Организационно-хозяйственные формы межмуниципального сотрудничества

Для совместного решения хозяйственных вопросов местного значения представительные органы муниципальных образований могут принимать решения об учреждении межмуницииальных хозяйственных обществ в форме непубличных обществ^[1] и обществ с ограниченной ответственностью (ООО), а также межмуниципальных некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов (ст. 68 и 69 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Органы местного самоуправления также могут выступать соучредителями межмуниципалыюго печатного средства массовой информации. При этом указанные организации не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

Вопросы участия муниципальных образований в хозяйственных обществах регулируются нормами Гражданского кодекса РФ, иными федеральными законами. Согласно ст. 124 Гражданского кодекса РФ все они выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношении — гражданами и юридическими лицами.

Однако ч. 1 ст. 68 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установила исключение, согласно которому представительные органы муниципальных образований принимают решение об учреждении обществ.

Хозяйственные общества создаются без ограничения срока, если иное не установлено их уставами, и считаются созданными как юридические лица с момента их государственной регистрации в установленном федеральным законодательством порядке.

Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с правилами, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с нормами ст. 68 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

Нормы Федерального закона «О некоммерческих организациях» (ст. 10) определяют автономную некоммерческую организацию как не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную гражданами пли юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. В соответствии с целями создания в форме автономной некоммерческой организации могут создаваться учебные заведения, спортивные секции и клубы, лечебно-оздоровительные центры, приюты и г. д. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители и создаваемая ими автономная некоммерческая организация не отвечают, но обязательствам друг друга. При этом автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

Под фондом понимается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели (ст. 7 Федератьного закона «О некоммерческих организациях»). Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. В силу этого, фонд является не объединением граждан и (или) юридических лиц, а объединением имущества граждан и (или) юридических лиц для выполнения общественно полезных задач, определенных уставом.

Фонд вправе использовать имущество исключительно в целях, определенных его уставом. Более того, фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям. Фонды вправе осуществлять дозволенную предпринимательскую деятельность непосредственно, а также создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Фонд может быть и единственным акционером (участником) в этих обществах. Полученный от участия в обществах доход фонд может использовать исключительно для основных целей своей деятельности и не вправе распределять его между учредителями.

Контроль за использованием имущества фонда осуществляется специализированным органом фонда (попечительским советом) и общественностью. Для этого ежегодно фондом публикуется отчет об использовании имущества в средствах массовой информации, издаваемых в территориальных границах деятельности фонда.

• [1] См. ст. 66.3 ГК РФ.