Основные категории расходов

С теоретической точки зрения можно выделить следующие группы расходов, направленные на достижение конкретных целей вне зависимости от того, по какой статье классификации отражаются эти расходы:

• • предоставление благ (услуг);
• • государственное социальное страхование;
• • поддержка отраслей экономики;
• • поддержка территорий;
• • государственное управление.

Расходы на предоставление благ (услуг). Расходы на предоставление общественных благ или благ, обладающих особыми достоинствами, служат инструментом реализации распределительной функции государства. Цель осуществления данной категории расходов — устранение «провалов рынка», возникающих при производстве определенных видов благ (услуг) (см. гл. 5).

К таким расходам относятся расходы на социальную сферу (здравоохранение, образование, культуру, социальную защиту).

Данные расходы могут осуществляться в виде:

• • прямого финансирования государственных (казенных) учреждений;
• • расходов на закупку услуг у государственных или частных производителей.

При прямом предоставления услуг или их закупке объем расходов зависит от численности потребителей бюджетных услуг и средней стоимости предоставления услуги в расчете на одного потребителя. Для учета полной стоимости предоставления услуг необходимо также учитывать административные расходы, которые не всегда удается «разделить» по различным услугам. Кроме того, необходимо финансировать расходы на строительство и поддержание инфраструктуры, необходимой для предоставления услуг.

Помимо прямого предоставления услуг или закупки их у предприятий (организаций) государственного и частного сектора, государство может использовать косвенные меры поддержки частных производителей, направленные на увеличение объема предложения благ (услуг): субсидии предприятиям и налоговые льготы. Однако эффективность таких способов стимулирования предложения, как правило, ниже, чем при прямых закупках услуг.

Расходы государства на предоставление услуг могут финансироваться через бюджет или внебюджетные фонды (например, расходы на здравоохранение в Российской Федерации в значительной степени покрываются за счет средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования, хотя доходы этих фондов состоят в том числе и из трансфертов из бюджетов субъектов РФ).

В России в 2011 г. прошла реформа предоставления бюджетных услуг, основанная на выделении трех типов государственных (муниципальных) учреждений (казенных, бюджетных и автономных), обладающих различной степенью самостоятельности. Наименьшую степень свободы в принятии решений имеют казенные учреждения, наибольшую — автономные. Бюджетные и автономные учреждения получают «задания» на выполнение государственных (муниципальных) услуг, содержащие требования к качеству услуги и объему ее предоставления. В рамках выполнения задания учреждения обладают относительной свободой в выборе способов предоставления услуг. Данная реформа позволяет перейти от финансирования государственных (муниципальных) учреждений вне зависимости от того, какие услуги они предоставляют, к финансированию собственно расходов на предоставление услуг в соответствии с целями бюджетной политики, установленными органами власти.

Среди услуг, финансируемых государственным сектором экономики, в отдельную группу можно выделить услуги, финансируемые за счет системы государственного страхования.

Расходы на государственное социальное страхование. Страхование, как и прочие услуги, может предоставляться на частных рынках. Однако, как и в случае предоставления других видов благ (услуг), при этом существует возможность возникновения «провалов» рынка, что приводит к необходимости государственного вмешательства.

Несовершенство информации на страховых рынках влечет за собой появление таких проблем, как отрицательный отбор, опасность обмана, невозможность оценить вероятность рисков.

Проблемы эффективности частных страховых рынков могут возникать в результате высоких транзакционных издержек страховых фирм, вызывающих удорожание страховых полисов и делающих последние недоступными для некоторых потенциальных потребителей.

Кроме того, страхование таких категорий рисков, как снижение уровня доходов в старости, безработица, болезнь, можно рассматривать как социально значимые блага. При предоставлении подобных благ возникает позитивный внешний эффект, поэтому исходя из полезности государства в целом, оптимальный уровень предоставления подобных услуг выше уровня, который достигается за счет заинтересованности непосредственных потребителей.

Чтобы устранить «провалы» рынка и обеспечить социальную защиту населения, государство часто берет на себя страхование от потери работы, пенсионное страхование, медицинское страхование (для всего населения или отдельных категорий граждан).

Финансирование данных видов расходов, как правило, осуществляется через целевые внебюджетные фонды.

В России действуют Фонд социального страхования (ФСС РФ), Пенсионный фонд (ПФР), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС). Каждый из фондов имеет свой бюджет, утвержденный законом, финансирование производится за счет страховых взносов и трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.