Антитеррористическая деятельность в системе безопасности региона России

Актуальность темы

исследования. Современный терроризм представляет собой сложное социально-политическое явление, проявляющееся как опасная форма поведения отдельных индивидов и целых организованных групп, которая нарушает общественный порядок, резко обостряет конфликтные ситуации, дестабилизирует процесс общественной жизни. Рост террористической угрозы, усиление уровня организации субъектов терроризма ставит широкий спектр актуальнейших задач, требующих безотлагательного решения. Это не только выработка качественной стратегии противодействия возникающим новым формам терроризма и поиск антитеррористических мер, но и проблема создания универсального механизма мониторинга террористической угрозы и системы принятия управленческих решений, направленных на погашение террористической активности.

Образование в феврале 2006 года Национального антитеррористического комитета положило начало формированию принципиально новой структуры противодействия терроризму, отвечающей на вызовы времени путем необходимой концентрации усилий государственных и общественных организаций, бизнес-сообщества для решения задач предупреждения, пресечения и ликвидации последствий террористических акций. Вместе с тем, организация эффективной системы противодействия терроризму в Российской Федерации требует постоянного системного осмысления. Объектом внимания при этом должны быть, прежде всего, явления и процессы, создающие условия для генезиса терроризма как в масштабах всей страны, так и на уровне ее отдельных регионов.

На региональном уровне факторы, воспроизводящие терроризм, более локальны, конкретны, подвижны. И на их формирование, и на механизм детерминации террористических проявлений решающим образом влияет историческая, национальная, культурная, социальная, материально-бытовая специфика среды, в которой зарождается и развивается угроза терроризма. Следовательно, и механизм оценки уровня такой угрозы должен максимально учитывать специфику данной среды для выработки и принятия мер профилактики региональной обстановки в целях разрушения террористических процессов. В противном случае борьба с терроризмом всегда будет носить характер спонтанного, рефлексивного реагирования органов безопасности и правоохранительных структур на уже состоявшиеся теракты.

Данные обстоятельства определяют актуальность диссертационного исследования, которая состоит в необходимости дальнейшего осмысления причин возникновения терроризма на основе современных тенденцийв потребности развития представлений о происхождении этого многоаспектного феномена, их уточнениив стремлении познавать пути его зарождения, возникновения, формирования, развития и реализациив поисках методов и способов его преодоления.

Степень научной разработанности проблемы. Вызовы терроризма конца прошлого и начала этого века сопровождались серьезными невосполнимыми человеческими жертвами. В своих обращениях к российской общественности Президент Российской Федерации Д. А. Медведев не раз акцентировал, что террористические атаки на Россию продолжаются. Социально-политические условия развития современного мира вынуждают не только специалистов, сотрудников правоохранительных органов и структур безопасности, по-новому взглянуть на угрозу стабильности и безопасности социального мира, но требуют и от научного сообщества поиска адекватных путей преодоления проявлений современного терроризма.

При анализе терроризма как наиболее острой формы социального конфликта в настоящем исследовании использовались труды Я. В. Беляевой, Г. К. Варданянц, И. А. Ватель, В. В. Витюка, Ф. И. Ерешко, Д. Н. Замятина, Н. Ю. Замятиной, А. Г. Здравомыслова, Ф. Н. Ильясова, В.Ii. Ковалева, Д. Кола, Б. В. Маркова, A.M. Мирзабекова, Г. И. Осадчей, С. И. Самойлова, Е. Улицкой, К. А. Феофанова, C.B. Цыцарева, H.A. Чичулина.

Теоретические основы правовых и социально-политических аспектов исследуемого явления представлены в работах следующих авторов: Ю. И. Авдеева, А. И. Ангуло, A.B. Бедрицкого, О. В. Будницкого, Р. Вахитова, A.B. Вахрамеева, Б. Э. Верпаховского, К. С. Гордеевой, А. И. Гушера, А. Дершовиц, Л. П. Жигановой, О. В. Зотова, С.Г. Кара-Мурза, A.B. Квашнина, У. Лакера, С. А. Ланцова, В. К. Левашова, Н. Мелентьевой, И. И. Мозура, Н. Д. Мочалина, Н. Неймарка, В. Никитаева, Г. В. Овчинниковой, М. П. Одесского, Г. Г. Онищенко, Б. Г. Путилина, Е. А. Роговского, Е. Степановой, В. А. Ушакова, A.B. Федорова, Д. М. Фельдман, М. Ферро, A.M. Хазанова, В. Чаликовой,.

