Методы аналитической работы как составной части процесса принятия внешнеполитических решений

В отличие от научной работы, которая концентрируется вокруг одного объекта исследования, у аналитической работы всегда существует два объекта исследования. С одной стороны, это та проблема, которая определяет тематику аналитической работы. С другой стороны, это деятельность самого заказчика аналитической работы. Соответственно, предметом исследования для аналитиков всегда является возможное влияние трансформации первого объекта исследования на второй объект исследования с целью сформулировать рекомендации относительно того, какие действия мог бы предпринять заказчик аналитической работы для минимизации негативных и максимизации позитивных последствий трансформации проблемы, определяющей тематику этой работы, с точки зрения интересов заказчика. В том числе, при выполнении аналитической работы нельзя не принимать во внимание, является ли заказчиком аналитической работы тот или иной орган государственной власти, коммерческое предприятие или некоммерческая организация.

Например, аналитическая работа, выполняемая по заказу МИД России по проблематике отношений между двумя корейскими государствами — Республикой Корея и КНДР — должна опираться на максимально широкий набор сценариев развития ситуации на Корейском полуострове с точки зрения целей, задач и методов внешней политики России. Аналитическая работа, выполняемая на ту же тему, но для «Газпрома», будет содержать сценарии взаимодействия двух корейских государств уже для «Газпрома», и эти сценарии будут отличаться от сценариев, разрабатываемых для МИД России. Наконец, аналитическая работа на ту же тему, но выполненная по заказу неправительственной организации «Ступени» — общественной организации, созданной с целью развития предпринимательства во Владивостоке, будет содержать сценарии развития межкорейских отношений, которые будут отличаться от обоих сценариев, упомянутых выше.

В отличие от научной работы, где роль администратора незначительна и зачастую один из исследователей (в случае, если научная работа выполняется коллективом ученых) принимает эту роль на себя, при организации аналитической работы администратор играет очень важную роль. Целью работы администратора является не допустить непосредственного взаимодействия между заказчиком и исполнителем аналитической работы.

Такой контакт вреден, но двум причинам. Во-первых, в случае прямого контакта заказчика и исполнителя возрастает вероятность появления «заказной» аналитической работы, т. е. такой работы, где выводы и рекомендации отвечают не интересам развития заказчика как института, но интересам отдельных лиц в аппарате заказчика, заинтересованных не столько в развитии заказчика как института, сколько в собственном продвижении внутри структуры этого института.

Во-вторых, если речь идет о работе независимого исследовательского центра, то сговор заказчика и исполнителя может привести к существенным материальным потерям для исследовательского центра, поскольку заказчик будет оплачивать услуги исполнителя «мимо кассы» исследовательского центра. В целом проблема нахождения баланса между интересами аналитического центра и интересами конкретных исследователей, выполняющих работу по поручению данного исследовательского центра, является одной из сложнейших в практике организации аналитической работы. В случае если речь идет об имитации аналитической работы в рамках учебного курса либо практики в высшем учебном заведении с целью сформировать у студентов навыки такой работы, то роль исполнителей отводится, как правило, студентам, а роль администратора берет на себя преподаватель, ответственный за проведение данного учебного курса или за организацию практики.

Таким образом, в отличие от научной работы, для аналитической работы заказчик является едва ли не более важным объектом исследования, чем тот объект, который заложен в тему исследования. Из-за этого часто возникают проблемы при выполнении аналитической работы теми экспертами, включая и студентов, которые в предыдущей главе были названы «регионоведами». В самом деле, при выполнении аналитической работы по проблематике международных отношений на Корейском полуострове будет правильно включить в состав аналитической группы специалиста по Корее, а желательно и двух: по Северной Корее и по Южной Корее. Однако в случае если аналитическая работа выполняется, например, по заказу МИД России, то имеет смысл включить в состав аналитической группы также и специалиста по внешней политике России, чтобы он смог сделать работу в наибольшей степени отвечающей российским внешнеполитическим интересам.

Большинство российских экспертов по международным отношениям, в том числе и тех, кто специализируется на проблематике Корейского полуострова, имеют определенные представления о внешнеполитических интересах России. Таким образом, если аналитическая работа по заказу МИД России по проблематике Корейского полуострова выполняется силами российского аналитического центра, то участие в аналитической работе специалиста по внешней политике России может и не потребоваться. Однако аналитическая работа по заказу политического института из одной страны совсем необязательно выполняется силами аналитического центра из той же страны. Например, в 2016 г. по заказу Евразийского банка развития и реконструкции аналитическую работу по проблематике долгосрочного диалога и перспектив соглашения между Евросоюзом и ЕАЭС выполнил Международный институт прикладного системного анализа, причем непосредственно к аналитической работе были привлечены эксперты не только из стран Евросоюза и ЕАЭС, но также и из США.

При организации имитации аналитической работы студентами также следует принимать во внимание, что не все студенты, изучающие конкретный регион мира, обладают значительными знаниями по внешней политике России. Особенно это касается иностранных студентов. Едва ли следует ожидать, что студент, приехавший, например, из Китая в Россию изучать европейские исследования, много знает о российских интересах на международной арене. Такому студенту следует дать задание провести аналитическую работу по проблематике развития Еврсоюза, заказчиком которой, якобы, является китайская фирма, активно работающая в России, например китайский концерн «Alibaba», но не МИД России. Особенности конкретного студента должны учитываться преподавателем при разработке технического задания на выполнение этим студентом аналитической работы. Особенности формирования технического задания будут раскрыты ниже.

При организации имитации аналитической работы, выполняемой студентами, специализирующимися на конкретном регионе мира, необязательно предлагать тематику работы, связанную с этим регионом (например, студентам образовательных программ по востоковедению — с проблемами Азии, Африки или Ближнего Востока, а студентам, занимающимся европейскими исследованиями, — европейскую тематику). Оправданным является предложить для аналитической работы проблему международных отношений на Корейском полуострове, например для студентов, углубленно изучающих регион Северной Европы. Разумеется, студенты, обучающиеся на такой программе, а зачастую и их преподаватели имеют весьма поверхностное представление о политической ситуации в Корее. Вместе с тем это не является препятствием для формирования технического задания для аналитической работы. Ведь для таких студентов в качестве заказчика аналитической работы можно выбрать, например, Межправительственную российско-финляндскую комиссию по экономическому сотрудничеству. С точки зрения работы этой Комиссии политическая ситуация на Корейском полуострове имеет по крайней мере одно практическое значение. Южнокорейские судостроительные верфи являются значимыми конкурентами как российских, так и финляндских судостроительных верфей. Соответственно, различные сценарии развития политической ситуации на Корейском полуострове будут способствовать наступлению различных сценариев экономических отношений между Россией и Финляндией в судостроительной отрасли.

Если политическая ситуация на Корейском полуострове будет развиваться в мирном русле, то южнокорейские судостроительные верфи смогут привлечь дополнительные инвестиции, в том числе из-за рубежа, что обусловит более тесное сотрудничество между российскими и финляндскими судостроительными верфями, вплоть до слияния, с целью сделать их продукцию более конкурентоспособной на мировом рынке. В случае же если политическая ситуация на Корейском полуострове будет развиваться в направлении конфликта между Северной и Южной Кореей, конкуренция российских и финляндских верфей с южнокорейскими ослабеет. Следовательно, можно будет говорить о возрастании конкуренции между Россией и Финляндией в этой сфере. В обоих рассматриваемых сценариях изменение политической ситуации на Корейском полуострове потребует определенных действий со стороны Межправительственной российско-финляндской комиссии по экономическому сотрудничеству.

Второй по значимости задачей работы администратора при организации аналитической работы на реальном рынке объектов интеллектуальной собственности является выбор исполнителя для выполнения данной конкретной аналитической работы. Здесь тематика аналитической работы также играет второстепенную роль по сравнению с характером заказчика работы. Большинство администраторов при выборе исполнителя аналитической работы предпочтут исполнителю, ранее работавшему по данной тематике, исполнителя, имеющего удачный опыт работы на данного заказчика. Например, для выполнения аналитической работы, где тематикой определена политическая ситуация на Корейском полуострове, а заказчиком выступает Межправительственная российско-финляндская комиссия по экономическому сотрудничеству, большинство администраторов предпочтут исполнителю, являющемуся признанным специалистом по Корее, исполнителя, ранее успешно выполнявшего аналитическую работу для данной Комиссии.

