Муниципальная собственность (находящееся в муниципальной собственности имущество)

Общая характеристика. Муниципальную собственность можно представлять как: а) форму собственности (способ хозяйствования) (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ); б) совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению определенными материальными объектами (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ) и в) как определенную совокупность имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальным образованиям.

Как самостоятельная конституционная форма собственности муниципальная собственность имеет свои признаки, отличающие ее от частной и государственной форм собственности. В качестве таких признаков можно выделить: 1) основное назначение — удовлетворение общего блага, общего интереса местного населения; 2) особый круг субъектов — граждане, объединенные в муниципальные образования, муниципальные образования; 3) особый характер ряда объектов — наиболее ценные имущественные объекты с точки зрения общего интереса населения (автомобильные дороги местного значения, исторические и культурные памятники, жилищный фонд социального назначения, природные объекты и др.) и с точки зрения обеспечения повседневных нужд населения (например, объекты электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и др.); 4) особые субъекты реализации права муниципальной собственности — прежде всего, органы местного самоуправления.

В таком качестве муниципальная собственность является формой (способом) общественных отношений по поводу принадлежности определенных имущественных объектов в целях удовлетворения общественного интереса населения соответствующего муниципального образования. Муниципальную собственность можно представлять также как совокупность определенных имущественных объектов и как имущественный комплекс, в состав которого могут включаться как имущество на праве собственности, так и иные вещные и обязательственные права.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ). Основными субъектами (титульными собственниками) права муниципальной собственности являются население муниципального образования и различные виды муниципальных образований. Это положение следует пояснить. В Гражданском кодексе РФ (ст. 124, 125, 215) субъектами права муниципальной собственности указываются муниципальные образования. Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, в том числе признает таковыми муниципальные образования. Содержание ч. 1 ст. 130 Конституции РФ предполагает отнесение самого населения к субъектам права муниципальной собственности. В соответствии с указанной нормой «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». При этом население не становится участником гражданского оборота, но как самостоятельный конституционный субъект оно имеет право определять источники и судьбу муниципальной собственности, в том числе через формирование органов местного самоуправления, посредством различных форм контроля и оценки использования муниципального имущества, а также в определенных законом случаях непосредственно. Так, согласно ч. 2 ст. 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы введения и использования разовых платежей граждан в порядке самообложения граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).

От имени муниципального образования полномочия собственника осуществляют органы местного самоуправления. Согласно Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ и ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» они самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

В качестве составной части экономической основы местного самоуправления Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» рассматривает имущество, находящееся в муниципальной собственности (ч. 1 ст. 49). Правовое содержание имущества устанавливается Гражданским кодексом РФ.

Прежде всего в состав имущества входят вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права (ст. 128 Гражданского кодекса РФ). Наиболее широкий состав имущества предусматривается Гражданским кодексом РФ по отношению к предприятию (в том числе муниципальному) как имущественному комплексу. В этот перечень включают: все виды имущества, предназначенные для деятельности предприятия, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором (ч. 2 ст. 132 Гражданского кодекса РФ).