A.Н. Чумакова, С. А. Эфирова, А. Т. Юношева.

Результаты поиска причин, условий и оснований, способствующих возникновению угроз национальной безопасности России за счет генезиса терроризма в современном обществе, нашли свое отражение в исследованиях Ю. М. Антоняна, Д. Э. Араса, В. М. Глущенко, И. М. Ильинского, A.B. Кива,.

B.Н. Кудрявцева, Б. Нетаньяху, Э. Н. Ожиганова, Д. В. Ольшанского, В. Е. Петрищева, В. А. Соболева, И. Сундиева, В. А. Федорова, К. А. Феофанова, В. Хороса.

Основой для теоретического анализа антитеррористической деятельности в России послужили работы таких ученых, как М. Р. Авясов, К. А. Бекяшев, Г. А. Бондаренко, С. Г. Васин, Я. Д. Вишняков, В. В. Гибрат, Е. В. Грацианский,.

A.И. Гушер, Ю. А. Дмитриев, Г. Ф. Дубовцев, А. И. Колпакиди, В. А. Корзунин,.

B.Н. Кудрявцев, В. М. Куценко, В. В. Луков, А. П. Морозов, B.C. Овчинский,.

A.M. Пашаев, А. П. Полежаев, Л. С. Раткин, М. Ф. Савелий, А. К. Саидов,.

B.Л. Суворов, И. Л. Трунов, В. В. Устинов, В. В. Феллер, A.A. Хиндристанлы, Е. Шульц, В. Э. Эминов, М. П. Яблоков.

Специфика организации систем противодействия терроризму в субъектах РФ освещена в работах В. З. Дворкина, В. И. Ковалева, В. Конышева, В. Н. Лисицы, С. Е. Метелева, С. А. Стрельцова. Вопросы, связанные с взаимодействием бизнеса, власти, науки и образования, их роль в формировании и развитии региональных систем управления, а также проблемы моделирования социальных процессов и значение их реализации для безопасной жизнедеятельности личности, общества и региона описаны в трудах К .Г. Барбаковой, О. М. Барбакова, A.C. Гаврина, В. В. Глущенко, В. Б. Зотова, В. Н. Иванова, С. М. Киричука, H.A. Костко, JI.JI. Тонышевой, Ж. Т. Тощенко, В. Ф. Уколова.

Изучение научных публикаций, посвященных вопросу оценки уровня террористической угрозы и моделирования систем противодействия, позволило выявить незначительное число готовых и апробированных алгоритмов. Основные подходы к решению данной задачи представлены в работах таких отечественных и зарубежных ученых, как В. Н. Бурков, X. Виллис, B.C. Гусев, В. А. Демин, B.C. Добровольский, Е. Ф. Дубинин, В. И. Куксова, Д. Линвуд, Б. С. Мастрюков, H.A. Махутов, И. Д. Моторный, В. П. Петров, H.H. Радаев, Д. О. Резников, А. Т. Салбиев, Т. Сендлер, A.B. Щепкин.

На основе анализа выделенных исследований терроризма сделан вывод о недостаточно полном освещении механизмов управления антитеррористическими системами на региональном уровне, позволяющих своевременно выявлять и устранять способствующие развитию терроризма причины в условиях современного общества. Вместе с тем, существующие работы создают хорошую основу для дальнейшего изучения данного явления средствами политической социологии и решения вопросов обобщения и систематизации накопленных знанийвыявления важнейших особенностей развития терроризмавыработки качественных управленческих решений как в масштабах всей страны, так и на уровне ее субъектов.

Объектом исследования является антитеррористическая деятельность в современных условиях жизнедеятельности российского региона.

Предметом исследования выступают процессы организации противодействия терроризму в системе обеспечения региональной безопасности.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке механизма повышения эффективности антитеррористической деятельности в субъекте Российской Федерации.