Следование этому принципу важно и в случае имитации аналитической работы в студенческих группах, вне зависимости от того, как именно в данном конкретном учебном заведении принято распределять тематику письменных работ, а результат аналитической работы — это тоже письменная работа, и при подготовке такой работы — будь то аналитическая справка, аналитическая записка или аналитический доклад — не следует отходить от традиций данного учебного заведения. Опыт показывает, что в разных учебных заведениях существуют разные традиции, причем однозначно говорить о преимуществах одних традиций по сравнению с другими невозможно. Условно здесь можно выделить три традиции. Во-первых, в некоторых учебных заведениях тематика письменных работ, включая и будущую аналитическую работу, определяется преподавателем. В этом случае преподаватель при организации имитации аналитической работы определяет для каждого студента и тему работы, и заказчика.

Во-вторых, в ряде учебных заведений принято, что студенты самостоятельно выбирают тематику своих письменных работ. В этом случае при организации имитации аналитической работы целесообразно сохранить за студентами право выбирать тематику своей аналитической работы, при условии, что преподаватель определяет заказчика, для которого студент, якобы, и будет проводить аналитическую работу. Как вариант, в некоторых учебных заведениях студентам предоставляется право выбрать тему аналитической работы из предложенного преподавателем списка. В этом случае желательно, чтобы определение заказчика аналитической работы оставалось за преподавателем. В-третьих, иногда определяется единая тематика аналитической работы для всей группы студентов. В данном случае неважно, определяет ли единую тему аналитической работы для всех студентов преподаватель или же они сами определяют эту тему путем голосования. Главное, чтобы у каждого студента был собственный заказчик, которого также определяет преподаватель. Из-за того, что у всех студентов в данной группе тема аналитической работы одна, а заказчики — разные, в итоге должны получиться существенно отличные друг от друга работы, но на схожую тематику, что облегчает их оценку путем сравнения.

При выборе заказчика для конкретного студента существует как минимум два пути. Во-первых, возможно подобрать студенту заказчика, максимально соответствующего тематике бакалаврской, дипломной либо магистерской выпускной квалификационной работы данного студента. Так, для студента, пишущего выпускную работу о транснациональных корпорациях, в соответствии с этим принципом следует выбрать в качестве заказчика именно транснациональную корпорацию. При выборе этого пути преподаватель намеренно облегчает работу студента, однако при этом возрастает вероятность получения действительно оригинальных аналитических результатов. Во-вторых, можно подобрать студенту заказчика, никак не соответствующего тематике его квалификационной работы. В этом случае вероятность получения оригинальных аналитических результатов невелика, однако намеренное усложнение аналитической задачи способствует лучшей подготовке студента к конкуренции на рынке объектов интеллектуальной собственности после окончания обучения.

Как показывает опыт трудоустройства выпускников, работающих на рынке аналитики, тематика их аналитической работы редко совпадает с тематикой их квалификационных работ, выполненных в период учебы. Наиболее востребованными оказываются именно общие навыки аналитической работы, сформировать которые и призвана имитация аналитической работы в период обучения. В случае выбора этого пути для студента, пишущего о транснациональных корпорациях, в качестве заказчика аналитической работы следует выбрать орган государственной власти. Даже если по завершении обучения этот студент пойдет на работу в одну из транснациональных корпораций, знание о «внутренней логике» процесса принятия решений в органах государственной власти, сформированное в том числе и в ходе выполнения аналитической работы, позволит этому студенту достичь успеха в сфере взаимоотношений его корпорации с органами государственной власти. Выбор предложенных путей выбора «заказчика» для конкретного студента при выполнении им аналитической работы должен всецело принадлежать преподавателю.

После того как для каждого студента, который отныне является исполнителем аналитической работы, определены тема аналитической работы и ее заказчик, преподавателем, который при организации имитации аналитической работы в учебных целях играет роль администратора аналитической работы, подготавливается техническое задание по выполнению аналитической работы исходя из гипотетических интересов заказчика. На основе технического задания исполнитель разрабатывает сценарии развития конкретной ситуации, делает выводы и дает рекомендации для заказчика. Техническое задание для студента, выполняющего аналитическую работу в рамках учебного процесса, может выглядеть, например, следующим образом. В качестве примера рассматривается вариант аналитической работы по проблематике отношений на Корейском полуострове, которая выполняется в интересах Межправительственной российско-финляндской комиссии по экономическому сотрудничеству.

«УТВЕРЖДАЮ» Представитель Заказчика Ф. И. О.

«_"_201_г.

Техническое задание на подготовку аналитической записки «Развитие политической ситуации на Корейском полуострове».

Общие положения: аналитическая записка «Развитие политической ситуации на Корейском полуострове» должна содержать обоснованные выводы относительно значения развития ситуации на Корейском полуострове для российско-финляндских экономических отношений в сфере судостроения, а также рекомендации для Межправительственной российско-финляндской комиссии по экономическому сотрудничеству, которые позволили бы ему наладить максимально эффективную работу в сфере судостроения при реализации различных сценариев развития политической ситуации на Корейском полуострове.

Объем выполняемой аналитической работы Этап 1. Изучение механизмов влияния политической ситуации на Корейском полуострове на работу Межправительственной российскофинляндской комиссии по экономическому сотрудничеству. Результатом данного этапа должен стать перечень индикаторов, позволяющий оценивать наличие или отсутствие и степень такого влияния. При выполнении этого этапа исполнитель должен использовать как материалы работы Комиссии, так и научную литературу, в которой разрабатывается проблематика значения политической обстановки для экономического сотрудничества. При выполнении этого этапа исполнитель вправе привлекать другие источники и литературу.

Этап 2. Изучение влияния политической ситуации на Корейском полуострове на работу Межправительственной российско-финляндской комиссии по экономическому сотрудничеству. Результатом данного этапа должны стать выводы относительно значения индикаторов, разработанных на первом этапе, применительно к работе Комиссии. При определении наличия или отсутствия такого влияния исполнитель должен использовать материалы Комиссии. При определении степени такого влияния исполнитель должен использовать статистические материалы России, Финляндии или международных финансово-экономических институтов; использование и других источников приветствуется.

Этан 3. Разработка сценариев развития политической ситуации на Корейском полуострове применительно к работе Межправительственной российско-финляндской комиссии по экономическому сотрудничеству. Результатом данного этапа должна стать детальная характеристика трех сценариев. При первом сценарии характер работы Комиссии изменится под влиянием углубления сотрудничества между судостроительными компаниями России и Финляндии. При втором сценарии характер работы Комиссии изменится под влиянием ужесточившейся конкуренции между судостроительными компаниями России и Финляндии. При третьем сценарии характер работы Комиссии не изменится. При характеристике каждого сценария исполнитель должен показать, каким образом изменятся значения индикаторов, определенных на первом этапе выполнения работы. Вероятно, что при третьем сценарии произойдет лишь незначительное изменение значений этих индикаторов относительно значений, определенных на втором этапе; при первом и втором этапе произойдет значительное изменение этих индикаторов. Исполнитель вправе предложить более трех сценариев развития политической ситуации на Корейском полуострове применительно к работе Комиссии; предложение более трех сценариев приветствуется.

Этап 4. Оценка сценариев развития политической ситуации на Корейском полуострове применительно к работе Межправительственной российско-финляндской комиссии по экономическому сотрудничеству. Результатом этого этапа станут обоснованные выводы относительно того, какой из сценариев, охарактеризованных на третьем этапе, является наиболее реалистичным, какой из них в наибольшей и какой — в наименьшей степени соответствует интересам углубления экономического сотрудничества между Россией и Финляндией исходя из целей и задач Комиссии.

Этан 5. Оценка возможностей Межправительственной российско-финляндской комиссии по экономическому сотрудничеству стимулировать углубление сотрудничества или конкуренцию между судостроительными компаниями России и Финляндии при реализации того или иного сценария развития политической ситуации на Корейском полуострове. При выполнении этого этапа исполнитель должен учитывать положения Российскофинляндского договора об основах отношений, а также других межгосударственных и межправительственных документов, регламентирующих экономическое сотрудничество между двумя странами. Результатом этого этапа станут обоснованные выводы относительно того, на значение каких индикаторов, которые оценивались в ходе второго этапа, Комиссия может оказывать влияние, а значение каких определяется главным образом политикой самих судостроительных компаний. Исполнителю рекомендуется обратить особое внимание на форму собственности крупнейших судостроительных компаний России и Финляндии.

