Заключение. 
Практика принятия внешнеполитических решений

Постсоветский период российской истории охарактеризовался не только непрерывным процессом поиска внешнеполитической стратегии государства, но и продолжающейся на протяжении десятилетий реформой образовательной системы, которая также пока далека от завершения. Эта реформа вызвала жаркую дискуссию в обществе, что свидетельствует о том, что реформа предполагает не косметические изменения унаследованной от Советского Союза системы образования, но ее глубокую трансформацию. Одним из результатов этой реформы, который также вызвал полемику в кругах профессионалов, является переориентация процесса подготовки обучающихся на всех уровнях образования на приобретение ими так называемых компетенций вместо знакомых всем педагогам с советской эпохи знаний, умений и навыков. По сути, компетенция представляет собой способность выпускника учебного заведения совершать те или иные профессиональные действия, используя приобретенные знания, умения и навыки в совокупности, без возникновения ситуаций, когда наличие обширных знаний не сопровождается наличием соответствующих умений и навыков, что приводит к обесцениванию знаний. Или же ситуаций, когда есть умения, но нет навыков и знаний, или когда навыки есть, но умений и знаний недостаточно.

Ориентация на компетенции в образовательной системе современной России является требованием к образованию на всех уровнях и по всем направлениям подготовки, включая и высшее образование в сфере политологии и политического управления, международных отношений и регионоведения, благодаря которому вчерашние студенты оказываются способны на практике включиться в процесс принятия внешнеполитических решений в своей стране. Помочь студентам сформировать нужные для этого компетенции призван и данный учебник. Так, знания о разработанных ранее моделях процесса принятия внешнеполитических решений в совокупности с умением выделить наиболее значимые факторы этого процесса и с практическими навыками построения моделей, которые могут сформироваться у студента, благодаря материалам, содержащимся в пятой главе учебника, помогут ему приобрести способность анализировать процесс принятия решений по вопросам международной политики как объекта управления, что является одной из компетенций, которые должен приобрести выпускник высшего учебного заведения, обучающийся по одному из вышеназванных направлений подготовки, согласно образовательным стандартам, разработанным как на министерском уровне, так и на уровне отдельных университетов, которые, в соответствии с российским законодательством, наделены правом самостоятельно разрабатывать собственные образовательные стандарты.

Подготовка документа по результатам аналитической работы — будь то аналитическая справка, аналитическая записка или аналитический доклад, практические рекомендации к чему были даны в четвертой главе учебника, — является, по сути, проектом, т. е. совокупностью действий, которые должны быть выполнены группой людей, зачастую представляющих разные организационные структуры, но связанных общей задачей по нахождению путей разрешения тех проблем, которые представляются важными этим людям и представляемым ими организационным структурам. Это касается и предварительной стадии аналитической работы, на которой определяется проблема, круг исполнителей, готовых предложить различные варианты решения данной проблемы, круг заказчиков, на интересы которых данная проблема оказывает непосредственное влияние, а также выстраивается система взаимоотношений между заказчиками и исполнителями. Это касается и собственно аналитической работы, включая и сбор эмпирических данных, и уточнение методов их обработки, и «мозговой штурм», и создание итогового документа. Наконец, это касается и представления результатов аналитической работы, включая как выбор оптимального формата представления этих результатов (справка, записка или доклад и т.и.), так и собственно представление, а также дальнейшей работы по продвижению достигнутых результатов с прицелом на будущую аналитическую работу. Не только организация, но и выполнение всей этой работы требуют наличия у ее участника широкого круга знаний, умений и навыков, которые в совокупности формируют способность проводить комплексную оценку конкретной международной ситуации и определять исходные данные для выполнения задания руководителей или заказчиков по линии работы над международным проектом.

Если четвертая и пятая главы учебника в большей степени ориентированы на практические аспекты процесса принятия внешнеполитических решений, то первые три главы являются в большей степени теоретическими. Вместе с тем выполнение практических заданий, предлагаемых студентам по результатам изучения каждой из этих глав, способствует формированию у студентов не только знаний, но также умений и навыков. Так, в третьей главе учебника говорится о многообразии современного мира, в частности о том, что мир состоит из разных регионов и использовать одни и те же инструменты внешней политики в схожих ситуациях, возникающих в разных регионах мира, пока не представляется возможным, хотя подчас выбор разных инструментов для разрешения схожих проблем, но возникающих в разных регионах мира, приводит к негативным последствиям — к возникновению «двойных стандартов». Одновременно здесь говорится и о том, что региональная структура мира не статична, что она меняется с течением времени, старые регионы исчезают, появляются новые регионы, одна и та же страна может иногда рассматриваться как относящаяся к одному региону, а иногда — к другому, и все эти тенденции нельзя не учитывать в процессе принятия внешнеполитических решений. Понимание этого будет способствовать формированию у студентов способности ориентироваться в современных тенденциях мирового политического развития, глобальных политических процессов, включая понимание их перспектив и возможных последствий не только для России, но и, что актуально для обучающихся в России иностранных студентов, других стран мира.