В рамках обозначенной цели предполагается решение следующих задач:

• систематизировать сущность, содержание и основные характеристики исследуемой угрозы безопасности, уточнить понятие «терроризм»;

• раскрыть теоретические подходы к определению риска проявлений терроризма в современных социально-политических условиях;

• выявить общие характеристики, принципы организации и направления развития антитеррористической деятельности Российской Федерации;

• уточнить основные элементы системы противодействия терроризму отдельного региона России (на примере Тюменской области);

• предложить механизм оценки террористической угрозы и оптимизации антитеррористической деятельности с учетом региональной специфики;

• определить основные направления профилактики терроризма и обозначить мероприятия, способствующие снижению уровня угрозы в Тюменском регионе.

В качестве методологической и теоретической базы исследования выступают принципы системного подхода к анализу социальной реальности. Выдвинутые в диссертационной работе цель и задачи решались на основе общенаучных методов познания, таких как анализ и синтез, индукция и дедукция, классификация, историческое и логическое описание фактического развития событий. В работе также применялись методы моделирования и статистического анализа. Для получения первичной социальной информации использовались: анализ документов, экспертный опрос, неформализованное интервью.

Эмпирическую базу диссертации составляют результаты исследований российских и зарубежных ученых в области изучения условий, причин, последствий и механизмов противодействия террористической деятельности. Диссертационное исследование основывается на современных нормативно-правовых документах Российской Федерации, сведениях государственной социальной статистики, на монографиях, статьях, материалах научнопрактических конференций и семинаров, данных социологических исследований ведущих центров страны, информации глобальной сети Интернет. Сбор первичных данных реализован путем проведения в 2009;2010 г. г. авторского социологического исследования по проблематике оценки террористической угрозы в регионе России с использованием метода экспертного опроса.

Научная новизна исследования определяется его целью, задачами и полученными результатами. В диссертации проведен анализ региональной системы противодействия терроризму, предложен механизм повышения эффективности ее деятельности. Также, к основным элементам научной новизны исследования можно отнести следующие:

• дана авторская интерпретация понятия «терроризм» с позиции политической социологии, обозначены факторы зарождения терроризма на уровне отдельного региона страны;

• выделены основные направления совершенствования системы противодействия терроризму в России, обозначены место и роль социального моделирования при организации антитеррористической деятельности в субъекте Российской Федерации;

• структурирована модель управления системой противодействия терроризму Тюменского региона, разработан механизм анализа потенциальной угрозы террористической активности;

• проведена оценка уровня угрозы проявлений терроризма в Тюменском регионе с учетом социально-политической и экономической обстановки;

• разработан механизм повышения эффективности антитеррористической деятельности на территории Тюменского региона;

• обозначен комплекс профилактических мероприятий по развитию региональной безопасности от угроз терроризма.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Терроризм — это социально-политическое явление, проявляющееся как крайняя форма социального протеста в результате негативных столкновений интересов в общественной жизни, заключающееся в нарушении безопасности личности, общества, государства, сопряженной с применением насилия либо с угрозой его применения, для устрашения населения с целью оказания давления на лиц принимающих решения в системе управления.

2. Для задач, связанных с анализом и управлением в сфере терроризма, характерны следующие обстоятельства: высокий уровень неопределенности (ограниченность информации о намерениях террористов, об их интеллектуальных и организационно-технических ресурсах, о преследуемых целях и системе их ценностей) — фрагментарность и засекреченность данных (получаемые из различных источников сведения зачастую носят неоднородный характер: статистическая информация, экспертные оценки, оперативная информация, полученная от спецслужб) — динамичность террористических проявлений (мобильность изменений характера и масштабов террористических угроз). Указанные обстоятельства требуют построения алгоритмов мониторинга террористических рисков, с использованием инструментов математического моделирования.

3. Политика противодействия терроризму в России реализуется путем функционирования антитеррористической системы, которая представляет собой совокупность структур, осуществляющих комплексную деятельность по выявлению, предупреждению и устранению причин и условий, порождающих и способствующих терроризму, по борьбе с терроризмом и минимизации последствий террористического характера. Главной целью проводимых государством мероприятий по противодействию терроризму является устранение социально-экономической и политической напряженности населения за счет обеспечения безопасности личности, общества и государства от угроз терроризма.