Этап 6. Формулирование рекомендаций для Межправительственной российско-финляндской комиссии, но экономическому сотрудничеству. Результатом этого этапа должны стать рекомендации относительно мероприятий, которые должна будет провести Комиссия с целью усилить или, напротив, минимизировать влияние политической ситуации на Корейском полуострове на характер российско-финляндских экономических отношений в судостроительной сфере. Выбор — усилить или минимизировать это влияние — определяется задачей добиться реализации того из сценариев, оцененных на четвертом этапе, который в наибольшей степени соответствует интересам развития российско-финляндских экономических отношений. Также результатом этого этапа должны стать рекомендации относительно мероприятий, которые должна будет провести Межправительственная российско-финляндская комиссия по экономическому сотрудничеству с целью предотвратить наступление того из сценариев, оцененных на четвертом этапе, который в наименьшей степени соответствует интересам развития экономического сотрудничества между двумя странами. Аналитическая работа на данном этапе должна принимать во внимание выводы относительно возможностей Комиссии, сделанные на пятом этапе.

Этап 7. Представление результатов аналитической работы в письменном виде. Результатом этого этапа станет представление Заказчику аналитической записки, содержащей титульный лист, содержание, введение (не более одной страницы), выводы (две-три страницы), рекомендации (две-три страницы), обоснование выводов и рекомендаций (6—12 страниц), а также список источников и литературы, использованных в ходе проведения аналитической работы, в том числе с учетом требований настоящего Технического задания. Часть аналитической записки, посвященная обоснованию выводов и рекомендаций, должна содержать ссылки на источники и литературу, список которых приводится в конце записки, введение же, а также выводы и рекомендации — нет.

Этап 8. Представление результатов аналитической работы в устном виде. Результатом этого этапа станет публичная защита выводов, сделанных на втором — пятом этапах, и рекомендаций, сделанных на шестом этапе, в присутствии комиссии, состоящей из Администратора, других студентов курса, обучающихся на данной образовательной программе, а также (возможно) приглашенных специалистов.

Этап 9. Оценка аналитической работы других студентов данной группы. Результатом этого этапа станет активное участие в публичных защитах выводов и рекомендаций, разработанных другими студентами данной группы, для чего потребуется ознакомиться с содержанием их аналитических записок.

Заказчик: Межправительственная российско-финляндская комиссия по экономическому сотрудничеству.

Администратор: Ф. И. О. преподавателя, адрес электронной почты, куда студенты не позднее 24 ч соответствующего дня будут присылать результаты очередного этапа выполнения аналитической практики.

Исполнитель: Ф. И. О. студента Сроки реализации этапов аналитической работы:

• 1- й этап — не позднее 24:00 6 декабря 201_г.
• 2- й этап — не позднее 24:00 16 января 201 _г.
• 3- й этап — не позднее 24:00 6 февраля 201_г.
• 4- й этап — не позднее 24:00 27 февраля 201_г.
• 5- й этап — не позднее 24:00 21 марта 201_.
• 6- й этап — не позднее 24:00 10 апреля 201_г.
• 7- й этап — не позднее 24:00 1 мая 201_г.
• 8- й этан — не позднее 12:00 22 мая 201_г.
• 9- й этап — не позднее 12:00 22 мая 201_г.

Метод оценки аналитической работы: за каждый этан аналитической работы выставляется оценка от 1 до 10 (пунктуальность — 40%, содержание — 60%). Финальная оценка выставляется из расчета: от 75 до 90 баллов — «отлично», от 61 до 74 баллов — «хорошо», от 45 до 60 баллов — «удовлетворительно», 44 балла и менее — «неудовлетворительно».

Аналитическая записка представляет собой документ, содержащий аргументированные выводы о существовании влияния исследуемого явления или процесса на интересы заказчика, а также аргументированные рекомендации о том, каким образом заказчик может максимизировать положительное влияние данного явления или процесса на свои интересы, а также минимизировать его отрицательное влияние. Следует подчеркнуть, что речь идет именно об интересах заказчика, а не о категориях, относящихся к области исследования международной этики, таких как мир и безопасность, прагматизм или альтруизм, демократия или права человека, глобализация или культурное разнообразие. Если седьмой — девятый этапы аналитической работы в соответствии с техническим заданием представляют собой технические моменты, которые от этого не становятся менее важными, то первые шесть этапов как раз и составляют творческую часть работы аналитика. На первом этапе аналитической работы исполнитель должен познакомиться с интересами заказчика. В этом отношении проще всего работать с заказчиком из числа коммерческих предприятий, включая транснациональные корпорации, поскольку их главным интересом является максимизация прибыли.

Даже для государственных предприятий, таких как, например, «Газпром», главным интересом является максимизация прибыли. Соответственно, не следует путать интересы «Газпрома» с интересами Российской Федерации, которой принадлежит контрольный пакет акций этого предприятия. Вместе с тем не следует рассматривать максимизацию прибыли лишь в краткосрочной перспективе. В долгосрочной перспективе на прибыль коммерческого предприятия оказывает влияние и такой немаловажный фактор, как его имидж, а соответственно, формирование позитивного имиджа предприятия следует рассматривать в качестве его важного интереса. Не менее значимым фактором в работе крупного предприятия (а средние и малые предприятия крайне редко становятся заказчиками аналитической работы по сюжетам, связанным с международными отношениями и внешней политикой) является характер его взаимоотношений с органами власти того или иного государства.

Если заказчиком аналитической работы выступает неправительственная организация, то при определении ее интересов большое значение имеет та группа людей или организаций, которую представляет данная организация. Некоторые неправительственные организации создаются для защиты интересов группы физических или юридических лиц, обладающих какимлибо признаком, который эти лица могут изменить лишь в редких случаях. Классическим примером здесь являются организации по защите прав национальных меньшинств: лица, чьи интересы защищают такие организации, едва ли способны изменить свою национальную идентичность. Соответственно, и интересы таких групп подвержены влиянию лишь в незначительной степени, хотя и в данном случае следует различать интересы тех неправительственных организаций, которые представляют интересы коренных малочисленных народов, численность которых сокращается, и тех, кто представляет интересы отдельных групп мигрантов в условиях, когда численность этой группы, благодаря активной иммиграции, стремительно растет.

Другие неправительственные организации создаются для защиты интересов групп, члены которых могут легко покидать эти группы при изменении собственного статуса. Здесь классическим примером являются профессиональные союзы. Поступая на работу на предприятие, относящееся к той или иной отрасли, человек вступает в профсоюз работников этой отрасли; переходя на работу на предприятие, относящееся к иной отрасли, человек прекращает свое членство в профсоюзе работников отрасли, с которой его более не связывают профессиональные интересы. Соответственно, интересы таких неправительственных организаций подвержены значительным изменениям, связанным с изменениями социально-экономической ситуации, включая ситуацию на рынке труда; и эти изменения аналитик должен учитывать в своей работе. Наконец, наиболее просто с точки зрения аналитической работы определить интересы заявительных неправительственных организаций. Эти организации создаются для достижения какой-либо конкретной цели, например принятия того или иного закона, и прекращают свое существование по мере реализации этой цели. Эта цель и является главным интересом такой организации.

Самое сложное — установить интересы органа государственной власти или местного самоуправления, если он выступает заказчиком аналитической работы напрямую, а не посредством аффилированной неправительственной организации. С одной стороны, орган государственной власти должен в своей работе руководствоваться интересами государства. Соответственно, при определении интересов заказчика аналитик должен руководствоваться документами данного государства, в которых упоминается исследуемое явление или процесс. С другой стороны, в большинстве стран мира, как в России, так и за рубежом, причем практически в одинаковой степени, в работе государственного аппарата существует явление ведомственности. Иначе говоря, каждый конкретный орган государственной власти, будь то исполнительная, законодательная или судебная власть, министерство, федеральная служба или агентство, орган власти субъекта Федерации, его отдельное подразделение или орган местного самоуправления, имеет собственные интересы.

Эти интересы в идеале не должны противоречить национальным интересам, однако могут существенным образом от них отличаться. Часто случается так, что в документах органа государственной власти, выступающего заказчиком аналитической работы, исследуемое явление или процесс не упоминается вовсе. В этом случае аналитику следует обратиться к похожим случаям и сформулировать интересы заказчика в отношении данного явления или процесса «но аналогии». При этом точное определение понятий «похожий случай» и «но аналогии» полностью ложится на плечи аналитика. И не следует преуменьшать важности этого определения. Определение того или иного случая как «похожего» в случае, когда заказчик не считает этот случай «похожим», может привести к оценке всей аналитической работы как неудовлетворительной. Незначительная ошибка аналитика на первом этапе работы приводит к значительным искажениям ее результатов на последующих этапах. Администратору, ответственному за организацию аналитической работы, или преподавателю, ответственному за организацию ее имитации в рамках учебного процесса, следует обратить особое внимание на правильность выполнения студентом работы на этом этапе; это в значительной мере облегчит работу и его, и самого аналитика либо студента на последующих этапах.