Во второй главе учебника говорится о роли в процессе принятия внешнеполитических решений политических лидеров. Причем в тексте этой главы автор не только намеренно вышел за рамки тех теорий политического лидерства, которые являются наиболее популярными среди исследователей в сфере политики и международных отношений, а попытался обратить внимание читателей также и на те теории, которые гораздо более популярны среди исследователей в сфере, например, менеджмента, продемонстрировав, что эти теории также применимы как для анализа внешней политики иностранных государств, так и для организации процесса принятия внешнеполитических решений в своем государстве. Знания этих теорий позволяют расширить кругозор всех тех, кто пытается переосмыслить отношения в коллективах, включая и институционализированные коллективы, состав которых определяется сложившимися организационными структурами, и временные коллективы, создаваемые для реализации конкретных проектов, и даже неформальные коллективы, формирующиеся, например, для продвижения тех или иных идей группой представителей разных организационных структур. Переосмысление этих отношений, в свою очередь, позволяет сформировать способность уже на практике использовать навыки в организации исследовательских и проектных работ, в управлении коллективом.

Наконец, в первой главе говорится о роли политических институтов в процессе принятия внешнеполитических решений. Под политическими институтами в самом общем плане понимается комплекс норм и правил, определяющих особенности взаимодействия той или иной группы людей в процессе их приобретающей политическое значение деятельности, их взаимодействия с представителями других политических институтов, а также определяющих ситуации, в которых эти нормы и правила применяются. В процессе принятия внешнеполитических решений участвуют политические институты разных типов, не только органы государственной власти, относящиеся к трем ветвям власти, но и «четвертая власть» — СМИ, экономические субъекты и организации, специально создаваемые для представлениях интересов групп экономических субъектов в процессе принятия внешнеполитических решений, а также политические партии и неправительственные организации, представляющие интересы тех или иных групп населения. В каждом из этих институтов существуют собственные правила взаимоотношения людей внутри институтов, а в политической системе государства в целом — определенные правила, устанавливающие характер отношений каждого из институтов и их представителей с другими институтами и их представителями. Причем эти правила постоянно меняются. Понимание значимости этих правил формирует готовность вчерашнего студента включиться в реализацию проектов в системе учреждений МИД России, международных организациях, системе органов государственной власти и управления РФ, других политических институтов, готовность к конструктивному взаимодействию с коллегами и работе в коллективе в целом.

Вчерашние студенты, еще недавно изучавшие особенности процесса принятия внешнеполитических решений в Российской Федерации и в других странах, включаются в этот процесс на практике разными путями. Кто-то выбирает политическую карьеру, путь политического лидера. Наблюдая за избирательной кампанией в ходе выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, которые прошли в сентябре 2016 г., автор учебника был удивлен тем, насколько выросло число молодых кандидатов, принявших участие как в выборах в Государственную Думу, так и в другие представительные органы власти, в единый день голосования. Не для всех из них этот опыт оказался удачным. Однако это не означает, что все они откажутся от дальнейших попыток. В конце концов, в 1974 г. 28-летний тогда будущий президент США Билл Клинтон проиграл выборы в Конгресс в родном Арканзасе, что не помешало ему четыре года спустя выиграть губернаторские выборы, став самым молодым губернатором не только за всю историю штата Арканзас, по и самым молодым губернатором штата за всю историю США.

Кто-то активно включается в процесс принятия внешнеполитических решений в силу служебных обязанностей, выбрав карьеру дипломата, государственного либо муниципального служащего, специалиста по внешнеэкономической деятельности, лоббиста либо журналиста. Наконец, возможность включиться в процесс принятия внешнеполитических решений существует в современной России не только у выпускников высших учебных заведений, но и у тех, кто все еще является студентом. Сегодня в России в университетах действует значительное число студенческих научных обществ, кружков по интересам и т. д., в рамках которых студенты могут не только заниматься имитацией аналитической работы, как это было продемонстрировано в данном учебнике, с целью совершенствования своих знаний, умений и навыков, но и направлять результаты своей аналитической работы, оформив их надлежащим образом, тем представителям органов государственной власти, частных компаний или неправительственных организаций, которых данная работа может заинтересовать. В современной России существуют многочисленные каналы взаимодействия между студенческой средой и органами государственной власти, посредством, например, кадровых резервов органов государственной власти, общественных палат и т. д. Наконец, никто не запрещает студентам направить результаты своей аналитической работы тому или иному государственному служащему простым письмом. По закону о государственной службе, он будет обязан на него ответить. А уж будет ли это формальная отписка или приглашение к дальнейшему взаимодействию, зависит от качества конкретной аналитической работы.