4. В современных социально-политических условиях существует необходимость оптимизации деятельности системы противодействия терроризму в России путем совершенствования механизмов управления ее элементами. В качестве основных мер повышения эффективности автор выделяет следующие: совершенствование механизмов международного сотрудничества по борьбе с терроризмомкорректировка нормативно-правовой базы противодействия терроризмусоздание общегосударственной системы информационно-аналитического обеспечения антитеррористической деятельности, позволяющей не только своевременно получать информацию о состоянии социальной, политической и экономической ситуации в целом по стране, но и объективно оценивать уровень террористической угрозы непосредственно в субъектах Российской Федерации.

5. Достижение необходимой эффективности работы по профилактике терроризма на региональном уровне требует одновременного и целенаправленного воздействия на ряд факторов и условий, которые детерминируют терроризм и благоприятствуют его распространению в отдельном субъекте РФ. Решение данной задачи возможно путем определения комплексного показателя уровня потенциальной террористической угрозы в регионе, который позволит специалистам в сфере противодействия терроризму оценить состояние этой угрозы, обозначить основные направления деятельности и сформировать комплекс профилактических мер.

6. Реализацию основных мероприятий повышения эффективности ~ деятельности региональной системы противодействия терроризму в условиях современной российской действительности необходимо осуществлять с учетом базовых принципов организации антитеррористической деятельности в Российской Федерации. При этом основной задачей для структур управления должно быть системное и эффективное использование потенциала отдельных регионов России и государства в целом для защиты национальных интересов от угроз террористических проявлений.

Научно-практическая значимость исследования. Теоретические положения и выводы диссертации обеспечивают совершенствование понятийного аппарата, систематизацию важнейших подходов к оценке террористической угрозы. Результаты работы позволяют провести анализ выделенных факторов генезиса терроризма в современных условиях функционирования отдельного субъекта Российской Федерации. Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования материалов исследования при разработке учебных курсов по социологии, политической социологии, конфликтологии в высших учебных заведениях. Данные исследовательской работы могут послужить основой для дальнейшего изучения процессов терроризма как научными работниками, так и представителями правоохранительных структур, органов государственной власти, местного самоуправления, в рамках своей компетенции реализующих деятельностью по противодействию терроризму в современной России.

На основании материалов диссертации могут быть подготовлены методические рекомендации и учебные пособия для использования в практике антитеррористической деятельности.

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в докладах и публикациях соискателя на международных, всероссийских, региональных и вузовских научных и научно-практических семинарах и конференциях: ежегодном семинаре «Методы и модели в социальном менеджменте» (Тюмень, 2006 г.) — Всероссийской научно-практической конференции «Математические методы и модели в управлении, экономике и социологии» (Тюмень, 2007 г.) — Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых «Гуманитарные стратегии развития региона» (Тюмень, 2008 г.) — XV, XVI и XVII Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (Москва, 2008, 2009, 2010 гг.). Базовые положения диссертационной работы изложены автором в девяти статьях общим объемом 2,3 п.л., две из которых опубликованы в рекомендованных ВАК РФ изданиях.

Структура работы определяется логикой проведенного исследования, его целями и задачами. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы из 187 наименований и приложения. Основное содержание, включая схемы, рисунки, таблицы, изложено на 158 страницах машинописного текста.

Результаты исследования позволяют автору предположить, что описанный алгоритм может использоваться при проведении экспресс-оценок уровня террористической угрозы в регионе с целыо формирования представителями структур противодействия терроризму — лицами принимающими решения (ЛПР) — комплекса профилактических мер на основе концептуальных положений антитеррористической политики России.

5. С целыо теоретической апробации механизма повышения эффективности деятельности региональной системы противодействия терроризму проведена оценка уровня террористической угрозы в Тюменском регионе с учетом социально-экономической и политической ситуации. В диссертационной работе представлены результаты авторского социологического исследования по вопросу оценки уровня потенциальной террористической угрозы на территории юга Тюменской области. Сбор первичной информации проводился с использованием метода экспертного опроса в феврале-марте 2009 и 2010 гг., проверка степени достоверности полученных данных осуществлялась путем определения показателя согласованности мнений экспертов (коэффициента конкордации).