После определения интересов заказчика следует определить характер влияния исследуемого явления или процесса на эти интересы. В этом отношении аналитическая работа проще научной, поскольку в научной работе значительные усилия тратятся на то, чтобы доказать существование этой взаимосвязи. В аналитической работе взаимосвязь существует априори, во всяком случае, наличие этой взаимосвязи предполагает заказчик, иначе он не стал бы расходовать ресурсы на подготовку технического задания. Таким образом, аналитику не следует доказывать наличие взаимосвязи между данным явлением или процессом и интересами заказчика; ему следует сосредоточиться на определении индикаторов этого влияния. Иначе говоря, показать, какие конкретно аспекты работы заказчика могут измениться, если изменится характер исследуемого явления или процесса. И в дальнейшей своей работе аналитику следует сконцентрироваться именно на этих аспектах работы заказчика, а не исследовать работу заказчика целиком, что явно выходит за рамки технического задания.

Например, в случае влияния политической ситуации на Корейском полуострове на развитие российско-финляндских экономических отношений это влияние проявляется лишь в тех аспектах работы Межправительственной российско-финляндской комиссии по экономическому сотрудничеству, которые касаются судостроительной отрасли. Соответственно, наличие в аналитической работе указания на то, например, что «Россия занимает второе место в списке основных торговых партнеров Финляндии после Германии», не приветствуется: во-первых, потому что являются плагиатом^[1]; во-вторых, потому что развитие политической ситуации на Корейском полуострове никак не влияет на российско-финляндские отношения в области торговли сырьем и энергоносителями. Российско-корейские отношения в области торговли сырьем и энергоносителями также не влияют на характер российско-финляндских экономических отношений, а соответственно, не заслуживают упоминания в данной аналитической работе.

На втором этапе аналитической работы следует определить значение индикаторов, охарактеризованных ранее. Если на первом этапе работы аналитик оценивает, какие именно аспекты работы заказчика изменятся при изменении характеристик исследуемого явления или процесса, то на втором этапе следует показать, как именно они изменятся. Здесь важно помнить, что индикаторы влияния могут быть как количественные, так и качественные. При анализе изменения количественных индикаторов в идеале возможно точное определение изменения того или иного индикатора. Это касается как исследуемого объекта, так и интересов заказчика. Например, в случае увеличения обменного курса евро по отношению к российскому рублю до 80 руб. за евро и выше экспорт российских товаров в Финляндию вырастет на 5%. Во всяком случае, аналитик может высказать такое предположение. С одной стороны, повышение точности подобных прогнозов, как правило, приводит к более высокой оценке заказчиком аналитической работы в целом. С другой стороны, чем точнее прогноз, тем выше вероятность того, что он не сбудется, а несбывшийся прогноз, напротив, как правило, приводит к более низкой оценке заказчиком аналитической работы в целом.

В тексте аналитической записки допустимы выражения: «значительно вырастет» или «незначительно уменьшится». Такой стиль работы с количественными индикаторами не влияет на высокую оценку аналитической работы студента. При этом вполне возможно, что при изменении характеристик исследуемого явления или процесса изменится значение и большого количества индикаторов, важных для интересов заказчика. Неизбежно встанет вопрос о том, на изменение каких из этих индикаторов аналитику следует обратить особое внимание заказчика, а о каких можно упомянуть лишь вскользь. При ответе на этот вопрос важнейшее значение имеет критерий оригинальности выводов аналитического исследования. Для этого аналитику необходимо ознакомиться со всеми доступными материалами по данной проблематике. Эти материалы включают в себя и научную литературу, и материалы СМИ, и материалы, подготовленные другими аналитическими центрами.

Ведь большинство центров, после того как работа сдана заказчику и если это не запрещено напрямую обязательствами аналитического центра перед заказчиком, размещают ее результаты в своих рекламных материалах, в том числе в сети Интернет, в качестве образцов своей продукции для привлечения других заказчиков. Наконец, следует ознакомиться и с закрытыми внутренними документами заказчика, которые он сделает доступными аналитику в процессе аналитической работы. Ознакомление со всеми этими материалами преследует две цели. С одной стороны, таким образом удастся определить максимально большое число индикаторов, важных для интересов заказчика. С другой стороны, это позволит выделить те индикаторы, об изменении которых при изменении характеристик исследуемого явления или процесса заказчик до сих пор не имел представления или имел представление, не соответствующее действительности. Последнее, к сожалению, особенно часто случается с материалами прессы. Происходит это не столько из-за низкого качества публикаций, сколько из-за того, что изменение характеристик одного и того же объекта имеет разное, подчас противоположное, значение для интересов различных организаций.

Для того чтобы подчеркнуть высокое качество аналитической работы, следует обращать внимание заказчика именно на эти изменения. Например, конкурирующий аналитический центр утверждает, что значение того или иного важного для заказчика индикатора значительно изменится при изменении характеристик исследуемого явления или процесса. Если в данной аналитической работе удастся доказать, что существенных изменений не будет, и если именно этот вывод окажется правильным, в будущем этот заказчик будет чаще обращаться с заказами к автору или авторам именно данной аналитической работы. Если же пресса утверждает, что в исследуемом случае изменения могут привести к увеличению значения того или иного индикатора, а в данной аналитической работе будет доказано, что для конкретного заказчика значение этого индикатора, наоборот, уменьшится, качество данной работы будет оценено выше. Повторения же в аналитической работы банальных истин, о которых написано в каждой газетной статье на данную тему, конечно, не избежать, если это правда, однако заострять на них внимание не следует.

Ведь заказчик оплачивает аналитическую работу именно для того, чтобы получить какие-то новые выводы, которые раньше он не принимал во внимание при планировании своей деятельности. Также дело обстоит и с качественными индикаторами, хотя работа с ними значительно сложнее, чем работа с количественными индикаторами. Здесь речь идет о возникновении или исчезновении того или иного аспекта в работе заказчика, а также об изменении характера работы в данном аспекте, под влиянием изменения исследуемого явления или феномена. При этом важно учесть, что анализу подвергается именно работа заказчика, а не те отношения, в рамках которых эта работа проводится. Например, будет ошибкой говорить в аналитической работе о том, что «характер взаимоотношений изменится в пользу уменьшения конкуренции между сторонами и увеличения сотрудничества». Следует говорить о том, что будут подписаны соответствующие документы об этом сотрудничестве. Аналогично вместо «изменения в сторону увеличения конкуренции» следует говорить о необходимости «разрешения значительного количества споров».

В контексте используемого в настоящий главе примера, кризис в политических отношениях на Корейском полуострове приведет к снижению конкурентоспособности южнокорейских судостроительных предприятий. Конкурентная среда в судостроении в глобальном масштабе станет более мягкой. Соответственно, уменьшатся требования к сотрудничеству между российскими и финляндскими судостроителями. В их отношениях возникнут те самые «изменения в сторону увеличения конкуренции», что выльется в необходимость разрешения многочисленных споров между хозяйственными субъектами, и Межправительственной российско-финляндской комиссии по экономическому сотрудничеству придется участвовать в этом. Напротив, в случае мирного развития политической ситуации на Корейском полуострове сотрудничество между российскими и финляндскими судостроителями углубится, и подписание соглашений о сотрудничестве между ними станет важным аспектом работы Комиссии.

На третьем этапе аналитической работы следует охарактеризовать сценарии трансформации исследуемого явления или процесса, причем эти сценарии должны включать развитие каждого сценария с точки зрения интересов заказчика. В большинстве случаев аналитики ограничиваются тремя сценариями: позитивным, негативным и стабильным. Позитивный сценарий предполагает значительное положительное влияние трансформации исследуемого явления или процесса на работу заказчика. Негативный сценарий предполагает значительное отрицательное влияние. При стабильном сценарии характер работы заказчика не изменится. Важно, что «стабильный» сценарий характеризует именно работу заказчика, а не исследуемое явление или процесс. Так, если данное явление или процесс не изменяется и работа заказчика не изменяется тоже, то это — стабильный сценарий. Если трансформация явления или процесса происходит, но характер работы заказчика не изменяется, это — тоже стабильный сценарий.

