На всех уровнях административно-территориального деления Соединенного Королевства местная власть представлена органами местного самоуправления[1]. Самоуправление в административно-территориальных единицах (АТЕ) (графствах, округах, приходах) осуществляется советами, изби раем ы м и населе н и ем.
Порядок формирования и состав органов местной власти. Члены местных советов (советники) избираются гражданами на определенный срок. Они осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе и в сочетании с основной профессиональной деятельностью. При этом по действующему законодательству советники имеют право на освобождение от работы на определенный срок при выполнении своих депутатских обязанностей. Работодатель обязан не только предоставлять советнику такую возможность, но и оплачивать это время по средней ставке заработной платы.
Совет избирает из числа советников председателя (в столичных районах и в округах «столичных» графств он именуется мэром) и формирует комитеты, в состав которых могут входить наряду с советниками и другие лица. Основная форма работы совета — сессия, на которой рассматриваются наиболее важные вопросы местного самоуправления.
Компетенция. Законодательство определяет компетенцию органов местного самоуправления каждого уровня административно-территориального деления.
Советы графств занимаются вопросами: а) транспортного развития; б) дорожного движения; в) охраны порядка (полиции); г) образования; д) социального обслуживания; е) пожарной безопасности.
Советы округов занимаются вопросами: а) здравоохранения; б) местного планирования; в) жилищного строительства.
Советы приходов или общие собрания избирателей (в тех приходах, где население насчитывает менее 150 избирателей, советы не могут создаваться по закону) решают все те вопросы, которые не входят в компетенцию вышестоящих советов.
Акты. Решения нормативного характера, принимаемые органами местного самоуправления, являются, как правило, актами делегированного законодательства. Это логически следует из доктрины inter vires, в соответствии с которой местные органы власти осуществляют свои полномочия в пределах, определенных им центральной властью. Нормативные постановления органов местного самоуправления устанавливают общеобязательные правила для определенной территории и до вступления в силу должны быть утверждены соответствующим (в зависимости от предмета регулирования) центральным правительственным ведомством. Законность актов органов местной власти, т. е. их соответствие закону, на основе которого им были делегированы полномочия, контролируется судебными органами. Если суд установит, что имело место превышение полномочий (ultra vires), то действия, осуществленные на этой основе, признаются не имеющими юридической силы.
- [1] См.: Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М.: Прогресс, 1984; Мишин А. А. Указ. соч. С. 381.