На основе анализа полученных результатов автором сделан вывод о наличии среднего уровня потенциальной угрозы террористической активности в Тюменском регионе в 2009 и 2010 годах. Проведенное исследование показало, что такое значение показателя говорит о наличии умеренного и контролируемого уровня совокупной напряженности в функционировании региональной системы. Вместе с тем, авторский алгоритм оценки позволил выявить незначительное увеличение террористической угрозы в регионе в 2010 году.

6. Кроме того, описанный диссертантом механизм анализа угрозы терроризма позволил выделить «критические точки» региона, с учетом положений антитеррористической Концепции РФ теоретически обосновать направления превентивной деятельности системы противодействия и предложить комплекс мероприятий по оздоровлению ситуации и профилактике терроризма.

Проведенное исследование показало, что в настоящее время первоочередной задачей для антитеррористических структур Тюменского региона является устранение следующих факторов: в социальной сфере — увеличение реального уровня безработицы, снижение реальных располагаемых денежных доходов населенияв политической сфере — манипулирование общественным сознанием в СМИ и Интернетв экономической сфере — увеличение индекса потребительских цен. Автор отмечает, что оздоровление указанных явлений и процессов позволит снизить величину угрозы до уровня ниже среднего. При этом, как выявили результаты экспертного опроса, при реализации профилактических мероприятий в регионе особое внимание ЛПР необходимо обратить на показатели социальной сферы.

В целом, на основе диссертационного исследования автор приход к выводу, что применение механизма оценки угрозы терроризма в работе региональной системы противодействия терроризму позволит повысить эффективность антитеррористической деятельности в Тюменском регионе.

Полученные результаты исследования могут быть использованы при разработке учебных курсов по социологии, политической социологии, конфликтологии в высших учебных заведениях. Данные исследовательской работы могут послужить основой для дальнейшего изучения процессов терроризма как научными работниками, так и представителями правоохранительных структур, органов государственной власти, местного самоуправления, в рамках своей компетенции реализующих деятельностью по противодействию терроризму в современной России.

На основании материалов диссертации могут быть подготовлены методические рекомендации и учебные пособия для использования в практике антитеррористической деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате исследования автором проведен анализ основных элементов региональной системы противодействия терроризму и структурирована модель управления ее деятельностью, в качестве дополнительного элемента модели диссертантом предложен механизм оценки потенциальной террористической угрозы в субъекте Российской Федерации.

Описанная методология определения уровня террористической угрозы на основе анализа социальной, политической и экономической ситуации в регионе представляет собой теоретическую базу для дальнейшего познания механизмов зарождения и развития терроризма. Представленный методический аппарат позволяет вплотную подойти к решению вопроса оптимального распределения управленческих и финансовых ресурсов для получения максимального социального эффекта антитеррористической деятельности: снятие напряженности в различных сферах жизнедеятельности регионаобеспечение безопасности личности, общества и государства от угроз терроризма.

В процессе реализации поставленных цели и задач диссертанту удалось достичь ряда следующих результатов:

1. Систематизированы сущность, содержание, основные особенности и тенденции исследуемого явления, уточнено понятие «терроризм». На основе выделенных сущностпо-содержательных характеристик дано авторское определение терроризма — социально-политическое явление, проявляющееся как крайняя форма социального протеста в результате негативных столкновений интересов в общественной жизни, заключающееся в нарушении безопасности личности, общества, государства, сопряженной с применением насилия либо с угрозой его применения, для устрашения населения с целью оказания давления на лиц принимающих решения (ЛПР) в системе управления.

В ходе исследования автором показана необходимость выявления причин зарождения и роста терроризма в условиях современного общества, как одной из ключевых задач при выработке эффективных мер противодействия терроризму. Проанализирован комплекс политических, экономических, социальных, идеологических, этнонациональных и правовых факторов, способствующих возникновению терроризма в России.