Но если явление или процесс не изменяется, а работу заказчика под влиянием этого приходится менять, то это — позитивный или негативный сценарий в зависимости от характера влияния. Также встречаются случаи, когда стабильный сценарий одновременно является негативным. Если заказчик недоволен характером своей работы, то цель аналитической работы — показать, при каких изменениях исследуемого явления или процесса этот характер может измениться в лучшую сторону, и как этих изменений можно добиться. В этом случае следует разработать два позитивных сценария: с незначительными изменениями в лучшую сторону и со значительными изменениями. Также аналитик может предложить и два негативных сценария — в ситуации, когда любое изменение характера работы заказчика предполагает изменение лишь в худшую сторону. Наконец, приветствуется предложение большего числа сценариев. В этом случае аналитику придется также сформулировать короткие, но точно характеризующие каждый сценарий названия для них, в то время как при трех сценариях достаточно называть их просто «позитивный», «негативный» и «стабильный».

Критерий оригинальности, о котором говорилось выше, является значимым также и при оценке результатов аналитической работы на данном этапе. Доказать заказчику, что тот сценарий, который в прессе рассматривается в качестве негативного для большинства организаций, для которых исследуемая проблема является значимой, несет в себе значительные возможности для данной конкретной организации, являющейся заказчиком аналитической работы, — отличный шанс продемонстрировать высокое качество работы данного аналитика. Вместе с тем не меньшее значение при оценке результатов аналитической работы на данном этапе имеет детальная проработка сценариев. Если тот или иной сценарий предусматривает возникновение новых качественных показателей, которые окажут влияние на характер работы заказчика, мало написать в аналитической записке, что эти новые показатели возникнут. Необходимо также продемонстрировать, как именно эти новые показатели повлияют на характер работы заказчика.

Философия экзистенциализма предполагает, что между явлениями и процессами либо вообще не существует взаимосвязей, либо все явления и процессы в мире связаны между собой. Разумеется, не следует ожидать, что представитель заказчика, которому предстоит оценивать результаты данной аналитической работы, в обязательном порядке знаком с философией экзистенциализма. Вместе с тем, обращаясь к аналитику с просьбой оценить последствия того или иного явления или процесса для своих интересов, заказчик изначально предполагает, что это явление или процесс напрямую связаны с его интересами. В противном случае заказчик бы выбрал другую тему для аналитической работы, выполнение которой он оплачивает. Соответственно, заявить, что данное явление или процесс имеет большое значение для интересов заказчика — значит, не сказать ничего нового. Важнейшей задачей аналитической работы является вскрыть механизмы влияния исследуемого явления или процесса на интересы заказчика либо аргументированно доказать отсутствие такого влияния.

Главное, чтобы выбор числа сценариев основывался на особенностях работы заказчика, а также па специфических характеристиках исследуемого явления или процесса. Для анализа влияния политической ситуации на Корейском полуострове на российско-финляндское сотрудничество в судостроении очевидно, что трех сценариев достаточно. Примечательно, что выделить здесь стабильный сценарий развития невозможно. В случае если политическая ситуация на Корейском полуострове останется стабильной, южнокорейские судостроители получат возможность использовать дешевую рабочую силу жителей Северной Кореи в рамках особых экономических зон, создаваемых южнокорейскими предприятиями на территории КНДР. Конкурентоспособность южнокорейских судостроителей еще более вырастет.

Благодаря этому, в соответствии с выводами, сделанными на предыдущем этапе, важным аспектом работы заказчика станет подписание соглашений о сотрудничестве между российскими и финляндскими судостроителями. В двух других случаях конкурентоспособность южнокорейских судостроителей снизится: это произойдет и в случае начала на Корейском полуострове вооруженного противостояния, и в случае принятия плана объединения Корейского полуострова форсированными темпами. В последнем случае объединение двух экономических систем, столь несхожих между собой по целому ряду параметров, приведет к экономическому кризису на Корейском полуострове в целом. Важно, что в обоих этих случаях, в соответствии с выводами, сделанными на предыдущем этапе, заказчик столкнется с ростом числа споров между хозяйствующими субъектами в судостроительной отрасли России и Финляндии.

На четвертом этапе аналитической работы происходит оценка разработанных на предыдущем этапе сценариев. Выделить среди множества сценариев позитивный и негативный не всегда можно с первого взгляда. С точки зрения категорий, относящихся к области исследования международной этики, вышеприведенный сценарий, связанный с началом вооруженного противостояния на Корейском полуострове, является негативным, а сценарий, по которому две Кореи начнут объединяться форсированными темпами, — позитивный. Однако с точки зрения влияния этих сценариев на деятельность заказчика данной аналитической работы оба сценария являются негативными, поскольку ведут к ослаблению жесткой конкурентной среды в судостроительной сфере, а соответственно, уничтожают факторы налаживания сотрудничества в этой сфере между российскими и финляндскими предприятиями. Соответственно, речь идет о двух позитивных сценариях, а негативным в данном случае является стабильный сценарий.

На этом этапе критерий оригинальности так же играет значительную роль при оценке качества аналитической работы, равно как и критерий детальной проработанности сценариев. Следует помнить о том, что заказчик далеко не всегда является специалистом по исследуемой проблеме, более того — часто он вообще имеет смутное представление о международных отношениях в целом и особенностях международных отношений в исследуемом регионе в частности. Заказчик — это, прежде всего, эффективный менеджер (неэффективный менеджер не пользуется услугами аналитических центров, ошибочно полагая, что «он и сам все знает»), но не аналитик. Соответственно, для него мало написать, например, что та или иная организация будет противодействовать наступлению того или иного сценария и именно поэтому он представляется маловероятным, а необходимо конкретно указать, какими именно инструментами влияния воспользуется эта организация для предотвращения наступления того или иного сценария. Кстати, детальная проработка сценариев часто позволяет самому аналитику избежать ошибок.

Предположим, что в процессе аналитической работы выяснилось, что та или иная организация негативно относится к сценарию, являющемуся позитивным с точки зрения интересов заказчика данной работы. Например, это выясняется в ходе интервью с представителями этой недружественной интересам заказчика организации. Несомненно, об этом следует проинформировать заказчика в тексте аналитической работы. Однако ее качество значительно возрастет, если в работе также будет сообщаться, собирается ли недружественная организация предпринимать какие-либо действия для недопущения реализации данного сценария или же она собирается пассивно ожидать развития событий. Это также можно выяснить в ходе интервью с представителями данной организации. Таким образом, если с точки зрения одной организации тот или иной сценарий является позитивным, то с точки зрения другой — он может быть негативным. Аналитику при определении позитивных и негативных сценариев следует руководствоваться интересами заказчика.

Например, в рассматриваемом случае о влиянии политической ситуации на Корейском полуострове на экономическое сотрудничество между Россией и Финляндией один и тот же сценарий может быть и позитивным, и негативным в зависимости от заказчика аналитической работы. В самом деле, если заказчиком выступает российское или финляндское судостроительное предприятие, стабильный сценарий является одновременно негативным, а два других — позитивными. В ситуации, когда рассматривается два позитивных или два негативных сценария, их, как было сказано выше, можно оценить как «более позитивный/негативный» и «менее позитивный/негативный». Вместе с тем важно также оценить эти сценарии с точки зрения их реалистичности. Здесь студент не может не ознакомиться хотя бы с базовой научной литературой по исследуемому явлению или процессу.

Ведь именно в научной литературе дается оценка вероятности наступления того или иного сценария развития событий, в то время как официальные документы рассматривают ранее разработанные сценарии в качестве равновероятных. В анализируемом случае из двух негативных сценариев более реалистичным представляется тот, который связан с началом вооруженного конфликта на Корейском полуострове. Во всяком случае, большинство экспертов сходятся во мнении, что объединение Корейского полуострова будет проходить медленными темпами с постепенным расширением арсенала инструментов сотрудничества, к которым относятся и вышеназванные особые экономические зоны. Таким образом, по степени вероятности наступления лидирует стабильный сценарий развития событий, на втором месте идет конфликтный сценарий, а па третьем — сценарий, связанный с быстрым объединением двух корейских государств. Помимо деления сценариев па позитивные и негативные, а также более и менее реалистичные, приветствуется введение студентами, выполняющими аналитическую практику, и других вариантов классификации сценариев влияния исследуемого явления или процесса на характер работы заказчика.

На данном этапе распространенной ошибкой является исключение из материалов, которые впоследствии будут переданы заказчику, наименее вероятных сценариев. Иногда аналитик не хочет, но той или иной причине детально описывать наименее вероятные сценарии развития исследуемой ситуации. Иногда случается и так, что аналитик и сам не предполагает возможность реализации того или иного сценария, даже гипотетически. Здесь следует помнить, что вероятность реализации того или иного сценария, равная, например, 1%, свидетельствует о том, что в одном случае из 100 этот сценарий все-таки будет реализован. Проблема аналитической работы в области внешней политики, как правило, заключается в том, что каждая исследуемая ситуация является уникальной или же число возможных случаев крайне невелико. Благодаря большому числу факторов, влияющих на развитие международных проблем, и малому числу случаев значение научным образом определенных вероятностей реализации того или иного сценария снижается.

