Конституции РФ определяющее место в этой системе, в обеспечении юридического верховенства Конституции РФ принадлежит институту конституционного контроля, наличие которого является непременным атрибутом демократической, правовой государственности. Конституционный контроль можно определить, как деятельность компетентных государственных органов по выявлению и устранению несоответствий правовых актов и действий должностных лиц Конституции. Данное определение основывается на деятельностном подходе к пониманию контроля; если же речь вести о конституционном контроле, как правовом институте, то он будет определен через совокупность правовых норм, регламентирующих указанную деятельность. Из приведенного определения вытекают сущностные признаки конституционного контроля:

• 1) конституционный контроль может осуществляться только государственными органами (различные негосударственные структуры, в том числе, значимые, авторитетные, не могут устранять несоответствия правовых актов основному закону государства, хотя и могут такие несоответствия выявлять, обращать на них внимание власти и общества);
• 2) конституционный контроль может осуществляться не любым государственным органом, а лишь компетентным государственным органом, т. е. тем, который имеет полномочие устранять несоответствие правовых актов Конституции РФ;
• 3) основной целью деятельности органов конституционного контроля является не только выявление, но и устранение несоответствий нормативных предписаний Конституции РФ.

Именно возможность устранения юридической коллизии является принципиальным отличием конституционного контроля от конституционного надзора. Органы конституционного надзора также играют важную роль в системе правовой охраны Конституции РФ: выявляют и реагируют на несоответствия тех или иных правовых актов основному закону, однако выявленные коллизии не могут устранить своим решением (не могут лишить юридической силы неконституционный, по их убеждению, акт), тогда как органы конституционного контроля своим волевым решением могут лишить юридической силы тот акт, который сочтут неконституционным (в том числе, несмотря на убежденность органа, издавшего данный акт, в его конституционности). Важную надзорную функцию в системе обеспечения верховенства Конституции РФ выполняют, в частности, прокуратура РФ, Минюст России, Уполномоченный, но правам человека в Российской Федерации и другие органы.

Конституционный контроль может подразделяться на судебный и несудебный, специализированный (осуществляемый органом, для которого деятельность по осуществлению конституционного контроля является основной) и неспециализированный (осуществляемый органом, в компетенции которого среди множества полномочий есть и полномочие по осуществлению конституционного контроля). В современной России органом, осуществляющим несудебный неспециализированный конституционный контроль, является, в частности, Президент РФ, который обладает полномочием по отмене актов Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ), однако это полномочие не является его основным полномочием и практически нс используется. Модель несудебного неспециализированного (парламентского) контроля закреплялась в России в советском периоде государственного развития (модель, используемая, преимущественно, в социалистических государствах и не демонстрирующая какой-либо эффективности).

В 1990 г. в Российской Федерации была избрана австрийская (европейская) модель конституционного контроля, в соответствии с которой ведзчцее место в системе мер правовой охраны Конституции РФ принадлежит специализированному судебному органу — КС РФ (примечательно, что тогда Россия была субъектом другого федеративного государства — республикой в составе СССР, и подобных органов не было учреждено ни на союзном уровне, ни в одной из других союзных республик).

• [1] Шульженко Ю. Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации. М., 1997.