На основе изучения тенденций присущих современному терроризму диссертантом сделан вывод, что данная крайняя разновидность социального протеста будет в ближайшие годы оставаться одним из важных элементов социально-политической ' и социально-экономической обстановки в Российской Федерации. При этом эффективность противодействия терроризму, как показали результаты проведенного исследования, всегда будет зависеть от адекватности той системы мер, которую реализуют властные структуры государства.

2. С учетом изложенного, автором определены общие характеристики и основные направления совершенствования антитеррористической системы РФ. Проанализировав понятийно-категорийный аппарат, представленный в современных научных работах, в рамках исследования диссертант опирается на следующее определение: антитеррористическая деятельность — это комплексная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, с использованием общих и специальных мер в рамках своих компетенций, по профилактике терроризма, борьбе с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Результаты анализа научных публикаций показали, что в настоящее время проблемам повышения качества противодействия терроризму на уровне субъектов России уделяется недостаточное внимание. Анализ современного состояния антитеррористической системы Российской Федерации позволил диссертанту выделить основные направления повышения ее эффективности: совершенствование механизмов международного сотрудничества по борьбе с терроризмомкорректировка правовой базы борьбы с терроризмомсоздание общегосударственной системы информационно-аналитического обеспечения антитеррористической деятельности. Автор делает вывод, что одним из наиболее перспективных направлений развития отечественной системы противодействия терроризму является повышение качества ее информационно-аналитического обеспечения. Актуальность данного направления обусловлена необходимостью принятия грамотных управленческих решений в условиях существенной информационной неопределенности о намерениях и целях террористов, их обеспеченности ресурсами.

Данное обстоятельство, полагает автор, требует разработки эффективных механизмов мониторинга состояния террористической угрозы, позволяющих своевременно выявлять и устранять факторы, способствующие развитию терроризма как в масштабах всей страны, так и на уровне ее субъектов.

3. В соответствии с указанным аспектом, проанализирована и структурирована модель управления антитеррористической системой Тюменского региона. На основе изучения основных положений Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной в октябре 2009 года, в рамках диссертационного исследования автор делает вывод о необходимости реализации антитеррористической деятельности в субъекте РФ — с учетом общих для всех структур региональной системы противодействия терроризму целей и задач, принципов, направлений и комплексов мер, форм и методов противодействия терроризму — путем выполнения комплекса взаимосвязанных по срокам, ресурсам и результатам мероприятий, осуществляемых элементами антитеррористической системы в регионе, при координирующей роли Национального антитеррористического комитета.

Проведенное исследование показало, что организация системы противодействия терроризму в Тюменском регионе находится на высоком уровне. Вместе с тем, автором отмечена необходимость повышения эффективности деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, подразделений правоохранительных органов и структур безопасности при реализации мероприятий профилактики терроризма.

4. В рамках диссертационной работы автором предложен механизм анализа террористической угрозы в субъекте РФ с учетом региональной специфики. Изучение существующих подходов к оценке угрозы террористических проявлений показало, что при определении состояния реальной террористической угрозы в исследованиях основной уклон сделан на анализ вероятности осуществления некоторых типов террористических атак на определенные объекты, в зависимости от объема затрат и наличия ресурсов на организацию и осуществление атаки и степени уязвимости системы безопасности. При этом рассмотренные подходы не в полной мере освещают вопрос учета показателей напряженности в различный сферах общественной жизни.

Данное обстоятельство, как показало диссертационное исследование, не позволяет в полной мере обеспечить потребность в адекватной оценке регионального уровня террористического риска. В связи с изложенным, автором представлен подход для проведения оценки величины потен1(иалъной угрозы террористической активности, которая характеризуется уровнем напряженности в различных сферах общественной жизни региона и учитывается при выявлении реальной угрозы.

Для определения состояния потенциальной угрозы в конкретном регионе России диссертантом выделены явления и процессы, проявление которых может повлиять на увеличение значения этой угрозы. Далее, используя инструменты математического моделирования, выделенные факторы объединяются в комплексные показатели напряженности в определенной сфере: социальной, политической, экономической. На основе которых вычисляется количественное значение величины потенциальной угрозы террористической активности (Уц) и делается вывод о состоянии совокупной напряженности в функционировании региональной системы.