В самом деле, даже если научно определенные методы исследования позволяют оценить вероятность быстрого и при этом мирного объединения Корейского полуострова на уровне 1%, это означает, что если бы в мире существовало 100 ситуаций, подобных той, которая сложилась сегодня на Корейском полуострове, то в 99 ситуациях были бы реализованы другие сценарии, а быстрое и при этом мирное объединение полуострова произошло бы лишь в одном случае. Однако в реальном мире существует лишь один Корейский полуостров, и нельзя заявить, что его быстрое и при этом мирное объединение невозможно. Поэтому аналитик ни в коем случае не должен исключать возможность быстрого и при этом мирного объединени я Корейского полуострова из итогового текста аналитической записки, который будет передан заказчику. Другое дело, что в этом тексте должно быть указано, что вероятность реализации такого сценария оценивается как невысокая. При этом данный сценарий должен быть детально проработан, как и другие, более вероятные сценарии.

На пятом этапе аналитической работы оценивается возможность заказчика повлиять на наступление того или иного сценария развития событий. Эта оценка играет огромную роль в процессе формулирования рекомендаций для заказчика на последующих этапах аналитической работы. Ведь предоставить заказчику рекомендации, выполнить которые он окажется не в состоянии, означает продемонстрировать заказчику крайне низкий уровень аналитической работы. Например, аналитик, который формулирует рекомендации для главы государства, может рекомендовать ему после соответствующих консультаций с парламентом или даже без них начать военные действия против другого государства. А аналитик, формулирующий рекомендации для главы крупного города, не может дать такую рекомендацию, поскольку города в современной мировой политике не ведут боевых действий. Здесь потребуются рекомендации по усилению мер по укреплению межэтнического мира в данном городе.

Такие рекомендации станут актуальными в случае, если военные действия начнутся. Ведь благодаря этим рекомендациям жители города, имеющие те или иные связи с гем государством, с которым начинаются военные действия, могут избежать агрессии со стороны «коренного» населения города, но и сами не стать организаторами массовых беспорядков. При этом мало указать в аналитической записке, что рекомендуется усилить меры по укреплению межэтнического мира. Необходимо конкретизировать, какие именно из ныне проводимых в данном городе мер представляются эффективными, а какие — малоэффективными, какие из нынешних мер следует сохранить в неприкосновенности, на осуществление каких мер надо запланировать больше средств, финансирование каких мер следует ограничить, а от каких мер — и вовсе отказаться, заменив их другими мерами, в том числе создаваемыми с использованием зарубежного опыта. Именно таких рекомендаций ждет от аналитика заказчик.

В отличие от предыдущих этапов аналитической работы при формулировании рекомендаций такого рода не следует руководствоваться соображениями оригинальности. В первую очередь аналитику следует обратиться к повседневной практике работы заказчика, в том числе к внутренней структуре его организации. Формы деятельности заказчика следует различать по уровням контроля: есть формы деятельности, реализация которых контролируется руководителем организации, реализация других — контролируется его заместителями, третьих — руководителями отделов и т. д. Естественно, что когда заказчик будет определять, в какой мере ему следует прислушаться к рекомендациям аналитика, он будет более склонен ликвидировать те формы деятельности, реализация которых контролируется менеджерами среднего звена, и менее склонен сокращать те формы деятельности, реализацию которых контролирует лично руководитель. Также заказчик будет более склонен прислушаться к мнению аналитиков, если их рекомендации не предусматривают существенных изменений в структуре организации.

Также следует отличать организационные и функциональные формы деятельности в повседневной практике работы заказчика. Под функциональными формами деятельности понимаются действия, направленные на достижение той или иной цели. Например, на привлечение туристов, прибывающих в тог или иной город воздушным путем. Опыт показывает, что заказчики довольно легко соглашаются на изменение своих функциональных форм деятельности. Например, на сокращение числа мер, направленных на привлечение туристов, прибывающих в город воздушным путем, и параллельное увеличение числа мер, способствующих привлечению туристов, прибывающих на круизных лайнерах. Под организационными формами деятельности понимаются конкретные формы, которые принимает та или иная деятельность, например организация конференций, визитов, выставок и т. д. Эти формы деятельности заказчики меняют крайне редко, и рекомендации об их изменении должны быть особенно тщательно аргументированы.

Кроме того, на этом этапе аналитику не обойтись без изучения нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность заказчика. В случае российской неправительственной организации это Федеральный закон от 12 декабря 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с поправками). В случае коммерческого предприятия, в том числе транснациональной корпорации, работающей на российской территории, это Гражданский кодекс РФ. Чтобы избежать формулирования рекомендаций, выполнение которых может привести к нарушению действующего законодательства, например рекомендаций по выселению всех иммигрантов из конкретного города, следует также ознакомиться с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (с поправками). Если заказчиком аналитической деятельности выступает орган государственной власти, следует ознакомиться с регламентом или положением о данном органе государственной власти, где более четко, чем в случае неправительственных организаций или коммерческих предприятий прописано, какими формами деятельности может, а какими — не может заниматься данный орган государственной власти.

В исследуемом случае возможности Межправительственной российско-финляндской комиссии, но экономическому сотрудничеству ограничены форматом комиссии. Комиссия может рекомендовать министерствам иностранных дел России и Финляндии провести переговоры, встречу или консультацию, направить ноту, провести иные действия, предусмотренные дипломатическим протоколом. Важно, что Комиссия не может рекомендовать соответствующим министерствам что-либо, что не встречает поддержки у самих этих министерств. Кроме того, Комиссия может пригласить на свое заседание экспертов, поддерживающих определенную точку зрения. Наконец, основная работа в формате Комиссии происходит в рабочих группах. Соответственно, Комиссия может ликвидировать ту или иную рабочую группу, если характер ее работы более не соответствует складывающейся ситуации, или напротив — создать новую рабочую группу, если того требует обстановка.

На шестом этапе аналитической работы формулируются рекомендации для заказчика на основе выводов, сделанных на предыдущих этапах. Так, если на пятом уровне был сделан вывод о несоответствии характера работы той или иной рабочей группы целям и задачам заказчика, должна следовать рекомендация о прекращении работы этой группы либо о ее существенной корректировке. В последнем случае важно указать, каким именно образом должна быть изменена работа, включая основные направления деятельности группы, ее состав, периодичность встреч и т. д. При этом важно принимать во внимание замечания относительно того, какие именно рекомендации заказчики чаще всего принимают во внимание, и помнить, что каждая рекомендация данного аналитика, к которой прислушался заказчик, повышает шансы данного аналитика на привлечение новых заказчиков в дальнейшем. Не менее важно принимать во внимание и тот факт, что в отличие от коммерческого управления, где рабочие группы создаются исключительно для целей, обозначенных в названии и учредительных документах данной рабочей группы, в государственном управлении рабочие группы служат и другим целям.

Так, государственный аппарат является важным инструментом государственного регулирования рынка труда. Повышение заработной платы государственным служащим, в том числе сотрудникам различных рабочих групп, ведет к повышению средней заработной платы в регионе, а иногда — и в стране в целом, и наоборот. Кроме того, в деятельности рабочих групп часто принимают участие не только государственные служащие, но и представители бизнеса, неправительственных организаций, учреждений науки. Для них рабочая группа — инструмент, с помощью которого они пытаются заставить государство прислушаться к их мнению. Таким образом, существование рабочих групп ведет к развитию гражданского общества в стране в целом. Так что аналитик должен быть крайне осторожен, рекомендуя ликвидировать ту или иную рабочую группу. Если такая рекомендация неизбежна, следует задать вопрос: возможно ли вместо ликвидации данной рабочей группы изменить цели и задачи этой рабочей группы?

Далее, если на четвертом этапе был сделан вывод о том, что какой-либо из сценариев развития ситуации является позитивным, в то время как в существующей практике работы заказчика он рассматривается как негативный, следует рекомендовать заказчику скорректировать его оценку ситуации. Если какой-либо из сценариев выглядит наиболее реалистичным, важно указать на это заказчику, чтобы предотвратить расходование значительных средств на противодействие наступлению этого сценария, даже если он и выглядит негативным, и сосредоточиться вместо этого на мерах по ликвидации последствий наступления данного сценария. Если на третьем этапе был сформулирован сценарий, который в настоящее время не учитывается при определении планов работы заказчика, то необходимо дать рекомендацию учитывать возможность такого развития событий, даже если заказчик не может повлиять на осуществление такого варианта. Приветствуются рекомендации включить в программу мониторинга ситуацию, которая существует практически у всех организаций, являющихся заказчиками аналитических работ, оценку параметров, которые позволили бы своевременно отметить, что ситуация развивается именно по данному сценарию.

Если на втором этапе делается вывод о незначительной степени зависимости между исследуемым явлением или процессом и характером деятельности заказчика, следует, напротив, рекомендовать заказчику исключить оценку состояния данного явления или феномена из программы мониторинга, поскольку это позволит заказчику (и иногда весьма существенно) экономить свои ресурсы. Наконец, рекомендации, сделанные на основе выводов первого этапа, могут даваться в аналитической работе лишь в исключительных случаях. К коммерческим предприятиям и заявительным неправительственным организациям такие рекомендации вообще неприменимы. Ведь основным интересом первых является получение прибыли, и ни один аналитик не в силах способствовать корректировке этих интересов в пользу убытков, если только эти убытки не являются временными и не ведут в долгосрочной перспективе к получению еще большей прибыли. Заявительные неправительственные организации существуют лишь для достижения определенных целей, и не имеет смысла рекомендовать им изменить цель их деятельности.

Рекомендовать ассоциированным неправительственным организациям и органам государственной власти скорректировать свои представления о целях и задачах их работы можно, но, повторюсь, в исключительных случаях. Применительно к работе Межправительственной российско-финляндской комиссии по экономическому сотрудничеству рекомендации могут звучать следующим образом. Представляется, что в рамках Комиссии должны быть созданы рабочие группы по судостроительной отрасли, а также по разрешению споров между хозяйствующими субъектами в досудебном порядке; отчеты этих рабочих групп следует включить в повестку дня работы Комиссии. Важный сдвиг в работе Комиссии могло бы дать создание программы мониторинга глобальной экономики, поскольку экономика и России, и Финляндии во все большей степени интегрируется в глобальную экономику, а соответственно, растет влияние последней на характер двусторонних экономических отношений. Впрочем, в аналитической работе приветствуется в первую очередь оригинальность.

После завершения шестого этапа аналитической работы можно приступать к оформлению ее результатов с целью представления их заказчику. Существует как минимум три типа представления аналитической работы: аналитическая справка, аналитическая записка и аналитический доклад. Для написания аналитической справки не нужно проводить все шесть этапов аналитической работы, достаточно двух-трех, а иногда и только первого. В аналитической справке констатируется существование зависимости между исследуемым явлением или процессом и интересами заказчика. Примеры аналитических справок можно найти в открытом доступе на сайте МИД России^[2]. В силу специфики дипломатической работы, более свежие справки размещаются в открытом доступе далеко не всегда. В данной справке 2009 г. оценивается характер двусторонних российско-финляндских отношений с точки зрения интересов Российской Федерации, в частности констатируется, что они характеризуются «интенсивным политическим диалогом». Объем аналитической справки редко превышает пять страниц.

Аналитический доклад чаще всего представляет результат работы нескольких аналитиков, более того — нескольких структур как органов государственной власти, так и негосударственных, коммерческих и некоммерческих организаций, каждая из которых обращается к услугам собственных аналитиков или аналитических групп. В аналитическом докладе синтезируются различные мнения о влиянии исследуемого явления или процесса на все эти структуры и даются рекомендации о проведении этими структурами согласованной политики в отношении данного явления или процесса, в том числе о проведении совместных разовых акций, выработке совместной стратегии, даже о создании общих институтов. Аналитические доклады готовятся на высоком уровне, координирующем работу нескольких структур. Доклады, готовящиеся по поручению правительства, синтезируют подходы к данному явлению или процессу различных министерств, министерские доклады синтезируют мнения федеральных служб и агентств, доклады на уровне агентства синтезируют точки зрения различных департаментов и т. д. Объем аналитического доклада может превышать пять печатных листов.

Оптимальным форматом для представления результатов аналитической работы, выполненной одним студентом, является аналитическая записка. С одной стороны, для подготовки аналитической записки необходимо пройти все этапы аналитической работы, перечисленные выше, с другой стороны, ее объем не будет чрезмерным для выполнения одним аналитиком. Аналитическая записка не должна быть длинной. Заказчик поручает администратору найти исполнителя аналитической работы с целью экономии времени. В противном случае заказчик сделал бы это сам. От этого тезиса должен отталкиваться и исполнитель аналитической работы, чтобы, с одной стороны, представить в аналитической записке все самое важное, а с другой стороны, не обременять заказчика лишним чтением. Объем аналитической записки составляет от половины до одного условного печатного листа, т. е. от 20 тыс. до 40 тыс. знаков.

Аналитическая записка должна иметь четко выраженную структуру. Как правило, попадая к заказчику, аналитическая записка делится на части, и выводы читает один представитель заказчика, рекомендации — другой, а обоснование выводов и рекомендаций — третий. Несоблюдение принятой структуры приводит к тому, что та или иная часть аналитической записки не будет прочитана заказчиком вообще, что, естественно, изменит оценку работы в целом в отрицательную сторону. Таким образом, аналитическая записка должна состоять из введения (не больше одной страницы), выводов (две-три страницы), рекомендаций (две-три страницы), обоснования выводов и рекомендаций (шесть-семь страниц). В случае если речь идет об аналитической работе, выполняемой студентом в рамках учебной дисциплины или практики, рекомендуется включать в текст список источников и литературы, использованных при ее подготовке. Однако преподаватель, отвечающий за данную дисциплину или практику, может и отказаться от этого, поскольку в реальной аналитической работе заказчика не интересует список источников и литературы. Ведь, как минимум, половина источников — это внутренние документы заказчика, которые ему и так хорошо знакомы.

Также аналитическая записка должна иметь титульный лист и содержание (оглавление).

Введение

должно содержать главный «информационный повод» (в этой и только в этой части аналитическая работа схожа с публицистической), который должен еще раз продемонстрировать заказчику важность аналитической работы на данную тему. Лучше всего использовать в качестве главного «информационного повода» какое-нибудь событие, связанное с исследуемым явлением или процессом, которое активно обсуждалось на открытых для прессы мероприятиях, проводимых самим заказчиком.

Введение

должно также содержать второстепенные «информационные поводы», не связанные напрямую с заказчиком, однако подчеркивающие важность для него исследуемого явления или процесса. Международные конференции на соответствующую тему, проведенные в период аналитической работы, новые документы, включая нормативно-правовые акты, принятые в это время, события, вызвавшие значительный резонанс, — все может стать «информационным поводом». Основная задача — не сосредоточиться на одном информационном поводе и не описывать его целую страницу, а дать одним предложением указание на максимально большое число таких событий с целью продемонстрировать, что заказчику не следует недооценивать значимости исследуемого явления или процесса.

Выводы должны иметь нумерацию, и их не должно быть более десяти. Рекомендации также должны иметь нумерацию, а количество рекомендаций не должно превышать числа выводов. В каждом пункте, посвященном тому или иному выводу, сам вывод следует давать первым и максимально коротким предложением, а в последующих пяти-семи строках давать краткое обоснование данного вывода. Не следует «подводить» заказчика к выводу постепенно, давая его последним предложением, — заказчик просто не дочитает абзац до конца, и данный вывод окажется не засчитанным при общей оценке аналитической работы. Выводы могут касаться влияния исследуемого явления или процесса на характер работы заказчика. Например, «стремление сохранить за собой лидирующее место в рейтинге государств с инновационной экономикой станет важнейшим факторов реформы судостроения, осуществляющейся в настоящее время в Финляндии». Выводы могут касаться и рассматриваемых сценариев. Например, «происходит изменение отношения к участию в Всемирной торговой организации (ВТО) внутри политической элиты России». В выводах должны быть сжато изложены результаты аналитической работы на первых пяти этапах.

При формулировании рекомендаций следует исходить из того, что окончательное решение о проведении тех или иных мероприятий принимает не исполнитель аналитической работы, а ее заказчик. Соответственно, следует избегать при формулировании выводов резких заявлений в императивной форме, например: «необходимо в кратчайшие сроки…» Лучше заменить их фразами типа: «представляется важным», «заслуживает самого серьезного рассмотрения», «можно попытаться» и т. д. Впрочем, наиболее приемлемый стиль выводов и рекомендаций зависит от конкретного заказчика. Вышеприведенные фразы хорошо «работают» в случае, если представителем заказчика выступает человек со значительным опытом работы на государственной службе в России; напротив, менеджеры крупных предприятий, особенно получившие образование на Западе, привыкли к более резким заявлениям. В остальном, при формулировании рекомендаций следует придерживаться тех же правил, что и для выводов. Сама рекомендация — в первом предложении, в последующих — зачем эго нужно и как конкретно это можно сделать.

Части текста аналитической записки, отведенные под введение, выводы и рекомендации, не должны содержать сносок и упоминания имен. Нельзя писать «следует согласиться с предложением Дональда Трампа», гораздо лучше звучит «нельзя недооценивать предложение американской стороны». В части текста, посвященной обоснованию выводов и рекомендаций, сноски приветствуются. Именно в этой части работы можно подробно обосновать выводы и рекомендации, кратко сформулированные выше. При обосновании выводов нелишними представляются сноски на научную литературу, подтверждающую существование взаимосвязи между теми или иными явлениями и процессами, а при обосновании рекомендаций следует сослаться на внутренние документы заказчика, предписывающие ему заниматься решением той или иной проблемы, которая на практике решается недостаточно эффективными, по мнению аналитика, методами. Вместе с тем следует избегать попадания в эту часть рассуждений, не связанных с обоснованиями выводов и рекомендаций.

Написать отличную аналитическую записку — полдела. Будет ли заказчик читать данную записку или спишет расходы на ее подготовку как бессмысленные — зависит от успешного представления результатов аналитической работы. Нередко это ложится на плечи администратора, однако зачастую исполнитель сам преподносит результаты своей работы. Имитировать представление результатов аналитической работы заказчику призвана публичная защита результатов аналитической работы на ее восьмом этапе согласно вышеприведенному техническому заданию. В ходе защиты студент докладывает преподавателю и другим студентам группы свои выводы и основанные на них рекомендации, причем это должно занять не более трех минут. Разумеется, изложить 10 выводов и 10 рекомендаций за три минуты невозможно, однако за три минуты можно заинтересовать заказчика данным конкретным аналитическим продуктом, благодаря чему появится дополнительное время для презентации своих выводов и рекомендаций в ходе ответов на вопросы. Представление результатов аналитической работы, которое не вызвало вопросов, ведет к изменению общей оценки аналитической работы в отрицательную сторону.

Опыт организации аналитической работы в студенческих группах показывает, что уровень сотрудничества между студентами при выполнении работы достаточно высок. Особенно уровень сотрудничества повышается в случаях, когда все студенты одной группы выполняют аналитическую работу на одну и ту же тему, хотя для каждого из них определены разные заказчики, что препятствует возникновению чересчур тесного сотрудничества, влияющего на самостоятельность выполнения работы одним студентом. Это сотрудничество будет стимулировать и появление большого количества вопросов в ходе защиты аналитической работы при соблюдении трех условий. Во-первых, следует предоставить студентам возможность заблаговременно ознакомиться с аналитическими записками, подготовленными другими студентами данной группы. Во-вторых, студентам следует разъяснить вышеприведенный тезис, согласно которому представление результатов аналитической работы, по которому не было задано вопросов, получит более низкую оценку. В-третьих, студентам следует разъяснить, что их активная работа в ходе обсуждения результатов аналитической работы другими студентами будет способствовать повышению итоговой оценки их собственной аналитической работы. Успешное представление результатов собственной аналитической работы, а также активное участие в обсуждении аналитической работы других студентов должно обеспечивать не менее 20% итоговой оценки за дисциплину или практику, в рамках которой выполняется аналитическая работа.

Аналитическая записка состоит из титульного листа, введения, выводов, рекомендаций, обоснования выводов и рекомендаций, а также списка источников и литературы. Эти элементы аналитической записки могут выглядеть, например, следующим образом.

Введение

Конкуренция между российскими и финляндскими, с одной стороны, и южнокорейскими, с другой стороны, судостроителями ужесточается, что продемонстрировали материалы конференции «Международное сотрудничество в Арктике», организованной 12 октября 2016 г. в Москве Российским советом по международным делам при поддержке Аппарата Правительства РФ и МИД России. В ходе конференции, в частности, указывалось, что южнокорейские судостроительные компании, как и, например, судостроители из Сингапура, готовы строить суда ледового класса для эксплуатации на Северном морском пути. Однако они не готовы, в отличие от финляндских судостроителей, вкладывать средства в создание центров судостроения на территории России, в частности на территории опережающего развития «Большой камень» в Приморском крае. Если же, несмотря на неготовность южнокорейских судостроителей инвестировать в капиталоемкие проекты, ориентированные на развитие Северного морского пути, они будут допущены к участию в менее затратных проектах в Арктике, например в логистических проектах, то будет создана ситуация, при которой российские и финляндские судостроители окажутся изначально в более уязвимой позиции по сравнению с южнокорейскими судостроителями, в результате чего произойдет снижение конкурентоспособности судостроительных отраслей России и Финляндии в целом…

Выводы.

1. Стремление сохранить за собой лидирующее место в рейтинге государств с инновационной экономикой станет важнейшим факторов реформы судостроения, осуществляющейся в настоящее время в Финляндии. По сути, это стремление находит отражение во всех программах реформирования транспортной отрасли: от «умных дорог» в автомобильном транспорте до увеличения доли Финляндии в создании европейской системы спутниковой навигации «Galileo». Стимулирование сотрудничества в этой области между Россией и Финляндией будет способствовать росту конкурентоспособности судостроителей этих стран по сравнению с компаниями стран Северо-Восточной Азии. Объединение российских успехов в области фундаментальных научных исследований с опытом быстрого внедрения научных разработок, существующего в Финляндии, позволит сделать такое сотрудничество максимально эффективным…

Рекомендации.

1. Заслуживает самого серьезного рассмотрения возможность создания при Комиссии программы прикладных научных исследований. Ее реализация координировалась бы Рабочей группой Комиссии по мониторинг}' экономического сотрудничества. В настоящее время программа мониторинга экономического сотрудничества опирается, главным образом, на данные о товарообороте и инвестиционных потоках между Россией и Финляндией, предоставляемые таможенными и налоговыми службами Сторон. Факторы, влияющие на изменения этих показателей, не анализируются Рабочей группой, что приводит к снижению эффективности ее деятельности. И если экономические факторы, оказывающие здесь влияние, иногда привлекают внимание Рабочей группы по торговле и инвестициям, то политические факторы, такие как ситуация на Корейском полуострове, не попадают в поле зрения Комиссии…

Обоснование выводов и рекомендаций.

1 января 2017 г. вступает в силу Полярный кодекс, разработанный международной морской организацией, который содержит международноправовые нормы, регламентирующие характеристики судов, допущенных к навигации в северной части Арктики, а также в районе Антарктики [1]. Вступление в силу Полярного кодекса уже сейчас обусловливает рост себестоимости судов, предназначенных для эксплуатации в полярных водах, что ужесточает конкуренцию между судостроителями, включая российские, финляндские и южнокорейские компании, работающие в данном секторе…

Источники и литература.

1. International Code for Ships Operating in Polar Waters (Polar Code). URL: http://www.imo.org/en/MediaCentre/HotTopics/polar/Documents/ POLAR%20CODE%20TEXT%20AS%20ADOPTED.pdf (дата обращения: 28.10.2016).

Вопросы и задания для самоконтроля.

• 1. Назовите основные отличия научной работы от аналитической.
• 2. Какова роль заказчика в процессе аналитической работы?
• 3. Перечислите основные типы аналитических документов, назовите их основные отличия.
• 4. Определите понятие индикаторов влияния того или иного явления или процесса на интересы данного политического института.
• 5. Определите понятие сценария развития ситуации, приведите примеры сценариев для конкретных ситуаций.
• 6. Перечислите основные правила формулирования выводов аналитической работы.
• 7. Перечислите основные правила формулирования рекомендаций аналитической работы.

Практические задания (кейсы)

• 1. В 2016 г. народ Великобритании на референдуме принял решение о выходе своей страны из Европейского союза. Сформулируйте рекомендации для представительства Европейской комиссии в Москве по разъяснению последствий этого события для российских партнеров стран Евросоюза.
• 2. В 2014 г. правительство США приняло решение о запрете экспорта в Российскую Федерацию технологий, связанных с добычей полезных ископаемых на глубоководных участках континентального шельфа. Составьте список проектов, но добыче полезных ископаемых в России, которые были остановлены из-за американских санкций.

• [1] URL: http://www.archive.mid.rU//ns-reuro.nsf/ZUstrana/FClB3C070E2B571C43256DB1005187A2?opendocument.
• [2] Пример справки МИД России см.: URL: http://archive.mid.rU//ns-reuro.nsf/ZUstrana/FClB3C070E2B571C43256DB1005187A2?opendocument.